農(nóng)村小學(xué)教育失衡的對(duì)策研究

田中紅 黃紹文（湖北省來鳳縣舊司鄉(xiāng)水田小學(xué)445705）

農(nóng)村小學(xué)教育失衡的對(duì)策研究

田中紅 黃紹文（湖北省來鳳縣舊司鄉(xiāng)水田小學(xué)445705）

農(nóng)村小學(xué)教育相對(duì)城鎮(zhèn)小學(xué)教育，不僅發(fā)展落后，而且嚴(yán)重失衡，這是全國特別是西部地區(qū)眾多農(nóng)村小學(xué)的共性。近幾年教育界掀起“村小撤并”之風(fēng)，大量農(nóng)村小學(xué)消失，更多的農(nóng)村小學(xué)難以為繼，處于倒閉邊緣。據(jù)調(diào)查，“幸存”下來的農(nóng)村小學(xué)，學(xué)生人數(shù)持續(xù)減少的原因不外乎兩個(gè)：一是外出打工的村民把孩子帶進(jìn)城鎮(zhèn)就讀，有的孩子甚至輟學(xué)，導(dǎo)致生源減少；二是教育質(zhì)量極差，老百姓對(duì)當(dāng)?shù)匦W(xué)的認(rèn)可程度極低。這些都是農(nóng)村小學(xué)教育失衡的惡果。

解決當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)教育失衡的問題，讓更多的農(nóng)村孩子接受較好的公平的教育，縮短城鄉(xiāng)教育的差距，既關(guān)系到一代又一代農(nóng)村孩子的前途和命運(yùn)，也關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和國家長遠(yuǎn)的發(fā)展。

一、改善教學(xué)環(huán)境，搞好硬件建設(shè)

農(nóng)村小學(xué)教學(xué)環(huán)境之差，超乎想象。據(jù)公開資料顯示，湖北省恩施州來鳳縣三胡鄉(xiāng)討火車小學(xué)是一所村小，師生一直使用二十世紀(jì)七八十年代的舊桌凳；同鄉(xiāng)的蘇家堡小學(xué)，處于大山深處，2012年在校學(xué)生有237人，那時(shí)學(xué)校廚房簡陋，只有一個(gè)大灶臺(tái)和兩口銹鐵鍋，80%的學(xué)生離家路途遙遠(yuǎn)，渴了喝自來水，餓了吃點(diǎn)從家里帶來的冷飯。這兩所離縣城稍近的小學(xué)尚且如此，其他更為偏遠(yuǎn)的可以想見，很多校舍都成了危房。

因此，對(duì)于農(nóng)村小學(xué)來說，改善教學(xué)環(huán)境，搞好硬件建設(shè)，是第一步需要解決的問題，而這就需要資金扶持。地方政府需要不斷加大教育投入，搞好標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)和內(nèi)部設(shè)施配套，改善學(xué)校辦學(xué)條件，促進(jìn)農(nóng)村小學(xué)的“硬件均衡”。

二、優(yōu)化師資隊(duì)伍，創(chuàng)新人事制度

農(nóng)村小學(xué)和城鎮(zhèn)中小學(xué)之間，存在著兩大矛盾亟待解決。

（一）教師的結(jié)構(gòu)性矛盾

一方面，初中規(guī)模萎縮，教師嚴(yán)重超編；小學(xué)生人數(shù)劇增，教師嚴(yán)重缺編，導(dǎo)致學(xué)段教師結(jié)構(gòu)矛盾；另一方面，初中語文、數(shù)學(xué)、英語、政治等學(xué)科教師超編，而小學(xué)的地理、生物、體育、音樂、美術(shù)等學(xué)科教師缺編。這種結(jié)構(gòu)性矛盾，在城鎮(zhèn)小學(xué)與農(nóng)村小學(xué)普遍存在。

解決這個(gè)難題，根據(jù)一些地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為有兩個(gè)手段。其一，對(duì)新招聘的教師合理安排，可以把部分已分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的新教師留在縣直學(xué)校學(xué)習(xí)，其余新教師全部安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村小學(xué)的新教師，再輪流到縣城跟崗學(xué)習(xí)鍛煉。這樣的配置，有利于留住新教師，讓他們成為教育均衡發(fā)展的新生力量。其二，對(duì)于嚴(yán)重超編與嚴(yán)重缺編的學(xué)科教師，可以采取“自愿報(bào)名、定崗考試、組織培訓(xùn)”的方式進(jìn)行分流，將初中超編學(xué)科教師分流到農(nóng)村小學(xué)擔(dān)任相應(yīng)學(xué)科教學(xué)工作，比如，英語科目超編的初中教師，可以調(diào)配到農(nóng)村小學(xué)教授英語，而正是英語教師在農(nóng)村小學(xué)缺編最為嚴(yán)重。如此可以有效解決超編與缺編的問題，更為重要的是可以極大地彌補(bǔ)農(nóng)村小學(xué)師資不足。

（二）教師配置的區(qū)域性矛盾

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教師缺編嚴(yán)重，邊遠(yuǎn)山區(qū)缺編更加惡化；而城區(qū)周邊學(xué)校，出現(xiàn)教師超編的現(xiàn)象。其原因在于人事制度和考核制度引起的復(fù)雜關(guān)系，因而需要從人事制度改革入手，以推動(dòng)教師合理流動(dòng)。

改革措施之一，是設(shè)置浮動(dòng)崗位。解決教師合理流動(dòng)的后顧之憂，“人走，人事關(guān)系也走”，選出教師到其他缺編的小學(xué)進(jìn)行教學(xué)交流，形成區(qū)域內(nèi)教師循環(huán)流動(dòng)機(jī)制。措施之二，是設(shè)置特殊崗位。教師到指定崗位工作達(dá)到一定期限，予以優(yōu)先聘任，工作滿了期限，還可帶職稱回到原來學(xué)校工作。同時(shí)，制定科學(xué)的考核方案，將評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)晉升、績效工資等掛鉤，引導(dǎo)超編學(xué)校的教師向缺編學(xué)校、邊遠(yuǎn)學(xué)校流動(dòng)。

三、加快師資培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)口幫扶

農(nóng)村小學(xué)教育失衡的根本，是教學(xué)質(zhì)量落后，而師資不足又是主要原因。用家長的話說，就是“沒有好老師”。實(shí)際上，農(nóng)村小學(xué)早年有不少優(yōu)秀教師，但現(xiàn)在他們大多退休；在職的一些教師，在文化水平、教學(xué)觀念甚至在師德師風(fēng)方面，都落后于時(shí)代要求。具有較高學(xué)歷的年輕的師范畢業(yè)生，又不愿意被分配到信息封閉、條件艱苦的農(nóng)村小學(xué)任教，一些稍微優(yōu)秀的村小教師也想方設(shè)法調(diào)到城鎮(zhèn)小學(xué)去任職。如此一來，農(nóng)村小學(xué)面臨的頭等威脅，就是“沒有好老師”，甚至“沒有老師”。在來鳳縣農(nóng)村小學(xué)，一個(gè)教師身兼數(shù)職、帶多個(gè)年級(jí)多門學(xué)科，那是家常便飯，許多學(xué)校沒有英語教師，英語科目形同虛設(shè)。因此，加快師資培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)口幫扶，是改變農(nóng)村小學(xué)教育失衡的重要對(duì)策。

我們認(rèn)為，為了有效提高農(nóng)村小學(xué)教師的整體素質(zhì)，加強(qiáng)教師的成長，促進(jìn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村小學(xué)間的師資均衡，應(yīng)當(dāng)采取教師培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、送教下鄉(xiāng)、委托管理等多種措施。

四、推進(jìn)公平教育，辦好農(nóng)村寄宿

有句話說得好，對(duì)于農(nóng)村孩子而言，教育公平主要是在家門口就能有學(xué)上、上好學(xué)。在恩施來鳳縣農(nóng)村，許多地方是深山腹地，交通極其不便，有的孩子去村小上學(xué)，還得走很遠(yuǎn)的山路。不少家庭父母出門打工，家里只留下孩子和爺爺奶奶，孩子上學(xué)幾乎很少接送，而這些孩子，最小的上學(xué)前班，只有三四歲，最大的也不過十來歲，無論下風(fēng)刮雨，他們要靠自己步行去學(xué)校。“村小撤并”之后，有的農(nóng)村小學(xué)不復(fù)存在，有的只保留一到三年級(jí)，不再設(shè)四到六年級(jí)。孩子們要想繼續(xù)上學(xué)，必須得去鎮(zhèn)里或縣城。把留守農(nóng)村的孩子“趕”去城鎮(zhèn)上學(xué)，又產(chǎn)生一第列新問題。農(nóng)村家長的負(fù)擔(dān)不僅沒有減輕，反而加重，他們不得不去城鎮(zhèn)租房或買房陪讀，由此竟然推升了當(dāng)?shù)氐姆績r(jià)。而城鎮(zhèn)小學(xué)面臨大量增加的學(xué)生，校舍不足，師資不足，經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，還面臨諸多管理難題和安全問題。在來鳳縣大河鎮(zhèn)小學(xué)，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村小學(xué)撤并之后，學(xué)生集中調(diào)到該校住讀，導(dǎo)致該校學(xué)生人數(shù)膨脹，最后無法容納。大河鎮(zhèn)小學(xué)不得已，采取兩個(gè)應(yīng)對(duì)辦法：把農(nóng)村小學(xué)的學(xué)生集中到一個(gè)班教學(xué)；把五年級(jí)和六年級(jí)的學(xué)生全部轉(zhuǎn)移到相距甚遠(yuǎn)的大河中學(xué)住讀。小學(xué)生和初中生同住一校，又會(huì)產(chǎn)生哪些問題，家長們憂心忡忡。對(duì)于城鎮(zhèn)孩子而言，農(nóng)村孩子大量進(jìn)入當(dāng)?shù)貙W(xué)校，似乎是在“搶奪”優(yōu)勢教育資源；對(duì)于農(nóng)村孩子而言，村小撤并，城鎮(zhèn)里的學(xué)校人滿為患，感覺無處可以讀書，上學(xué)的權(quán)利似乎已被“剝奪”。當(dāng)前城鎮(zhèn)及農(nóng)村小學(xué)教育的亂象，對(duì)孩子們來說，連選擇的余地都沒有，更有何公平可言？

推進(jìn)教育均衡發(fā)展，歸根結(jié)底，是為了讓城鄉(xiāng)的孩子都能接受公平、優(yōu)質(zhì)的教育，讓孩子們幸?？鞓烦砷L，因此，務(wù)必“雙管齊下”，推進(jìn)城鄉(xiāng)公平教育、辦好農(nóng)村寄宿制學(xué)校。

公平教育就是在城區(qū)入學(xué)機(jī)會(huì)要均等：城鎮(zhèn)孩子與農(nóng)村孩子入學(xué)機(jī)會(huì)均等；同一片區(qū)孩子接受同等優(yōu)質(zhì)教育；實(shí)行陽光招生，禁止設(shè)快慢班，杜絕“擇校”“擇班”“擇師”現(xiàn)象，等等。在硬件建設(shè)方面，除了城區(qū)學(xué)校改擴(kuò)建以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容之外，可以將部分郊區(qū)村小升格為縣直小學(xué)，使優(yōu)質(zhì)小學(xué)合理地分布在城區(qū)及周邊。同時(shí)，尤為重要的是，要辦好農(nóng)村寄宿制學(xué)校，改造好學(xué)校食堂及生活設(shè)施，并給予寄宿生生活補(bǔ)助，真正讓學(xué)生感受到寄宿生活的方便、溫馨和安全。農(nóng)村寄宿制學(xué)校在一些地區(qū)取得成功，不少外出打工的農(nóng)村家長選擇把孩子留在家鄉(xiāng)上學(xué)，一些原先已經(jīng)撤并而今學(xué)生數(shù)回升的小學(xué)也開始復(fù)辦。這是推進(jìn)教育均衡發(fā)展、辦好農(nóng)村寄宿學(xué)校的積極成效。

（責(zé)編田彩霞）