淺析新疆吐魯番地區(qū)鄯善縣に資源管理持續(xù)發(fā)展與管理

張新艷

【摘 要】水是人類生存、生活、生產(chǎn)和維持良好的生態(tài)環(huán)境，不可缺少的基本條件。但是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)水資源狀況不容樂觀。所以現(xiàn)在關(guān)于水資源的治理利用問題，越來越受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。鄯善縣的地理自然條件獨(dú)特，但是水資源匱乏，水資源短缺是制約鄯善縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本原因，此次我對(duì)鄯善縣水資源開發(fā)利用中存在的問題，進(jìn)行了深刻的分析，對(duì)地下水超采、環(huán)境日益惡化的現(xiàn)狀，提出開源節(jié)流、用水結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，以實(shí)現(xiàn)鄯善縣水資源的可持續(xù)。

【關(guān)鍵詞】水資源；現(xiàn)狀；用水結(jié)構(gòu)調(diào)整；節(jié)水型社會(huì)

Shanshan County in the Turpan area of sustainable development and management of water resources management

Zhang Xin-yan

（Water Shanshan County， Xinjiang Turpan Prefecture station Shanshan Xinjiang 838200）

【Abstract】Water is a human survival， life， production and maintenance of good ecological environment， indispensable basic condition. But with China's economic development， China's water situation is not optimistic. So now the question about treatment and utilization of water resources， more and more attention of society. Shanshan unique geographical natural conditions， but the scarcity of water resources， water shortage is constraining the sustainable development of the national economy of the root causes of Shanshan County， the I Shanshan County Water Resources Development Problems， a deep the analysis of groundwater overexploitation deteriorating state of the environment proposed cut costs， restructuring the water and build a conservation-oriented society， strengthen the unified management of water resources in order to achieve sustainable water Shanshan.

【Key words】Status；Water restructuring；Water Saving Society

1. 概述

1.1 自然環(huán)境概況。

鄯善縣自然資源獨(dú)特，水資源匱乏，而土地、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)資源豐富。

1.2 水資源情況。

鄯善縣水資源總量為3.03億立方米，其中，地表水水資源量為2.45億立方米（全部來自境內(nèi)自產(chǎn)地表水資源），可利用量為1.88億立方米；地下水資源量為0.58億立方米（不含重復(fù)利用），可利用量為1.70億立方米。2006年9月，鄯善縣被自治區(qū)人民政府劃定為全疆第一個(gè)地下水嚴(yán)重超采區(qū)。

1.3 水資源開發(fā)利用情況。

（1）截止到2014年，鄯善縣共有中型水庫(kù)座2座（已建好）、在建的2座（柯柯亞二庫(kù)和二塘溝水庫(kù)）、小型水庫(kù)5座（連木沁鎮(zhèn)七大隊(duì)水庫(kù)、連木沁鎮(zhèn)八大隊(duì)水庫(kù)、連木沁鎮(zhèn)十大隊(duì)水庫(kù)、魯克沁鎮(zhèn)水庫(kù)、園藝場(chǎng)水庫(kù)），渠首有3處（二塘溝一閘、色爾克甫一閘渠首、色爾克甫二閘渠首）?？h域內(nèi)渠道總長(zhǎng)2380.8公里，其中干渠長(zhǎng)142.8千米、支渠長(zhǎng)297.95千米，斗渠長(zhǎng)733千米、農(nóng)渠長(zhǎng)1204千米，總體防滲率達(dá)到80%以上?，F(xiàn)存有水坎爾井87條，年徑流量為0.271m3，機(jī)電井2797眼，其中工業(yè)246眼，農(nóng)業(yè)2551眼。實(shí)施節(jié)水面積30.129萬余畝，可實(shí)現(xiàn)年節(jié)水約662.83萬m3。地下水現(xiàn)象明顯得到緩解。

（2）2014年用水現(xiàn)狀：各行業(yè)用水量為4.1742萬m3，其中農(nóng)業(yè)用水量3.6552億m3，占總用水量的87.49%；工業(yè)用水量0.139億m3，占用水總量的3.33%；生活用水量0.105億立方米，占用水總量的2.52%；生態(tài)用水總量為0.275億立方米，占用水總量的6.58%。

2. 水資源開發(fā)利用存在的問題

2.1 地下水超采嚴(yán)重。

隨著鄯善縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以往的水資源已不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要及上世紀(jì)70年代鼓勵(lì)開荒造林、打井抗旱，這就使簡(jiǎn)單快捷的取水方式機(jī)電井得以快速的增長(zhǎng)，截止到2014年，鄯善縣的機(jī)電井有2797眼。地下水過分的超采導(dǎo)致地下水位下降，坎兒井干枯、生活用水沒有保證、水質(zhì)惡化等多方面環(huán)境問題。

2.2 水資源未得到充分利用，用水結(jié)構(gòu)不合理。

對(duì)地表水資源的控制能力較低。鄯善縣3條河流，只有柯柯亞和坎爾其水庫(kù)為藍(lán)河型水庫(kù)，而年徑流量最大的二塘溝河無法控制調(diào)節(jié)。攔河水庫(kù)庫(kù)容較小，對(duì)于泄洪出來的多余的水無法有效合理的利用。干、支渠工程老化嚴(yán)重，渠道輸水損失較嚴(yán)重。雖然鄯善縣渠道總體防滲達(dá)到80%以上。但大部分干渠和支渠均為20世紀(jì)70年代修建，目前已運(yùn)行30～40年，因年代失修滲漏嚴(yán)重，渠道輸水損失較嚴(yán)重，造成水資源浪費(fèi)。水資源利用方式粗放，結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)用水偏高，工業(yè)用水偏低，農(nóng)業(yè)灌溉定額偏高。工業(yè)用水重復(fù)利用率偏低，生活用水中跑、漏、浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，管網(wǎng)失修率偏高進(jìn)一步加劇了水資源的短缺。

2.3 防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，防洪與抗旱并存。

鄯善縣僅有的2座攔河型水庫(kù)庫(kù)容偏小，二塘溝渠首更是無法進(jìn)行防洪控制。防洪工程以堤防為主，而現(xiàn)有的防洪工程只在險(xiǎn)工險(xiǎn)段，防洪體質(zhì)建設(shè)不配套不完善至使防洪工程標(biāo)準(zhǔn)偏低。非工程方面資金短缺，沒有建立水情自動(dòng)化預(yù)測(cè)，預(yù)報(bào)系統(tǒng)，缺乏有效的防洪減災(zāi)措施。

2.4 水價(jià)調(diào)節(jié)功能偏弱，經(jīng)濟(jì)杠桿作用未能充分發(fā)揮。

近幾年，鄯善縣水資源雖然由以前的社會(huì)公共產(chǎn)品向市場(chǎng)條件下的商品水轉(zhuǎn)變，水價(jià)改革也取得了一些成效。但現(xiàn)行的供水價(jià)格偏低。由于農(nóng)業(yè)用水高，工業(yè)用水少，水的價(jià)值沒有體現(xiàn)出來，水資源短缺也沒反映出來，同時(shí)水資源費(fèi)及水資源補(bǔ)償費(fèi)還未全面開征。水利工程基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，不利于提高用水戶的節(jié)水意識(shí)和高效節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

3. 解決水資源短缺的對(duì)策及建議

3.1 狠抓開源，充分開發(fā)利用水資源。

要加快以水庫(kù)為中心的水利工程建設(shè)，提高水資源的調(diào)控能力，充分利用鄯善縣現(xiàn)有的水資源，提高水資源的重復(fù)利用率，將工業(yè)用水提高，萬元工業(yè)增加值耗水量控制在40立方米以下。建立以山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，扎實(shí)做好防汛抗旱民生工作。

3.2 狠抓節(jié)流，從根本上轉(zhuǎn)變水資源利用方式。

（1）強(qiáng)力推行節(jié)約型農(nóng)業(yè)。節(jié)水型農(nóng)業(yè)是鄯善縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重中之重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有粗放型向精更細(xì)作型轉(zhuǎn)變，大力推行“關(guān)井退田”工作措施，開展以滴灌、溝灌、地膜覆蓋灌、渠道防滲、建筑物配套等常規(guī)節(jié)水措施為基礎(chǔ)的節(jié)水工程建設(shè)，另一方面可以通過水權(quán)制度改革調(diào)整工業(yè)，城鎮(zhèn)發(fā)展用水上來，進(jìn)一步提高水資源利用效率。

（2）建設(shè)節(jié)水型工業(yè)。采取改進(jìn)工藝，循環(huán)用水，廢水處理等措施，提高水資源的重復(fù)利用率，降低用水消耗。堅(jiān)決禁止和限制高耗水和高污染產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶鄯善。規(guī)范取水許可證管理，停止審批用水量大、污染嚴(yán)重和治理技術(shù)不成熟的項(xiàng)目，決不允許以耗水多為代價(jià)來求鄯善發(fā)展。

3.3 優(yōu)化配置水資源。構(gòu)筑與水資源和承載能力相適應(yīng)的體系。

加大國(guó)民經(jīng)濟(jì)各業(yè)用水結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力向二三產(chǎn)業(yè)傾斜，優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)的比重。有效降低農(nóng)業(yè)比重，從根本上減少鄯善縣用水結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象。要加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)業(yè)用水占用書總量88%以上。節(jié)水關(guān)鍵在農(nóng)業(yè)，壓縮耗水大，效率低的作物種植量。大力發(fā)展用水少，效率好的設(shè)施農(nóng)業(yè)等。促進(jìn)先進(jìn)灌溉技術(shù)的推廣與應(yīng)用。有效控制灌溉用水量，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)灌溉用水的效率，最終實(shí)現(xiàn)節(jié)水的目的。要嚴(yán)格執(zhí)行禁止開荒復(fù)耕，禁止農(nóng)業(yè)打井，禁止節(jié)水增地，禁止荒灘造林的“四禁政策”，嚴(yán)格貫徹落實(shí)“關(guān)進(jìn)退田”工作。要充分考慮區(qū)域水資源的承載能力。城鎮(zhèn)建設(shè)要遵循極端干旱的環(huán)境特點(diǎn)，建立與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)的城市綠化。限制桑拿，洗車等高耗水的服務(wù)業(yè)用水。

3.4 建立與節(jié)水型社會(huì)相適應(yīng)的水資源管理體系。

（1）強(qiáng)力推行水資源統(tǒng)一管理。針對(duì)目前水資源開發(fā)利用中存在的各種散亂和管理分割等問題。要建立流域管理和行政管理相結(jié)合的水資源管理體制。推進(jìn)水資源統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一配置，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一實(shí)施取水許可與規(guī)費(fèi)征收。嚴(yán)格杜絕由于水資源短缺造成各行業(yè)之間為局部利益爭(zhēng)奪水資源，致使鄯善縣水資源環(huán)境進(jìn)一步惡化。加大以水權(quán)為中心的用水制度的改革。要實(shí)行總量控制與用水定額管理相結(jié)合的制度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用。實(shí)行基本水價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。拓寬融資渠道，深化水利投資融資體制改革。在積極爭(zhēng)取穩(wěn)定的國(guó)家，自治區(qū)財(cái)政資金投入和國(guó)外貸款的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，深化水利投資融資改革，吸引駐鄯善各企業(yè)投入資金用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)發(fā)揮農(nóng)民是田間水利基礎(chǔ)設(shè)施投入主體的作用，由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)和農(nóng)戶自籌必要資金，按照“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則興建各類小型水利工程。

（2）制定和執(zhí)行最為嚴(yán)格的節(jié)水政策。鄯善縣各部門領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)一思想，不折不扣的貫徹執(zhí)行地區(qū)制定的一系列有關(guān)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的政策。對(duì)于違反涗法律和地區(qū)及當(dāng)?shù)厝嗣裾雠_(tái)的政策法規(guī)的當(dāng)事人和企業(yè)一定要嚴(yán)肅處理，絕不手軟。建立水資源利用和水環(huán)境保護(hù)首長(zhǎng)問責(zé)制。建立健全節(jié)水目標(biāo)責(zé)任管理制度，確保各項(xiàng)節(jié)水措施的順利進(jìn)行。調(diào)動(dòng)全民節(jié)約用水的積極性。通過各種行之有效的宣傳方式，培養(yǎng)人們的“水危機(jī)”意識(shí)，時(shí)社會(huì)的各個(gè)層次都能夠充分認(rèn)識(shí)水是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。保護(hù)水資源是關(guān)系到每一個(gè)人的切身利益，是功在當(dāng)代，利在子孫的大事。改變舊觀念，強(qiáng)化全面水是商品的意識(shí)，使節(jié)水變?yōu)樽杂X行動(dòng)，在全社會(huì)形成惜水、節(jié)水、保護(hù)水的良好氛圍。

4. 結(jié)語

（1）鄯善縣水利工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為中心，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理、興利除害、強(qiáng)力推行節(jié)水措施、防洪抗旱并舉、深化各項(xiàng)水利改革。鄯善縣在水資源管理方面除了加大嚴(yán)格取水許可審批制度、水資源論證、水土保持等方面的管理。另外還從建設(shè)水利工程方面對(duì)水資源進(jìn)行更加合理的利用。截止2014年建立了柯克亞二庫(kù)、二塘溝水庫(kù)、坎兒其水庫(kù)到七克臺(tái)集水中心引水工程、小農(nóng)水各干渠維修等水利工程建設(shè)。

（2）另一方面也加大規(guī)模化節(jié)和各種民生水利的建設(shè)。2013年又投資了480萬建設(shè)了預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系，已完工，進(jìn)入試運(yùn)行階段。建立和完善以水權(quán)管理為核心的水資源管理節(jié)約用水體系，鄯善縣在2015年又被水利部確定為水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，在2015年6月該項(xiàng)目區(qū)的末及渠系配套改造工程及試點(diǎn)區(qū)水權(quán)證發(fā)放工作已完成。并在2015年6月將鄯善縣實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”控制指標(biāo)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)。

[文章編號(hào)]1619-2737（2015）05-30-366