社會(huì)組織在少數(shù)民族流動(dòng)兒童城市適應(yīng)與教育援助中的作用研究

何乃柱 王麗霞

摘 ?要：城市少數(shù)民族流動(dòng)兒童是一個(gè)邊緣性群體，其群體結(jié)構(gòu)特征深受父母一輩的影響。通過實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，蘭州市少數(shù)民族流動(dòng)兒童城市適應(yīng)的主要困境表現(xiàn)在身份認(rèn)同的迷茫和尷尬，部分流動(dòng)兒童生存艱難、變成城市新貧困群體，上學(xué)難、輟學(xué)多，部分少數(shù)民族流動(dòng)兒童變身“童工”，部分少數(shù)民族流動(dòng)兒童出現(xiàn)違法犯罪行為。研究發(fā)現(xiàn)，其自身能力情況如普通話使用能力、父母受教育水平、居家環(huán)境、家庭關(guān)系好壞、社會(huì)排斥和歧視、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是其城市適應(yīng)困境的主要影響因素。社會(huì)組織成為了破解少數(shù)民族流動(dòng)兒童城市適應(yīng)困境和異地接受教育困難的重要力量。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族;流動(dòng)兒童;城市適應(yīng);教育;蘭州市

一、蘭州市少數(shù)民族流動(dòng)兒童：一個(gè)邊緣性群體

據(jù)第六次全國人口普查（下文簡(jiǎn)稱“六普”）數(shù)據(jù)顯示，2010年全國流動(dòng)人口數(shù)量約為2.6139億人;中國目前每年約有少數(shù)民族流動(dòng)人口1000萬人，大部分以進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商和學(xué)習(xí)為主。蘭州市作為甘肅省的省會(huì)和西北地區(qū)重要的交通樞紐中心，吸引了大量的少數(shù)民族流動(dòng)人口涌入。據(jù)蘭州市公安局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，蘭州市2010年的流動(dòng)人口為59.2萬人。但筆者認(rèn)為，2010年蘭州市的流動(dòng)人口遠(yuǎn)不止于59.2萬，原因有四：一是“六普”中“居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、離開戶口所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道半年以上的人”被以“常住人口”身份統(tǒng)計(jì)，而在學(xué)術(shù)界“流動(dòng)人口”只要戶口沒有遷徙到流入地仍屬于“流動(dòng)人口”。二是一些城市如蘭州市只有年滿16周歲才需要到流入地的街道社區(qū)辦理暫住證，因此未年滿16歲者一般不被公安局或街道社區(qū)統(tǒng)計(jì)入內(nèi)。三是蘭州市的少數(shù)民族流動(dòng)人口群體的主體是回族和東鄉(xiāng)族，大部分是穆斯林。調(diào)查中，一位少數(shù)民族流動(dòng)人口聚居區(qū)農(nóng)民工子弟學(xué)校老師說“一般家庭男子只要在街道社區(qū)或公安局做了流動(dòng)人口登記，往往就代表了整個(gè)家庭都做了登記”（MJR，男，53歲）。四是受民族和宗教文化影響，一些少數(shù)民族男子“一夫多妻”，但往往辦理結(jié)婚登記的只有一個(gè)妻子，其余的對(duì)象及其孩子未能辦理結(jié)婚證其孩子也未能上戶口，因而未到街道社區(qū)做登記。因此，筆者認(rèn)為蘭州市流動(dòng)人口群體數(shù)量遠(yuǎn)大于59.2萬人。2006年西北民族大學(xué)與蘭州市公安局合作開展蘭州市流動(dòng)人口調(diào)查，預(yù)估蘭州市流動(dòng)人口約有103萬人且每年在遞增;其中103萬流動(dòng)人口中回族、東鄉(xiāng)族等穆斯林民族約占31.7%，即2006年蘭州市約有32.65萬少數(shù)民族流動(dòng)人口且每年在遞增。

蘭州市少數(shù)民族流動(dòng)兒童因?yàn)榈怯浌芾碇贫鹊牟煌晟啤⒘鲃?dòng)性大等原因，目前尚未有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，只能做大體的預(yù)估。筆者根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)，預(yù)估蘭州市市區(qū)（不含直轄縣）的少數(shù)民族流動(dòng)兒童（16歲以下）至少有1.5萬人左右，并呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，其中一部分是在蘭州市出生的，一部分是在老家出生后跟隨家人到城里的，因?yàn)檠芯勘砻魈m州市少數(shù)民族流動(dòng)人口有相當(dāng)一部分是家庭化的流動(dòng)。

蘭州市少數(shù)民族流動(dòng)兒童的群體結(jié)構(gòu)特征深受其父母一輩結(jié)構(gòu)特征的影響，筆者總結(jié)如下：（1）民族成分以回族和東鄉(xiāng)族為主，藏族流動(dòng)人口較少;（2）蘭州市少數(shù)民族流動(dòng)兒童中男性高于女性;（3）已婚者較少;（4）蘭州市少數(shù)民族流動(dòng)兒童受教育水平低;女童受教育水平低于男性;（5）其流動(dòng)主要受家庭化流動(dòng)影響較大，受民族宗教和經(jīng)濟(jì)因素影響較小;（6）居住地主要是跟隨父母“圍寺而居”，呈現(xiàn)小聚居等特點(diǎn)，主要聚居點(diǎn)為城關(guān)區(qū)的徐家灣、紅山根、張家灘、東部市場(chǎng)、五泉下廣場(chǎng)、張掖路、臨夏路等;（7）流入地多為蘭州市周邊地區(qū)，如臨夏回族自治州、天水市、張家川回族自治縣等。

一些學(xué)者認(rèn)為流動(dòng)兒童“城市適應(yīng)”的維度應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)適應(yīng)（如職業(yè)經(jīng)濟(jì)收入、居住條件等）、社會(huì)適應(yīng)（如消費(fèi)方式、生活習(xí)慣、人際交往等）和心理文化適應(yīng)（如身份認(rèn)同、歸屬感、價(jià)值觀等）以及政治層面適應(yīng)（如利益表達(dá)等）等部分。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，蘭州市少數(shù)民族流動(dòng)兒童的城市適應(yīng)主要出現(xiàn)了以下困境：（一）身份認(rèn)同的迷茫和尷尬;（二）生存艱難，部分少數(shù)民族兒童變成城市新貧困群體;（三）上學(xué)難、輟學(xué)多，許多少數(shù)民族流動(dòng)兒童變身“童工”;（四）部分少數(shù)民族流動(dòng)兒童出現(xiàn)違法犯罪行為等。

除了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、戶籍制度等相關(guān)的政策與文件的限制外，筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，以下五個(gè)因素是影響少數(shù)民族流動(dòng)兒童適應(yīng)和融入城市的重要因素：（一）自身能力情況影響其城市適應(yīng)程度;（二）父母能力和受教育水平限制少數(shù)民族流動(dòng)兒童融入城市;（三）居家環(huán)境、家庭關(guān)系好壞影響少數(shù)民族流動(dòng)兒童的心理健康和城市適應(yīng);（四）社會(huì)關(guān)系網(wǎng)的大小影響少數(shù)民族流動(dòng)兒童的城市適應(yīng)程度;（五）社會(huì)排斥和民族偏見影響少數(shù)民族流動(dòng)兒童適應(yīng)和融入城市。

二、社會(huì)組織在少數(shù)民族流動(dòng)兒童城市適應(yīng)與教育援助中的作用分析：以蘭州市D服務(wù)中心為例

關(guān)于流動(dòng)人口城市適應(yīng)的問題，一些學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該從自身層面、政府層面、社區(qū)層面、社會(huì)層面溝通采取措施突破其城市融入的困境。學(xué)者秦暉認(rèn)為開放的體制有利于流動(dòng)人口適應(yīng)并融入城市，也利于主流社會(huì)和邊緣群體未融合前形成矛盾的緩沖機(jī)制;而廣泛發(fā)展的社區(qū)組織和第三部門就是這種矛盾緩沖機(jī)制的重要內(nèi)容。秦暉講的社區(qū)組織和第三部門就是目前國家話語中的“社會(huì)組織”，包括基金會(huì)、民辦非企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體三大類。

（一）蘭州市D服務(wù)中心：一家服務(wù)于少數(shù)民族流動(dòng)人口的社會(huì)組織

蘭州市D服務(wù)中心位于蘭州市少數(shù)民族流動(dòng)人口聚居區(qū)——蘭州市小西湖地區(qū)，由一名回族穆斯林女性于2004年發(fā)起創(chuàng)辦的，是一家專為城市少數(shù)民族婦女、學(xué)前兒童、適齡兒童、孤殘兒童等提供服務(wù)的民辦公益機(jī)構(gòu)。談到機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦時(shí)，負(fù)責(zé)人MYL說：“我作為一個(gè)穆斯林知識(shí)女性，在初次和這些穆斯林教胞的接觸交流中，我深刻感悟到少數(shù)民族弱勢(shì)群體的生存狀況和求知欲望。自2001年起，我便以一個(gè)志愿者的身份積極參與少數(shù)民族的民間文化交流和傳播信仰與知識(shí)的行列中，利用空余時(shí)間走訪少數(shù)民族邊緣地區(qū)，進(jìn)行家訪調(diào)研、摸底、積累。通過自己的努力，掌握了第一手大量的有關(guān)少數(shù)民族文化教育、生存狀況及心理方面的資料。了解到小西湖一帶作為蘭州的南大門，是最大的少數(shù)民族社區(qū)，集聚了來自東鄉(xiāng)、和政、廣河、康樂、張家川等流動(dòng)人口達(dá)三萬之眾（約2000個(gè)家庭），其中東鄉(xiāng)族占70%，其次為回、保安、撒拉、維等民族，而且多為多子女家庭，（平均每個(gè)家庭3—5個(gè)子女），由于歷史原因，少數(shù)民族文化教育一直處于落后狀態(tài)。尤其是婦女兒童在兩性平等，心理健康、文化知識(shí)、生存就業(yè)等方面長(zhǎng)期處于弱勢(shì)?！薄拔医?jīng)過思考、探索、同時(shí)去求教一些民族學(xué)者，仁人智士。既然社會(huì)有這種需求，穆斯林姐妹和下一代有這種期盼，我感覺到有必要，有責(zé)任開創(chuàng)一條適合于少數(shù)民族婦女兒童的辦學(xué)模式?！?/p>

蘭州市D服務(wù)中心一開始是個(gè)草根組織，沒有注冊(cè)，沒有合法身份。據(jù)負(fù)責(zé)人MYL介紹，他們也很想注冊(cè)，但當(dāng)時(shí)的管理體制下要?jiǎng)?chuàng)辦個(gè)公益組織必須找到業(yè)務(wù)主管單位，我們找了區(qū)教育局等都沒有人愿意做業(yè)務(wù)主管單位。后來沒有辦法就效仿別人進(jìn)行工商注冊(cè)，一開始開展婦女掃盲服務(wù)，后來政府相關(guān)部門說國家的掃盲工作早結(jié)束了，女校被面臨關(guān)閉的危險(xiǎn)。2006年，為了滿足城市少數(shù)流動(dòng)人口子女“入園難、入園貴”等問題，在區(qū)教育注冊(cè)了福利幼兒園，注冊(cè)過程也異常艱難，要么師資力量不符合條件，要么說硬件條件不達(dá)標(biāo)。2009年蘭州市D服務(wù)中心開始關(guān)注社區(qū)里的孤殘兒童，發(fā)現(xiàn)這個(gè)群體需求量大但無人關(guān)注，于是她又開始張羅孤兒助殘養(yǎng)所的注冊(cè)。2013年1月，蘭考孤兒和棄嬰在大火遇難7人的事件影響全國，民政局對(duì)他們查的很嚴(yán)，勒令孤兒助養(yǎng)所必須單獨(dú)場(chǎng)所開展服務(wù)。

（二）蘭州市D服務(wù)中心協(xié)助少數(shù)民族流動(dòng)兒童適應(yīng)城市與異地受教育的舉措與效果

第一，為少數(shù)民族流動(dòng)孤殘兒童提供行動(dòng)照顧、物質(zhì)照顧、心理支持和整關(guān)懷等服務(wù)，但側(cè)重于行動(dòng)照顧和物質(zhì)照顧。蘭州市D服務(wù)中心為30個(gè)孤殘兒童提供集體宿舍，免費(fèi)提供飲食和住宿，還安排老師專門負(fù)責(zé)課業(yè)輔導(dǎo)、生活照料等。此外，部分孤兒的親友或者鄰居也給予情感上和人倫上的非正規(guī)照顧。穆薩（化名），今年13歲，是一名來自寧夏石嘴山市回族兒童，伴有心智障礙。他小的時(shí)候跟著父親和爺爺來到蘭州打工并在蘭州安家。2000年父親病逝，爺爺擔(dān)負(fù)起了他的照料和培育任務(wù)。但由于穆薩的爺爺年事已高，無經(jīng)濟(jì)收入，戶口不在蘭州也無法享受蘭州的低保等公共福利，于是穆薩2011年4月就來到了蘭州市D服務(wù)中心接受服務(wù)。之后，穆薩就開始免費(fèi)住在D服務(wù)中心的集體宿舍，接受生活輔導(dǎo)員的照顧，并免費(fèi)在D服務(wù)中心的福利幼兒園上學(xué)前班。

第二，為少數(shù)民族流動(dòng)學(xué)前兒童提供學(xué)前教育和托管服務(wù)。2006年蘭州市D服務(wù)中心成立了幼兒園，后來在教育局注冊(cè)為新苗福利幼兒園，主要為少數(shù)民族流動(dòng)人口子女提供平等的、免費(fèi)的學(xué)前教育，解決家庭的實(shí)際困難和家長(zhǎng)的后顧之憂，目前在園人數(shù)約為140名。

第三，為少數(shù)民族流動(dòng)兒童提供民族傳統(tǒng)文化教育服務(wù)。家庭本是民族傳統(tǒng)文化教育和傳承的重要場(chǎng)所，但父母忙于打工無暇顧及知識(shí)以家庭為載體的民族傳統(tǒng)文化教育斷裂和缺失，于是像蘭州市D服務(wù)中心這樣的社會(huì)組織就自覺地承擔(dān)起了這一責(zé)任。筆者在蘭州市D服務(wù)中心女校也了解到，他們也向少數(shù)民族流動(dòng)兒童開設(shè)《古蘭經(jīng)》、《民族傳統(tǒng)文化》、《阿拉伯語》等課程。

第四，為少數(shù)民族流動(dòng)兒童的家長(zhǎng)提供各類培訓(xùn)和支持。如對(duì)蘭州市少數(shù)民族流動(dòng)兒童家長(zhǎng)和學(xué)校老師進(jìn)行了農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)、未成年人權(quán)益保護(hù)、法律援助、反對(duì)家庭暴力、親子教育、毒品犯罪預(yù)防等法律常識(shí)等培訓(xùn)。

第五，為少數(shù)民族流動(dòng)兒童及其家長(zhǎng)提供城市生活常識(shí)和能力培訓(xùn)。如蘭州市D服務(wù)中心女校還專門開設(shè)了一些日常技能課程，傳授大家如何發(fā)短信、如何使用電腦、如何坐公車、營養(yǎng)搭配基本的城市生活的常識(shí)與技能。

三、結(jié)語

少數(shù)民族流動(dòng)兒童是一個(gè)城市邊緣性的群體，自身上的民族性、文化性特征和漢族流動(dòng)兒童不同;其群體結(jié)構(gòu)特征深受父母一輩的影響;隨著歲月的增長(zhǎng)他們中部分會(huì)納入少數(shù)民族新生代農(nóng)民工群體中。本文以蘭州市為視域?qū)ι贁?shù)民族流動(dòng)兒童的結(jié)構(gòu)特征、城市適應(yīng)的困境、影響因素進(jìn)行了分析。此外，在眾多破解城市適應(yīng)困境的方法中，社會(huì)組織成為了一種新的力量，他們作為政府的有力補(bǔ)充，將更好地協(xié)助少數(shù)民族流動(dòng)兒童適應(yīng)城市和在異地接受教育。本文對(duì)社會(huì)組織如何介入少數(shù)民族流動(dòng)兒童城市適應(yīng)和融入工作只是以個(gè)案做了初步的分析，有待于更多學(xué)者關(guān)注和深入研究此課題。

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（作者單位：何乃柱/廣西師范大學(xué)法學(xué)院社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作系;王麗霞/北方民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院）