研究新時(shí)期工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益的對(duì)策

李金梅哈爾濱市呼蘭電業(yè)局

研究新時(shí)期工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益的對(duì)策

李金梅
哈爾濱市呼蘭電業(yè)局

工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織，以維護(hù)職工的合法權(quán)益為自己的基本職責(zé)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的新問題、新情況，工會(huì)工作應(yīng)突出“維權(quán)職能”，探索出適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切實(shí)可行的職工維權(quán)新思路，保障職工權(quán)益，維護(hù)職工利益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

新時(shí)期；工會(huì)；維護(hù)；職工；權(quán)益

一、新時(shí)期我國(guó)企業(yè)工會(huì)維權(quán)工作的背景

(一)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，維權(quán)對(duì)象更為復(fù)雜

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的巨大轉(zhuǎn)變，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系也出現(xiàn)了現(xiàn)階段獨(dú)有的特點(diǎn):1）國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，對(duì)原來(lái)的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整，改制后的企業(yè)不再對(duì)員工承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。2)大量進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工、下崗職工、失業(yè)人員初步形成相對(duì)弱勢(shì)勞動(dòng)關(guān)系群體。3)第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展，使就業(yè)形式日趨多樣化、靈活化，不穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系比重明顯上升。4)勞動(dòng)力流動(dòng)頻率加快，企業(yè)內(nèi)部調(diào)整崗位、變更勞動(dòng)關(guān)系的頻率上升;同時(shí)，勞動(dòng)關(guān)系跨地區(qū)、跨所有制，跨國(guó)界流動(dòng)日益頻繁。

(二)社會(huì)保障制度體系不健全

1）社會(huì)保障制度條塊分割，缺少必要銜接，處于非同一的狀態(tài)，不能形成配套的制度體系。2)目前，由于社會(huì)保障制度不完善導(dǎo)致的城鄉(xiāng)社會(huì)保障二元化、個(gè)人社會(huì)保障權(quán)益不平等、企業(yè)負(fù)擔(dān)不平等、地區(qū)負(fù)擔(dān)不平等問題沒有從根本上解決。3)社會(huì)保障制度缺少立法保障，我國(guó)目前缺少社會(huì)保障方面的法律約束，致使社會(huì)保障制度缺少?gòu)?qiáng)制性、可靠性和延續(xù)性。

(三)勞動(dòng)力就業(yè)問題突出，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大

1）隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和國(guó)有企業(yè)改革的深化，“下崗分流、減員增效”成為企業(yè)生存發(fā)展的必然選擇，由于學(xué)歷低、年齡大、身體狀況差等原因，下崗職工再就業(yè)問題成為突出的社會(huì)問題。2)大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城市，這部分勞動(dòng)力面臨勞動(dòng)條件差、失業(yè)率高、非正規(guī)就業(yè)多、就業(yè)不穩(wěn)定等情況。3)就業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展滯后，勞動(dòng)力技能與勞動(dòng)崗位要求不對(duì)稱，造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)的可能性增強(qiáng)。

(四)勞動(dòng)者收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的收入水平都大大提高，但是社會(huì)的收入差距卻在拉大，收入分配問題日益突出。

主要原因有:1）就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)緩慢。下崗職工、農(nóng)民工、大學(xué)生的就業(yè)問題，在未來(lái)一段時(shí)問內(nèi)仍是我們面臨的一個(gè)突出的社會(huì)問題，這就影響到城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)。2)收入分配結(jié)構(gòu)不合理，由于我國(guó)社會(huì)保障制度不完善，收入分配的初次分配和再次分配中沒有處理好效率和公平的關(guān)系，公平?jīng)]有很好地實(shí)現(xiàn)，加劇了收入分配的差距。3)行業(yè)收入差距狀況沒有得到根本解決。由于壟斷造成的不合理的行業(yè)收入差距，制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、有序的發(fā)展，阻礙了收入分配制度改革的進(jìn)行。

二、我國(guó)企業(yè)工會(huì)維權(quán)工作存在問題分析

(一)工會(huì)維權(quán)主體地位不獨(dú)立，維權(quán)職能弱化

在我國(guó)，工會(huì)維權(quán)主體對(duì)政府和企業(yè)都存在很大的依賴性。工會(huì)代表勞動(dòng)者、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的使命無(wú)法完成。在一些企業(yè)，工會(huì)并不是勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù)者，而被看做政府的行政助手、企業(yè)的一個(gè)工作部門。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要求工會(huì)工作必須服從于企業(yè)的日常工作，配合企業(yè)做好宣傳教育工作，維權(quán)卻是工會(huì)最不重要的任務(wù)。

(二)維權(quán)職能法制化不完善

在工會(huì)法律、法規(guī)立法方面還存在缺失，有待完善，在實(shí)施過(guò)程中還得不到應(yīng)有的重視和落實(shí)，給工會(huì)維權(quán)工作帶來(lái)了障礙?！豆?huì)法》是全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的一項(xiàng)基本法律，在勞動(dòng)法律體系中，是與《勞動(dòng)法》并駕齊驅(qū)的部門法，是用來(lái)保障工會(huì)組織及工會(huì)工作人員有效維權(quán)的法律依據(jù)。然而由于現(xiàn)行《工會(huì)法》中的有關(guān)法律制度和法律規(guī)則存在缺陷，造成其在實(shí)施過(guò)程中，不具備可操作性，對(duì)侵權(quán)者的制裁不力，使工會(huì)維權(quán)得不到有效保障。

（三）職工維權(quán)意識(shí)薄弱，維權(quán)成本過(guò)高

1）職工法律意識(shí)不強(qiáng)，不少職工對(duì)《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》等法律法規(guī)了解甚少，造成其權(quán)益遭到侵犯時(shí)不能拿起法律的武器。2)大多數(shù)職工對(duì)工會(huì)的認(rèn)識(shí)不足，在合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，沒有依靠工會(huì)維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。3)由于維權(quán)成本過(guò)高，職工自身也難以承受維權(quán)過(guò)程中時(shí)問、經(jīng)濟(jì)上的高成本，致使職工維權(quán)行為滯后，甚至放棄維權(quán)。

(四)外企中工會(huì)組建率低

中國(guó)《工會(huì)法》規(guī)定，在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中的勞動(dòng)者，都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得阻撓限制。但是，在一些外企中組建工會(huì)卻遭遇了不少阻力。一些外資企業(yè)沒有從根本上認(rèn)識(shí)到工會(huì)維權(quán)對(duì)企業(yè)的重要性，他們認(rèn)為工會(huì)的組建會(huì)在企業(yè)內(nèi)部形成與資本對(duì)抗的力量。外企中工會(huì)組建率低，導(dǎo)致勞動(dòng)者權(quán)益得不到切實(shí)維護(hù)。

三、新時(shí)期工會(huì)維權(quán)工作發(fā)展思路

(一)準(zhǔn)確把握工會(huì)獨(dú)立的地位

1.正確認(rèn)識(shí)工會(huì)和黨委、政府的相對(duì)獨(dú)立性

黨對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是政治上、思想上的領(lǐng)導(dǎo)，在工作上工會(huì)應(yīng)該獨(dú)立自主地開展工作，與黨委、政府是相對(duì)獨(dú)立的。工會(huì)是黨和政府聯(lián)系職工的橋梁和紐帶，工會(huì)工作必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)卜開展，這是工會(huì)的行動(dòng)準(zhǔn)則。只有保障黨對(duì)工會(huì)的政治領(lǐng)導(dǎo)，才能保證工會(huì)工作的正確方向，才能使工會(huì)工作更好地維護(hù)廣大職工的根本利益。

2.正確認(rèn)識(shí)工會(huì)與企業(yè)的關(guān)系

要樹立工會(huì)與企業(yè)的對(duì)等地位，保障工會(huì)的獨(dú)立性。要轉(zhuǎn)變那些認(rèn)為企業(yè)與工會(huì)地位對(duì)立的觀念，轉(zhuǎn)變工會(huì)是企業(yè)的工作部門的觀念。要認(rèn)識(shí)到，工會(huì)不僅要維護(hù)職工的合法權(quán)益，同時(shí)可以調(diào)節(jié)企業(yè)與職工的勞資矛盾、協(xié)助企業(yè)完善企業(yè)管理任務(wù)。充分發(fā)揮工會(huì)職能，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)加大立法力度和完善監(jiān)督職能

1.加大立法力度

現(xiàn)行《勞動(dòng)法》和《工會(huì)法》規(guī)定過(guò)于粗放，法律監(jiān)督部門規(guī)定不明確，法律規(guī)則指引不確定，不具有可操作性，不能從根本上維護(hù)職工的權(quán)益。當(dāng)前，保障工會(huì)維權(quán)的職能就要求我們:加快立法進(jìn)度，修改現(xiàn)行《勞動(dòng)法》和《工會(huì)法》，增強(qiáng)其可操作性;加快《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁法》、《就業(yè)促進(jìn)法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法規(guī)的立法進(jìn)度，建立切實(shí)、可行地保障職工權(quán)益的法律體系。

2.加強(qiáng)工會(huì)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督

充分發(fā)揮群眾、媒體、網(wǎng)絡(luò)的作用，對(duì)侵害職工權(quán)益的行為進(jìn)行監(jiān)督;不定期對(duì)企業(yè)維護(hù)職工權(quán)益的工作進(jìn)行檢查，對(duì)維護(hù)職工權(quán)益好的企業(yè)加大宣傳和鼓勵(lì)，對(duì)違反《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》，侵犯職工合法權(quán)益的企業(yè)要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)懲。