我國電信服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)況及存在問題分析

崔露洋 楊男

【摘要】本文闡述了我國電信服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，指出了它在當(dāng)前發(fā)展中存在的問題，從而為其進(jìn)一步發(fā)展提供了對(duì)策選擇。

【關(guān)鍵詞】電信服務(wù)業(yè) 發(fā)展?fàn)顩r 存在問題

在第二十一世紀(jì)，人類已經(jīng)進(jìn)入了信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，世界加速社會(huì)信息化的發(fā)展過程中，社會(huì)信息的依賴程度日益重要。經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉來自于信息的產(chǎn)生，處理，處理和傳輸，將電信服務(wù)業(yè)作為信息傳遞通道，引起了各國的關(guān)注在世界上。因此，基于中國電信服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了解決現(xiàn)存問題的對(duì)策。

一、我國電信服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀

（一）服務(wù)業(yè)規(guī)模占據(jù)全球前列

自從改革開放之后，我國的電信服務(wù)業(yè)一直處于持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀。固話和移動(dòng)電話，數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)得到了長足的發(fā)展，財(cái)政收入持續(xù)增加。經(jīng)過初步計(jì)算，2013的電信業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)11689.1億元，同比增長了8.7%，已經(jīng)回落0.2個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)三年高于同期得GDP增長速度。電信服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)量總量達(dá)到1395.4億元，同比增長7.5%，比上年降低3.2個(gè)百分點(diǎn)。

2014一月到六月2014區(qū)間，電信業(yè)務(wù)收入逐月增加，每一個(gè)月的收入比上年同期增長了的狀態(tài)。2013，在10579000000的凈增加電話用戶，使總數(shù)達(dá)到14960000個(gè)，增長7.6%，110/100人電話普及率。

（二）中國電信行業(yè)市場(chǎng)的格局現(xiàn)狀

當(dāng)前我國提供電信服務(wù)的運(yùn)營商主要中國移動(dòng)、中國電信、中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通、中國鐵通等少數(shù)幾家屈指可數(shù)的企業(yè)。以衡量產(chǎn)業(yè)競爭性和壟斷性的最常用指標(biāo)產(chǎn)業(yè)集中度來看，移動(dòng)、電信、網(wǎng)通、聯(lián)通四家企業(yè)瓜分了整個(gè)電信業(yè)市場(chǎng)，是典型的寡頭壟斷，2002年電信分拆重組以后，中國移動(dòng)成為中國最大的電信運(yùn)營商，新的“中國電信”位居次席，新的“中國網(wǎng)通”居第三。到了2008年6月，六大通信運(yùn)營商再次整合，最終形成了中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信三足鼎立的局面。

（三）中西部地區(qū)及城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r

2011年1～6月至2013年1～6月同期東部新增移動(dòng)用戶分別為2755.2、2409.5、2370.3；同期中部新增移動(dòng)用戶分別為2039.0、1983.4、2196.9；同期西部新增移動(dòng)電話用戶分別為1738.8、1541.6、1727.0。體現(xiàn)出我國東中西部地區(qū)及城鄉(xiāng)發(fā)展存在著明顯的不平衡。在我國，一些沿海大城市，電話的普及率普遍達(dá)到了100%，而西部地區(qū)也正在在實(shí)行“村通”工程前，有近50%的農(nóng)村竟然沒有一部固定電話。

二、當(dāng)前我國電信服務(wù)業(yè)存在的問題

（一）監(jiān)管體制不完善

我們目前的監(jiān)管控制機(jī)制分析：首先，是信息產(chǎn)業(yè)部電信政策制定機(jī)構(gòu)，政府機(jī)構(gòu)，沒有專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)；國家電信管理局隸屬于信息產(chǎn)業(yè)部，不是一個(gè)獨(dú)立的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)。其次，國信管理不是一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位。它沒有立法權(quán)，甚至司法權(quán)力的行使很難。再次，隨著信息產(chǎn)業(yè)部在國家信息產(chǎn)業(yè)部的電流，實(shí)現(xiàn)雙線性和當(dāng)?shù)仉娦殴芾砭止芾?，?dāng)?shù)氐碾娦啪?，基本上只有不帶電源的功能?/p>

（二）地區(qū)性差異存在于發(fā)展過程中

1.中西部差異。在整體發(fā)展的情況來看電信服務(wù)行業(yè)，我國的東部與西部存在著明顯的不平衡性。近年來，東部地區(qū)固定電話業(yè)務(wù)，中部和西部的新的固定電話用戶數(shù)下降，而東部的移動(dòng)用量降幅是最高的。在移動(dòng)電話的服務(wù)中，東部移動(dòng)電話的用戶也是略有減少，但是在中部和西部地區(qū)新增用戶的數(shù)量呈上升趨勢(shì)，從而拉動(dòng)國家增加了在用戶總規(guī)模不斷的上升。就是這樣，東部地區(qū)電信服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模也明顯高于中部和西部地區(qū)。

2.城市和農(nóng)村地區(qū)之間的距離。自我國發(fā)展快速后，農(nóng)村居民生活水平也在不斷的提高，對(duì)通信服務(wù)業(yè)的需求也急劇增加。但我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)存在不平衡性，農(nóng)村的電信服務(wù)水平與城市的電信服務(wù)水平兩者之間也存在著一定的差距。許多電信企業(yè)在追求利潤，她們將“效益優(yōu)先”放在服務(wù)的第一位置，由于利潤的導(dǎo)向，許多從事電信服務(wù)業(yè)的人員選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行電信服務(wù)項(xiàng)目開展?fàn)I銷業(yè)務(wù)，從而獲得更多的利潤，存在著選擇性的競爭性，必將造成電信服務(wù)業(yè)的不平衡性，在這樣的環(huán)境之下必將造成城鄉(xiāng)之間的差距。

（三）中國電信行業(yè)存在的壟斷問題

長期以來，中國的電信行業(yè)一直是嚴(yán)格的政府監(jiān)管政策的實(shí)施。然而，不管是相關(guān)電信服務(wù)業(yè)的公司成立，或者是原有的中國電信進(jìn)行分解，在單一層面上看，雖然有利于打破中國電信服務(wù)業(yè)的壟斷和競爭，但是，通過多層面對(duì)比而言，改革重組依舊是由政府進(jìn)一步經(jīng)營，僅僅依靠這些變化，還是很難改變中國電信行業(yè)存在的壟斷問題。

三、我國電信服務(wù)業(yè)未來發(fā)展對(duì)策

（一）規(guī)范行業(yè)的市場(chǎng)，出臺(tái)相關(guān)法律

目前，中國還沒有一部完善的相關(guān)法律，雖然我國在2001年4月已專門成立《電信法》起草了專家委員會(huì)，我們也依舊相信未來《中華人民共和國電信法》也將正式出臺(tái)，也必將會(huì)消除某些不規(guī)范副作用的規(guī)定和當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，規(guī)范電信服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)，管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)與信息安全市場(chǎng)的調(diào)控行為，真正的法律出臺(tái)之后，也將為與國際接軌起到?jīng)Q定性的推動(dòng)作用。

（二）為實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)建立普遍服務(wù)基金制度

電信行業(yè)實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)就是是指任何人都將會(huì)得到電信服務(wù)，無地域，無任何關(guān)稅歧視，價(jià)格也是可以負(fù)擔(dān)得起的。在追求企業(yè)的效益目標(biāo)時(shí)，電信運(yùn)營商將選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，作為電信服務(wù)項(xiàng)目開展?fàn)I銷業(yè)務(wù)的利潤。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國電信每年投入興建和設(shè)備維護(hù)的資金分別為1000億和500億，其中分別有50億和30億屬于普遍服務(wù)的范疇。每個(gè)企業(yè)都會(huì)強(qiáng)調(diào)自主經(jīng)營和自負(fù)盈虧，讓誰承擔(dān)這個(gè)成本是不現(xiàn)實(shí)的，不合理的，必須發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量來解決這個(gè)問題。目前，許多發(fā)達(dá)國家建立了電信普遍服務(wù)基金制度，盈利能力差的普遍服務(wù)機(jī)制是用來提供專項(xiàng)資金支持。中國也應(yīng)參照國際通行做法，盡快建立電信普遍服務(wù)基金制度，所有允許根據(jù)提取一定比例的電信普遍服務(wù)基金經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的企業(yè)營業(yè)收入。地區(qū)電信普遍服務(wù)基金主要用那些農(nóng)村的偏遠(yuǎn)地區(qū)與，開展業(yè)務(wù)的電信公司提供賠償中西部，根據(jù)的政策虧損補(bǔ)貼費(fèi)用補(bǔ)償。

（三）針對(duì)中國電信行業(yè)行政壟斷的建議

從市場(chǎng)調(diào)節(jié)角度出發(fā)，放松進(jìn)入規(guī)制，逐步消除電信產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入壁壘。政府應(yīng)該通過形式給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)新的市場(chǎng)進(jìn)入者，為了建立大量的電信市場(chǎng)潛在競爭者的進(jìn)入模式的潛在威脅，增強(qiáng)競爭意識(shí)，約束的領(lǐng)先的電信運(yùn)營商在為個(gè)人利益而濫用壟斷市場(chǎng)。此外，從公司治理的角度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)制度改革，公司治理結(jié)構(gòu)是建立更科學(xué)。中國的電信企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的一個(gè)共同特征，股權(quán)結(jié)構(gòu)相對(duì)簡單，少數(shù)股東持有的股份數(shù)量，有明顯的強(qiáng)控制。因此應(yīng)加強(qiáng)電信企業(yè)，股份制改革，民營資本和外資的引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)多元化的資本結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，公司治理結(jié)構(gòu)更加科學(xué)，提高其競爭力。

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