安倍訪問烏克蘭的盤算

梁強(qiáng)

6月5日，日本首相安倍晉三對(duì)烏克蘭進(jìn)行了正式訪問，這是日本首相首次訪問基輔，也是烏克蘭危機(jī)后東方國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的首次造訪。眾所周知，日本與俄羅斯有嚴(yán)重的領(lǐng)土爭(zhēng)端，烏克蘭危機(jī)后又作為G7成員國(guó)參與了對(duì)俄的聯(lián)合制裁，因此安倍利用此次訪問對(duì)俄施壓的意味明顯。不過，觀察日本在烏克蘭危機(jī)后的整體應(yīng)對(duì)，在俄烏之間選邊站并非是安倍的初衷，其此次訪問也自有盤算。

力挺烏克蘭

安倍在與烏克蘭總統(tǒng)波羅申科的會(huì)晤中，首先表明了日本對(duì)烏克蘭主權(quán)和領(lǐng)土完整的堅(jiān)決支持。這贏得了波羅申科的高度評(píng)價(jià)，他認(rèn)為烏克蘭和日本現(xiàn)在都和俄羅斯有爭(zhēng)議領(lǐng)土問題，完全可以相互支持，聯(lián)手對(duì)俄施壓，安倍此訪也因此具有了“歷史性的巨大象征意義”。在會(huì)晤烏克蘭總理亞采紐克時(shí)，安倍承諾將盡全部力量援助烏克蘭，希望烏政府在亞采紐克的領(lǐng)導(dǎo)下加快改革進(jìn)程。安倍宣布向?yàn)蹩颂m提供18.4億美元的經(jīng)濟(jì)援助。亞采紐克對(duì)日本的援助表示了衷心的感謝，稱這是烏克蘭危機(jī)以來(lái)對(duì)烏最大的一筆國(guó)家性援助。此前，日本已經(jīng)向?yàn)蹩颂m提供了近20億歐元的緊急預(yù)算援助。

訪問期間，兩國(guó)還簽署了一攬子政府間協(xié)定。主要內(nèi)容有：?jiǎn)?dòng)基輔博爾特尼切斯科（Бортнической）充氣站的現(xiàn)代化改造項(xiàng)目，日本將為此提供11億美元的優(yōu)惠貸款;根據(jù)兩國(guó)在《京都議定書》中的義務(wù)，簽署在煤炭能源清潔技術(shù)等綠色環(huán)保領(lǐng)域的投資合作協(xié)定;日本向?yàn)蹩颂m護(hù)法機(jī)構(gòu)提供1500輛生態(tài)能源發(fā)動(dòng)機(jī)汽車。訪問期間，烏克蘭專門為日本在二戰(zhàn)中遭受核轟炸舉行了悼念儀式，雙方?jīng)Q定繼續(xù)加強(qiáng)在預(yù)防和消除核電事故上的合作。安倍抵達(dá)基輔的前一天，烏克蘭議會(huì)批準(zhǔn)了“烏日促進(jìn)和保護(hù)投資協(xié)議”。雙方還決定加快兩國(guó)簽證便利化舉措的實(shí)施。波羅申科表示，年內(nèi)可能對(duì)日本進(jìn)行正式訪問。

力挺烏克蘭的同時(shí)，日本也走在了斡旋烏克蘭危機(jī)的前列。安倍在基輔宣稱：“日本將繼續(xù)通過對(duì)話和經(jīng)濟(jì)壓力呼吁克里姆林宮扮演更加建設(shè)性的角色?！比毡就鈩?wù)省也在安倍訪烏期間放出消息，稱此前日本已多次就包括頓巴斯在內(nèi)的烏克蘭局勢(shì)問題與俄羅斯舉行談判，積極勸說(shuō)俄羅斯和平解決危機(jī)。日本相信，“利用國(guó)際法、外交和智慧推動(dòng)妥協(xié)達(dá)成”是解決烏克蘭危機(jī)的唯一途徑，“希望普京能聽進(jìn)我們的建議”。之后在德國(guó)舉行的G7峰會(huì)上安倍再次表示，明年日本將輪值G7主席國(guó)并主辦G7峰會(huì)，日本將在G7框架內(nèi)積極推進(jìn)烏克蘭危機(jī)的外交化解和局勢(shì)的穩(wěn)定。危機(jī)的所有沖突方，包括俄羅斯和烏克蘭在內(nèi)，都應(yīng)該誠(chéng)實(shí)地遵守“新明斯克協(xié)議”。如果能夠成功化解危機(jī)，G7則可以恢復(fù)為G8。

制裁俄羅斯與北方四島問題

烏克蘭危機(jī)后，日本加入了西方對(duì)俄羅斯的集體制裁。在俄羅斯與烏克蘭關(guān)系呈現(xiàn)敵對(duì)后，又主動(dòng)選邊站在了烏克蘭一邊。日本這樣做的一個(gè)重要原因，就是希望在未來(lái)解決北方四島（俄羅斯稱“南千島群島”）問題上獲得西方國(guó)家的支持。但G7在此問題上的立場(chǎng)并不完全一致。法國(guó)和德國(guó)贊同安倍就此與普京舉行直接會(huì)談，而美國(guó)則明確建議，只要烏克蘭危機(jī)仍在持續(xù)，日本就不應(yīng)與莫斯科建立任何緊密聯(lián)系。在對(duì)俄制裁問題上，G7內(nèi)部也有很大分歧，美國(guó)和加拿大堅(jiān)持繼續(xù)通過制裁對(duì)俄施壓，而歐洲和日本則愿意嘗試在制裁的基礎(chǔ)上與俄展開對(duì)話，討論減輕甚至取消制裁。

在俄烏之間選邊站并非是安倍的初衷，他此次訪問烏克蘭也自有盤算。

北方四島漁業(yè)和礦產(chǎn)資源豐富。二戰(zhàn)前四島居住著1.7萬(wàn)名日本人，蘇軍占領(lǐng)四島后將其全部遷出，現(xiàn)在居住著1.4萬(wàn)名俄羅斯人。1956年簽署的“蘇日共同宣言”結(jié)束了兩國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)并建立外交關(guān)系，蘇聯(lián)同意在締結(jié)和約后把北方四島中的兩個(gè)較小的島即齒舞和色丹交還日本。兩國(guó)間首次就簽署和平條約問題的談判由此開啟。安倍的父親安倍晉太郎上世紀(jì)80年代擔(dān)任日本外相期間，積極促成北方四島問題的解決。冷戰(zhàn)結(jié)束后，為拯救陷入空前災(zāi)難的俄羅斯經(jīng)濟(jì)，葉利欽提出以日本對(duì)俄投資換取北方四島的解決，雙方就此達(dá)成君子協(xié)定，并于2001年開始第二次簽署和平條約的談判。但談判中日本突然變卦，堅(jiān)持俄歸還全部四島才能與之締結(jié)和約，談判就此破裂。2000年普京出任總統(tǒng)后一度放出風(fēng)來(lái)，承認(rèn)1956年“蘇日共同宣言”的法律效力，但日本態(tài)度消極，堅(jiān)持收回北方四島是向俄羅斯投資的前提，在未明確島嶼歸還問題之前，俄方提出的任何建議日方都不能接受。安倍2012年重新執(zhí)政后，明確宣布，一定要解決北方四島問題并與俄羅斯簽署和約，使兩國(guó)關(guān)系恢復(fù)正常。2013年5月安倍對(duì)俄羅斯的訪問，是2003年以來(lái)日本首相首次訪俄。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意雙方外交部門立即著手開啟和平條約的談判工作。普京也接受了2013年訪日的邀請(qǐng)。普京和安倍開啟的是俄日關(guān)系史上的第三次和約談判。與前兩次一樣，核心都是希望用和約談判的方式解決兩國(guó)關(guān)系中的死結(jié)——北方四島問題。但安倍并未繼承其父安倍晉太郎的政治遺產(chǎn)，即同意先收回較小島嶼繼而解決所有領(lǐng)土問題，而是退回到俄羅斯必須歸還全部四島再與其簽署和約的強(qiáng)硬立場(chǎng)，這也使得日俄關(guān)系再次陷入持久僵局。此次安倍訪烏后不久，俄羅斯國(guó)防部長(zhǎng)紹伊古就在符拉迪沃斯托克宣布，俄將加快在南千島群島的民用和軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這被認(rèn)為是俄羅斯對(duì)安倍訪烏的回應(yīng)。

日本的盤算

G7峰會(huì)期間，安倍向奧巴馬表示，日本已經(jīng)為締結(jié)“日俄和約”開始準(zhǔn)備工作，愿意推動(dòng)普京訪日并參加明年在日本舉行的G7峰會(huì)。奧巴馬對(duì)此不置可否。之后安倍又對(duì)俄羅斯“隔空喊話”，稱日本仍然希望普京能在年內(nèi)或其他“合適的時(shí)候”訪問日本，就北方四島問題進(jìn)行更加深入的討論。沒有俄羅斯的G7已經(jīng)召開過兩次峰會(huì)，如果西方不能在制裁俄羅斯的問題上做出讓步，普京很難赴日參加峰會(huì)。即便普京同意與安倍會(huì)晤，在北方四島問題上也不會(huì)做出重大讓步。日本國(guó)內(nèi)認(rèn)為，在俄羅斯不斷加強(qiáng)對(duì)遠(yuǎn)東開發(fā)的重視后，即便現(xiàn)在日本滿足俄方提出的簽署和約、對(duì)俄投資等所有條件，普京也只會(huì)同意歸還對(duì)俄來(lái)說(shuō)沒有太多經(jīng)濟(jì)價(jià)值的外圍兩個(gè)更小的島嶼，而這只占北方四島全部領(lǐng)土的7%。

正因如此，安倍在烏克蘭危機(jī)上的立場(chǎng)從一開始就未能獲得國(guó)內(nèi)的普遍支持。2014年3月11日克里米亞公投前夕，日本前首相鳩山由紀(jì)夫率團(tuán)訪問克里米亞，會(huì)見了后來(lái)被任命為俄羅斯總統(tǒng)駐克里米亞聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表的奧列格·別拉溫采夫。如果說(shuō)這還只是日本政界在克里米亞問題上的一次摸底，那么2014年8月7日，主要由日本國(guó)內(nèi)的民族主義者組成的一個(gè)半官方代表團(tuán)對(duì)塞瓦斯托波爾港的訪問，則明確反映出日本國(guó)內(nèi)在此問題上的重要立場(chǎng)。代表團(tuán)的參加者都是在野的政治家和社會(huì)活動(dòng)人士，他們的基本政治立場(chǎng)是奉行獨(dú)立于美國(guó)和西方的外交政策。代表團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人木村光宏在會(huì)見別拉溫采夫和克里米亞州州長(zhǎng)米涅伊諾時(shí)表示，“堅(jiān)決支持克里米亞回歸偉大的俄羅斯”。代表團(tuán)此行的任務(wù)就是要打破“西方的信息封鎖”，了解真實(shí)情況，以便回國(guó)后向日本政府提交撤銷制裁的提案。他在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)還透露，日本是在美國(guó)的壓力下參加制裁的，日本國(guó)內(nèi)許多人認(rèn)為這是錯(cuò)誤的決定，不利于俄日關(guān)系的發(fā)展和北方四島問題的解決。安倍沒有在對(duì)俄制裁的文件上簽字就表明了他的一種立場(chǎng)。

木村光宏代表團(tuán)是烏克蘭危機(jī)后第一個(gè)訪問克里米亞的政治代表團(tuán)，克里米亞方面高度評(píng)價(jià)了這次具有重要意義的訪問，認(rèn)為雙方在住宅公共事業(yè)、凈化設(shè)備、垃圾處理、運(yùn)輸和物流等項(xiàng)目上有廣闊的合作前景?？死锩讈啿粌H愿意購(gòu)買日本的技術(shù)，也準(zhǔn)備與日本共同實(shí)施大規(guī)模的投資合作項(xiàng)目。木村光宏承諾回國(guó)后將積極向國(guó)內(nèi)推介在克里米亞的投資和商務(wù)合作機(jī)會(huì)，并建議在此開設(shè)新的日本領(lǐng)事館?？死锩讈嗩I(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此表示了積極支持。

作為一個(gè)地緣政治上的小國(guó)，日本一直始終無(wú)法改變被強(qiáng)鄰環(huán)繞的命運(yùn)，日本外交也一向都是“跟著強(qiáng)者走”。強(qiáng)者之間一旦出現(xiàn)對(duì)立，就會(huì)對(duì)日本自身的選擇和定位造成困惑。烏克蘭危機(jī)后日本政界在相關(guān)問題上的分歧，在一定程度上也凸顯出這種心態(tài)下日本的社會(huì)撕裂。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞所烏克蘭室副主任、副研究員）