一年了，“伊斯蘭國(guó)”依舊在那兒

吳曉芳

2015年6月13日，為躲避敘利亞庫(kù)爾德武裝與“伊斯蘭國(guó)”交火的敘利亞難民蜂擁至土敘邊境的阿克恰卡萊口岸，準(zhǔn)備進(jìn)入土耳其避難。

國(guó)際社會(huì)有能力打擊“伊斯蘭國(guó)”，但是誰(shuí)都不想承擔(dān)打的代價(jià)

去年6月極端組織“伊斯蘭國(guó)”突然攻占伊拉克第二大城市摩蘇爾，令國(guó)際社會(huì)萬(wàn)分震驚。其實(shí)，自2011年敘利亞陷入內(nèi)戰(zhàn)以后，魚龍混雜的反對(duì)派中一直存在極端勢(shì)力。國(guó)際社會(huì)、尤其美國(guó)是知道的。但是，雖然以“伊斯蘭國(guó)”為代表的極端勢(shì)力是所有人的敵人——它反對(duì)美西方、反對(duì)敘利亞政府、反對(duì)伊拉克政府、反對(duì)沙特王室、反對(duì)伊朗政權(quán)，但是當(dāng)時(shí)有關(guān)各方的首要任務(wù)并不是打擊極端勢(shì)力。對(duì)于敘利亞來(lái)說(shuō)，當(dāng)時(shí)的主要打擊目標(biāo)是整個(gè)反對(duì)派，尤其是受到國(guó)際社會(huì)支持的“敘利亞自由軍”。而“伊斯蘭國(guó)”等極端勢(shì)力的存在，在某種程度上對(duì)敘利亞政府是有利的，因?yàn)橹灰袠O端勢(shì)力混雜于反對(duì)派中，美西方就不敢全力武裝敘利亞反對(duì)派。對(duì)于伊朗、俄羅斯來(lái)說(shuō)，當(dāng)時(shí)的首要任務(wù)是保住敘利亞政權(quán)，而不是反恐。而沙特阿拉伯等遜尼派國(guó)家從敘利亞內(nèi)戰(zhàn)一開始就資助反對(duì)派，以削弱伊朗領(lǐng)導(dǎo)的什葉派聯(lián)盟。在沙特看來(lái)，暴恐活動(dòng)的威脅小，伊朗的威脅大。而美國(guó)雖然在敘利亞危機(jī)初期就意識(shí)到反對(duì)派中有極端勢(shì)力，反恐和反敘利亞政權(quán)之間有矛盾，但當(dāng)時(shí)反對(duì)巴沙爾政權(quán)才是其首要目標(biāo)。于是，美國(guó)采取折中方案，給予敘利亞反對(duì)派不溫不火的有限支持。結(jié)果事與愿違，溫和反對(duì)派沒(méi)能成氣候，極端勢(shì)力反而借機(jī)壯大。所以說(shuō)，一開始并沒(méi)有人去積極打擊“伊斯蘭國(guó)”，甚至還有人縱容和支持它，“伊斯蘭國(guó)”由此得以在夾縫中迅速崛起，不僅攻占主要城市，還宣布“建國(guó)”。

摩蘇爾被攻占后，有關(guān)各方才真正意識(shí)到“伊斯蘭國(guó)”的危害。其中，伊拉克和敘利亞政府首當(dāng)其沖，在最危急的時(shí)候“伊斯蘭國(guó)”離巴格達(dá)只有幾十公里。而敘利亞近一半的領(lǐng)土一度被“伊斯蘭國(guó)”控制。此外，面對(duì)如此形勢(shì)，焦慮不安的國(guó)家還有美國(guó)和伊朗。對(duì)于美國(guó)而言，如果伊拉克政府被極端勢(shì)力推翻，那么其從2003年以來(lái)的中東政策就徹底失敗了。而對(duì)于伊朗而言，“伊斯蘭國(guó)”不僅威脅著敘利亞政權(quán)的生存，更叫囂要把什葉派斬盡殺絕。在這種形勢(shì)下，“伊斯蘭國(guó)”迅速成為有關(guān)各方的主要斗爭(zhēng)目標(biāo)。美國(guó)和伊朗很快就達(dá)成了共識(shí)，即組建一個(gè)強(qiáng)有力的伊拉克政府以應(yīng)對(duì)“伊斯蘭國(guó)”。于是在去年8月，美國(guó)和伊朗聯(lián)手逼退了試圖連任伊拉克總理的馬利基，把阿巴迪扶上臺(tái)。同月，美國(guó)組建了打擊“伊斯蘭國(guó)”的國(guó)際聯(lián)盟，對(duì)伊拉克境內(nèi)“伊斯蘭國(guó)”目標(biāo)進(jìn)行空中打擊。而伊朗則是當(dāng)時(shí)打擊“伊斯蘭國(guó)”最積極的國(guó)家，是惟一向伊拉克派出地面部隊(duì)的國(guó)家。

在最初幾個(gè)月，國(guó)際聯(lián)盟的打擊效果很好，“伊斯蘭國(guó)”的擴(kuò)張勢(shì)頭一度被遏制。但聯(lián)盟各方又各懷鬼胎，三心二意。美國(guó)從一開始就表態(tài)不會(huì)派遣地面部隊(duì)，而是希望依靠伊拉克自己的力量去打擊“伊斯蘭國(guó)”。但是伊拉克政府比較脆弱，沒(méi)有足夠的能力去應(yīng)對(duì)“伊斯蘭國(guó)”。同時(shí)，伊拉克政府還有自己的考慮，即希望借打擊“伊斯蘭國(guó)”獲取國(guó)際社會(huì)的各種援助——用西方人的話來(lái)說(shuō)，就是利用自己的脆弱性來(lái)威脅國(guó)際社會(huì)。此外，以“敘利亞自由軍”為首的溫和反對(duì)派、伊拉克的遜尼派部落武裝也是美國(guó)想依靠的主要地面力量，但是這兩支力量都不是很可靠。首先，“敘利亞自由軍”和“伊斯蘭國(guó)”都是在反對(duì)巴沙爾政權(quán)的過(guò)程中成長(zhǎng)起來(lái)的，都致力于推翻巴沙爾政權(quán)。其次，伊拉克遜尼派部落武裝和“伊斯蘭國(guó)”一樣，都致力于反對(duì)伊拉克什葉派政府、維護(hù)遜尼派在伊拉克的地位。在過(guò)去幾年中，“敘利亞自由軍”與“伊斯蘭國(guó)”、伊拉克遜尼派部落武裝與“伊斯蘭國(guó)”之間協(xié)作多于斗爭(zhēng)?，F(xiàn)在伊拉克的局面是，什葉派民兵依靠伊朗的支持反而發(fā)展起來(lái)了，令美國(guó)很頭疼。而對(duì)伊朗來(lái)說(shuō)，當(dāng)反“伊斯蘭國(guó)”的國(guó)際領(lǐng)袖變成美國(guó)時(shí)，要它全心支持國(guó)際聯(lián)盟就有點(diǎn)難度了，更何況美國(guó)也不歡迎伊朗的支持。而俄羅斯雖然多年飽受宗教極端恐怖活動(dòng)之苦，但是由于美俄關(guān)系緊張，俄羅斯對(duì)幫助美國(guó)打擊“伊斯蘭國(guó)”的熱情大打折扣。更何況美國(guó)打擊“伊斯蘭國(guó)”又想一箭雙雕——同時(shí)還要削弱俄羅斯的朋友敘利亞，俄羅斯的熱情再打折扣。因此，俄羅斯是國(guó)際上惟一公開反對(duì)美國(guó)單邊打擊“伊斯蘭國(guó)”的國(guó)家。當(dāng)“伊斯蘭國(guó)”直接威脅沙特王權(quán)時(shí)，沙特開始強(qiáng)力支持美國(guó)的打擊行動(dòng)，但是沙特仍堅(jiān)持要推動(dòng)遜尼派的武裝斗爭(zhēng)，削弱敘利亞政府和伊拉克政府。而遜尼派和什葉派之間的武裝斗爭(zhēng)則是“伊斯蘭國(guó)”存在的基礎(chǔ)。所以說(shuō)，沙特是一手滅火，一手添柴。

在這種背景下，去年下半年戰(zhàn)場(chǎng)上一度出現(xiàn)很有意思的現(xiàn)象，即敘利亞政府、伊拉克政府、什葉派民兵都很有“默契”地把“伊斯蘭國(guó)”往庫(kù)爾德地區(qū)趕。有兩三個(gè)月時(shí)間是庫(kù)爾德武裝在和“伊斯蘭國(guó)”激戰(zhàn)。

最近一段時(shí)間，“伊斯蘭國(guó)”又打回來(lái)了，標(biāo)志事件是伊拉克重鎮(zhèn)拉馬迪失守。但目前看，有關(guān)各方針對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)新形勢(shì)并沒(méi)有新的對(duì)策。6月2日，20多個(gè)國(guó)家及國(guó)際機(jī)構(gòu)代表召開了打擊“伊斯蘭國(guó)”的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，但未能達(dá)成實(shí)質(zhì)性的應(yīng)對(duì)方案。也就是說(shuō)，美國(guó)依舊不會(huì)出動(dòng)地面部隊(duì)，還是想依靠當(dāng)?shù)亓α?。有人形象地評(píng)論，現(xiàn)在的局面是“新的‘伊斯蘭國(guó)，舊的政策”。未來(lái)預(yù)計(jì)還會(huì)這樣：當(dāng)“伊斯蘭國(guó)”又突然威脅到各方重大利益時(shí)，大家就會(huì)通過(guò)共同打擊限制它一下，但短期內(nèi)“伊斯蘭國(guó)”無(wú)法被消滅。說(shuō)到底，其實(shí)國(guó)際社會(huì)完全有能力打擊“伊斯蘭國(guó)”，但是誰(shuí)都不想承擔(dān)打的代價(jià)，都在推諉責(zé)任，又都想坐收漁翁之利。

與此相對(duì)，“伊斯蘭國(guó)”則有自己的一套戰(zhàn)略，即“三環(huán)戰(zhàn)略”。其核心的第一環(huán)是守住并鞏固在伊拉克和敘利亞的根據(jù)地，第二環(huán)是向中東熱點(diǎn)地區(qū)（如也門、利比亞、西奈半島）滲透，第三環(huán)是通過(guò)思想意識(shí)形態(tài)影響美國(guó)和歐洲的極端分子。換句話說(shuō)，如果“伊斯蘭國(guó)”在敘利亞和伊拉克的根據(jù)地消滅不了，其在意識(shí)形態(tài)上的吸引力就會(huì)永遠(yuǎn)存在。如果伊拉克和敘利亞局勢(shì)無(wú)法緩和，“伊斯蘭國(guó)”在此地的存在就很難被削弱。而這兩個(gè)國(guó)家的局勢(shì)目前尚無(wú)緩和跡象。以敘利亞為例，美國(guó)在敘利亞的目標(biāo)很明確，一是結(jié)束敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，二是推翻巴沙爾政權(quán)，三是打擊恐怖主義。但是這幾個(gè)目標(biāo)之間是矛盾的，要結(jié)束敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，就必須讓巴沙爾政府參與進(jìn)來(lái)。在過(guò)去幾年，美國(guó)一直堅(jiān)持不能為了結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)就承認(rèn)巴沙爾政權(quán)。目前看美國(guó)的對(duì)敘政策短時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變。此外，“伊斯蘭國(guó)”還有一個(gè)比“基地”組織更高明的地方，就是把自己的極端訴求和當(dāng)?shù)氐拿褡濉⒆诮?、政治訴求混在一起，這也是其影響和威力更持久的原因。

不過(guò)是阿拉伯世界長(zhǎng)期存在的根本矛盾在不同時(shí)間和地點(diǎn)爆發(fā)的結(jié)果

“伊斯蘭國(guó)”的崛起看似偶然，實(shí)屬必然，是中東多種矛盾交錯(cuò)深化的自然結(jié)果。自從埃及、伊拉克、利比亞、敘利亞的復(fù)興社會(huì)運(yùn)動(dòng)在上世紀(jì)70年代陷入困境以來(lái)，阿拉伯世界一直面臨著政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)多重困境，也在不斷摸索脫離困境的對(duì)策。上世紀(jì)70年代伊斯蘭復(fù)興主義試圖用伊斯蘭解救阿拉伯世界，1978年后埃及嘗試通過(guò)外交突破尋找出路，上世紀(jì)90年代新自由主義經(jīng)濟(jì)改革試圖利用市場(chǎng)力量激勵(lì)阿拉伯社會(huì)。這些摸索均未取得預(yù)期成效，最終在2011年爆發(fā)了對(duì)舊制度的大規(guī)模反抗。從“阿拉伯之春”爆發(fā)、政治伊斯蘭勢(shì)力起起落落，到埃及軍隊(duì)通過(guò)政變重新登臺(tái)、“伊斯蘭國(guó)”異軍突起，均是阿拉伯世界長(zhǎng)期存在的根本矛盾在不同時(shí)間、不同地點(diǎn)爆發(fā)并相互作用的結(jié)果。

概括而言，阿拉伯社會(huì)存在幾個(gè)具有普遍性的基本問(wèn)題。一是宗教與政治的關(guān)系尚未解決。在世界三大宗教中，基督教、佛教與政治的關(guān)系已大體解決，實(shí)現(xiàn)了政教分離，唯獨(dú)伊斯蘭教同政治的關(guān)系仍在未決之中，仍在博弈。在幾乎所有阿拉伯國(guó)家，伊斯蘭教都是國(guó)教，但是伊斯蘭教的政治地位和功能各不相同。在埃及、利比亞、伊拉克、敘利亞等世俗共和制國(guó)家，作為一股政治勢(shì)力，伊斯蘭組織長(zhǎng)期受到鎮(zhèn)壓、排擠，長(zhǎng)期只能作為地方反抗力量存在。在沙特、卡塔爾等君主制國(guó)家，王室同宗教勢(shì)力結(jié)為同盟，政府在利用宗教進(jìn)行統(tǒng)治和限制宗教勢(shì)力之間搞平衡。因此，“阿拉伯之春”發(fā)生后，共和制國(guó)家的政治伊斯蘭勢(shì)力迅速崛起，君主國(guó)則擔(dān)心本國(guó)的政治伊斯蘭勢(shì)力效仿前者。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)很脆弱。多數(shù)阿拉伯國(guó)家雖然很富有，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍處在前現(xiàn)代時(shí)期，尚未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。這就是所謂的“石油詛咒”。石油儲(chǔ)量豐富的國(guó)家嚴(yán)重依賴能源出口，沒(méi)有石油的國(guó)家則依靠外國(guó)援助，比如，美國(guó)每年給予埃及13億美元的軍事援助，穆爾西執(zhí)政期間卡塔爾援助埃及80億美元，塞西上臺(tái)后沙特、阿聯(lián)酋、科威特援助埃及130億美元。沒(méi)有工業(yè)，就沒(méi)有就業(yè)。在阿拉伯社會(huì)，政府提供的工作機(jī)會(huì)占相當(dāng)大的比例。大量沒(méi)有工作的人依靠政府補(bǔ)貼生活，政府財(cái)政則依賴國(guó)際能源市場(chǎng)。自去年以來(lái)，石油價(jià)格暴跌，但一些國(guó)家被石油美元吊起來(lái)的消費(fèi)胃口卻只增不減。以沙特為例，現(xiàn)有的政府補(bǔ)貼、工資水平等都是在石油100美元一桶的時(shí)期確定的，未來(lái)石油收入減少，民眾的生活水平勢(shì)必會(huì)受到影響，由此引發(fā)的問(wèn)題將會(huì)凸顯。

三是政權(quán)基礎(chǔ)不牢。共和制的阿拉伯國(guó)家大都是革命起家，革命意識(shí)形態(tài)是其政權(quán)合法性的主要來(lái)源。但是上世紀(jì)70年代后，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治困境不斷加深，傳統(tǒng)的革命意識(shí)形態(tài)逐漸失色，當(dāng)權(quán)者未能推行有效的改革措施，民眾從政權(quán)的支持者轉(zhuǎn)為反對(duì)者，國(guó)家政權(quán)基礎(chǔ)越來(lái)越脆弱、單薄。而且這些國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都試圖建立子承父業(yè)的世襲制，激起了各階層民眾的憤怒。君主制國(guó)家的權(quán)威則來(lái)自宗教和傳統(tǒng)，但是隨著全球化、世俗化、現(xiàn)代化不斷深入，其合法性和權(quán)威受到越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。其在強(qiáng)化政權(quán)合法性方面同樣缺乏創(chuàng)新舉措。

四是外交上挫敗。多數(shù)阿拉伯國(guó)家由于自身國(guó)力有限，為了對(duì)抗以色列、伊朗，不得不在外交上依賴美國(guó)，同美國(guó)結(jié)盟，邀請(qǐng)美國(guó)駐軍。但是，在美國(guó)意識(shí)形態(tài)、霸權(quán)主義、親以色列立場(chǎng)的影響下，阿拉伯民眾普遍具有反美意識(shí)。于是，阿拉伯政府普遍親美，阿拉伯人民普遍反美，政府和人民在外交上對(duì)立，人民群眾中彌漫著失敗感和恥辱感。

上述這些問(wèn)題是“阿拉伯之春”爆發(fā)的原因，也是近年來(lái)中東政治演變的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在幾乎所有阿拉伯國(guó)家最重要的任務(wù)就是“保命”。為了確保政權(quán)生存，各國(guó)政府往往采取飲鴆止渴的辦法，這使固有矛盾進(jìn)一步惡化。在內(nèi)政領(lǐng)域，經(jīng)過(guò)大動(dòng)蕩的驚嚇后，各國(guó)變得更為保守，沒(méi)有人再提政治改革，而是交替使用增加社會(huì)福利和鎮(zhèn)壓政治反對(duì)派的手段。在軍事沖突方面，各方都沒(méi)有收手和妥協(xié)的強(qiáng)烈意愿。在敘利亞、伊拉克，反對(duì)派和政府之間不會(huì)妥協(xié)，沙特支持的遜尼派和伊朗支持的什葉派之間也沒(méi)有和解空間。從目前形勢(shì)看，中東短期內(nèi)仍舊難以走出困境，還將是世界上最暗淡、最混亂的地區(qū)之一，而“伊斯蘭國(guó)”等極端勢(shì)力折射的是中東最黑暗的一面。

2015年6月13日，伊拉克安全部隊(duì)在一所難民營(yíng)中逮捕了數(shù)名被疑為“伊斯蘭國(guó)”成員的武裝分子。

中東逐漸從“兵家必爭(zhēng)之地”變成“大國(guó)望而卻步之地”

從過(guò)去幾年的形勢(shì)來(lái)看，中東似乎從“兵家必爭(zhēng)之地”逐漸變成所有大國(guó)都“望而卻步之地”。目前，世界上幾乎所有大國(guó)都在中東有重要利益，但是幾乎沒(méi)有一個(gè)國(guó)家愿意再深度介入中東。就中東最近幾年發(fā)生的事情，境外大國(guó)觀望評(píng)論的多，出手出人的少。

首先是美國(guó)。美國(guó)在中東的利益顯然正在削減，當(dāng)然還有人認(rèn)為美國(guó)在中東的利益本來(lái)就沒(méi)有那么重要，美國(guó)以前在中東是過(guò)度投入了。美國(guó)在中東有幾大利益：一是能源安全;二是以色列安全;三是打擊恐怖主義;四是推廣民主。在反恐方面，有統(tǒng)計(jì)顯示，現(xiàn)在的恐怖主義活動(dòng)大部分發(fā)生在伊斯蘭世界內(nèi)部，其對(duì)美國(guó)的威脅已經(jīng)大大減弱了;在能源安全方面，隨著頁(yè)巖油氣革命，美國(guó)對(duì)中東的依賴顯然已經(jīng)下降了;在以色列安全方面，以色列自我保衛(wèi)的能力越來(lái)越強(qiáng)，幾乎沒(méi)有一個(gè)中東國(guó)家能對(duì)以色列安全形成實(shí)質(zhì)威脅;在推廣民主方面，經(jīng)過(guò)十幾年的折騰，美國(guó)的熱情也不是那么高了。由此可見，未來(lái)一段時(shí)間美國(guó)很難會(huì)再大規(guī)模、特別是軍事介入中東。對(duì)于現(xiàn)在發(fā)生的很多沖突，美國(guó)不會(huì)直接出面擺平。換句話說(shuō)，美國(guó)容忍中東動(dòng)蕩的程度在提高。

對(duì)于歐洲來(lái)說(shuō)，其在地理位置上與中東比較近，在能源上對(duì)中東的依賴大，內(nèi)部還有大量穆斯林移民，而且現(xiàn)在每天還有成千上萬(wàn)的難民（大部分是穆斯林）往歐洲跑。所以歐洲對(duì)中東局勢(shì)很關(guān)心，但是已無(wú)能力深度介入中東。歐洲現(xiàn)在也只是派軍隊(duì)到地中海營(yíng)救中東難民，把他們安置在小島上。歐洲現(xiàn)在能做的就是把自己的大門守住。

對(duì)于俄羅斯而言，其在中東沒(méi)有特別核心重要的利益。中東的重要性很大程度體現(xiàn)在能源上，但俄羅斯恰恰是能源出口國(guó)。所以俄羅斯在中東比較超脫，很多時(shí)候把其作為制衡美國(guó)的一張牌。什么時(shí)候、怎么用這張牌，俄羅斯自己說(shuō)了算。

中國(guó)在中東的利益越來(lái)越多，但是沒(méi)有強(qiáng)烈的意愿和影響力去介入中東局勢(shì)。在中國(guó)的外交戰(zhàn)略中，大國(guó)是首要、周邊是關(guān)鍵。雖然第三世界對(duì)中國(guó)越來(lái)越重要，不過(guò)還沒(méi)有到能把中東擺在多么重要的位置的程度。另一方面，中國(guó)在中東的影響力也確實(shí)比較有限。中國(guó)是幾個(gè)大國(guó)中惟一在中東沒(méi)有軍事存在的國(guó)家。對(duì)于中東很多國(guó)家而言，你在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)給它投什么票固然重要，但在更多時(shí)候它們面臨的是生死存亡問(wèn)題，這需要軍隊(duì)去解決，而在這點(diǎn)上中國(guó)幾乎無(wú)能為力。中國(guó)在中東的利益越來(lái)越大，但是控局能力很弱。

此外，域外大國(guó)干預(yù)中東局勢(shì)的手段也在減少。長(zhǎng)期以來(lái)，中東的主要矛盾大多發(fā)生在主權(quán)國(guó)家與主權(quán)國(guó)家之間，比如兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)和幾次中東戰(zhàn)爭(zhēng)。對(duì)于這種性質(zhì)的熱點(diǎn)問(wèn)題，外部大國(guó)很容易干預(yù)——直接跟其中一方結(jié)盟聯(lián)手打擊另一方，而且干預(yù)效果比較明顯。但從2011年以來(lái)，中東面臨的主要問(wèn)題已經(jīng)不是國(guó)家間沖突，而是一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的民族、教派、部落、階級(jí)之間的沖突，這種情況下外部力量幾乎沒(méi)有有效的干預(yù)手段。比如，自2003年以來(lái)，美國(guó)在伊拉克努力了十余年，依然無(wú)法有效調(diào)和庫(kù)爾德人、遜尼派和什葉派之間的矛盾。倒不是說(shuō)美國(guó)的實(shí)力發(fā)生了多大變化，而是中東政治的性質(zhì)變了。