農(nóng)村土地使用制度改革中的問題分析

肖娜

【摘要】我國土地耕地面積正逐年遞減，且伴隨著土質(zhì)退化，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)效益一年不如一年。我國實(shí)行土地制度改革后在農(nóng)村仍然存在著很多問題，本文著重探討了農(nóng)村土地使用制度改革的優(yōu)點(diǎn)和弊端，分析了土改制度中的盲點(diǎn)以及短時(shí)間內(nèi)解決不了的難題，依據(jù)目前國家有關(guān)土地使用的相關(guān)制度，結(jié)合具體國情，分析并提出了有助于農(nóng)村土地改革合理發(fā)展的一些思路，僅供參考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 土地改革 政策制度

參照新農(nóng)村建設(shè)的基本目標(biāo)和要求，想要建設(shè)和發(fā)展新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化關(guān)鍵在于發(fā)建立新的發(fā)展體制。然而，當(dāng)前農(nóng)村土地的使用制度存在著不合理，在很大程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙了社會轉(zhuǎn)型以及人口流動，滯緩了新農(nóng)村建設(shè)前進(jìn)的步伐。本文通過研究農(nóng)村土地使用制度改革中不容忽視的若干問題，期望與業(yè)內(nèi)人士共同探討農(nóng)村土地使用制度的優(yōu)點(diǎn)和弊端，為加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐出一份力。

一、我國土地改革的歷程與現(xiàn)狀

從古至今，我國的土地使用制度經(jīng)歷了多次改革?？v觀歷史，除了大躍進(jìn)時(shí)期與人民公社階段，幾乎每一次土地改革，都提高了勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)了土地利用和再利用的價(jià)值。廣大智慧的勞動人民在思考如何能使土地資源得以充分利用上也揣摩出了一些切實(shí)可行的方法與對策，例如近些年在農(nóng)村采取了聯(lián)產(chǎn)承包制以改革土地的使用制度，調(diào)動了農(nóng)民的勞作的積極性。盡管如此，仍然有一些土地使用制度改革中深層的問題被忽視了，這些相關(guān)問題即使偶爾涉及到了也無人去挖掘剖析。例如，在所有權(quán)上造成的土地糾紛，土地形成的未來利潤該如何分配，怎樣合理地雇傭土地工人等問題。要想解決好這些問題遠(yuǎn)沒有看上去那么簡單，必須認(rèn)真研究并思考出合理有效的對策，否則這些難題必將成為土地改革發(fā)展的絆腳石。

（一）關(guān)于土地所有權(quán)、使用權(quán)的問題

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于國家所有；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有”。但在這項(xiàng)規(guī)定中，所謂的屬于集體所有的農(nóng)村土地，其管理和支配權(quán)很多時(shí)候都集中在村干部手上，而作為國家管理土地的行政部門，國土資源局卻無權(quán)直接或者沒有精力對全國農(nóng)村土地進(jìn)行管理分配。一些盲目追求政績的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，不從實(shí)際出發(fā)，不為民眾考慮，打著促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幌子，逼迫土地管理部門批撥土地，土地管理部門對此往往毫無辦法，只能應(yīng)允，又或當(dāng)集體使用土地不當(dāng)?shù)臅r(shí)候，土地管理部門無法強(qiáng)硬地對民眾采取制止措施，導(dǎo)致由所有權(quán)不明確衍生而來的土地使用權(quán)安排不科學(xué)，管理混亂。就在此時(shí)，一項(xiàng)新的政策出臺了，地方對土地使用權(quán)可以實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓或出讓，而農(nóng)村集體的土地想要出讓，必須先由國家宣布征用后方可進(jìn)行，此舉為保證土地使用權(quán)的有償出讓大權(quán)掌握在政府手中，從而解決管理混的問題。

（二）土地未來利潤如何進(jìn)行分配

如今房地產(chǎn)業(yè)的盛行和火熱造成農(nóng)村耕地征用越來越頻繁，激發(fā)了農(nóng)用地與建筑用地相互之間的矛盾。特別在中小城市，這種矛盾尤為突出，由于開發(fā)商在地方政府手上拿地容易，所以為凸顯規(guī)模和品質(zhì)，所建商品房一般都不超過七層，中間還建有綠化帶和花園以提高美觀度，使得耕地面積被大量占用。然而，由于土地征用費(fèi)與農(nóng)作物青苗費(fèi)都是由政府或開發(fā)商一次性給付的，對于失去了土地后的農(nóng)民，無法再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且僅得到了少量的、有限的補(bǔ)償，必須采取一些措施，比如將土地未來利潤按一定比例分紅逐年返還給農(nóng)民等。

二、農(nóng)村土地使用制度改革的難點(diǎn)

在中國，很對人農(nóng)村土地改革的順利推進(jìn)與發(fā)展缺乏信心，原因是以下幾個(gè)方面的問題一直得不到有效解決，嚴(yán)重阻礙著改革的進(jìn)程。

（一）難以擴(kuò)展土地的耕種面積問題

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著我國城市建設(shè)步伐的加快，不可避免的將導(dǎo)致城市建設(shè)占地的急劇膨脹和推進(jìn)，另外隨著人們環(huán)保意識的增強(qiáng)與城市和諧建設(shè)的要求，開始有計(jì)劃地實(shí)施退耕還林、建造人工湖、建造草坪等環(huán)境保護(hù)措施，這些都是以耕地為代價(jià)的，再加上如今每年土地復(fù)墾的速度越來越緩慢，如今能夠用來給農(nóng)民耕種的土地面積正在快速縮減。人們在建設(shè)農(nóng)村時(shí)不應(yīng)忘記，種植農(nóng)產(chǎn)品雖然不是土地利用的唯一方式，但農(nóng)產(chǎn)品卻是人們生存中不可替代的必需品。

（二）土地缺乏統(tǒng)一的作價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

法律限制了農(nóng)村土地的變賣，使其無法像城區(qū)土地那樣將使用權(quán)明碼標(biāo)價(jià)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。在制定地價(jià)時(shí)，存在過大的地區(qū)差異或區(qū)域歧視是不利的，這樣做不僅限制了農(nóng)村的發(fā)展，使農(nóng)民的合法權(quán)益受到傷害，而且會造成市場混亂，阻礙農(nóng)村土地改革的推進(jìn)。

三、結(jié)論

縱觀我國農(nóng)村的土地，現(xiàn)如今以分散經(jīng)營為主，生產(chǎn)以半商品化的農(nóng)副產(chǎn)品居多，總的來說生產(chǎn)水平還不夠高，我國自古以來便是農(nóng)業(yè)大國，但如今隨著其他產(chǎn)業(yè)的崛起，我國農(nóng)村的耕地面積越來越少，加上土質(zhì)蛻化問題嚴(yán)重，農(nóng)民的收益存在很大的不定性，在一定程度上影響了糧食的產(chǎn)量，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要解決這些問題，必須大力推行土地使用制度的改革，不但要改革得有效，而且要改革得徹底，尋盲區(qū)抓重點(diǎn)，確保改革始終走在正確的道路上。各級政府和廣大群眾要遵循土地利用規(guī)律，真正保證耕種質(zhì)量，提升國家農(nóng)業(yè)水平。

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