關(guān)于進一步加強大學(xué)生村官教育培養(yǎng)的幾點思考

徐曉燕　萬金風(fēng)　劉衛(wèi)東

關(guān)于進一步加強大學(xué)生村官教育培養(yǎng)的幾點思考

徐曉燕萬金風(fēng)劉衛(wèi)東

［提要］選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，是黨中央站在全局高度作出的一項具有長遠戰(zhàn)略意義的重要政策。如何充分發(fā)揮制度創(chuàng)新作用，健全和完善大學(xué)生村官教育培養(yǎng)，不斷提高大學(xué)生村官的綜合素質(zhì)，促進大學(xué)生村官健康成長，更好地適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要，是擺在各級黨組織面前的重要課題。近年來，上饒縣圍繞建設(shè)一支“素質(zhì)優(yōu)良、奮發(fā)有力、愛崗敬業(yè)、實干興饒”的大學(xué)生村官隊伍進行了多方面的有益探索，逐步構(gòu)建起大學(xué)生村官干部培養(yǎng)鏈。

大學(xué)生村官；教育培養(yǎng)；工作創(chuàng)新

2008年，中央決定選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職以來，上饒縣共選聘大學(xué)生村官155人。如何重視大學(xué)生村官的教育培養(yǎng)，不斷提高大學(xué)生村官的綜合素質(zhì)，以便更好地適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要，已是擺在各級黨組織面前的重要課題，務(wù)必深入思考、認真研究。

一、近幾年上饒縣大學(xué)生村官工作的主要做法

為建立和完善大學(xué)生村官培養(yǎng)、教育、管理機制，促進大學(xué)生村官健康成長，近年來，上饒縣圍繞建設(shè)一支“素質(zhì)優(yōu)良、奮發(fā)有為、愛崗敬業(yè)、實干興饒”的大學(xué)生村官隊伍進行了有益探索。

（一）創(chuàng)新工作機制，引領(lǐng)大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)

一是創(chuàng)建定期培訓(xùn)制度，實行“遞進式”培養(yǎng)。上饒縣將大學(xué)生村官教育培訓(xùn)納入全縣干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，聘請政治、法律和企業(yè)界的具有豐富實踐經(jīng)驗的鄉(xiāng)土人才，采取“點餐式”自主選學(xué)、“配餐式”專項培訓(xùn)、“訂餐式”學(xué)習(xí)講壇等形式，實行分層次分類型多樣化輔導(dǎo)培訓(xùn)，確保每人每年培訓(xùn)次數(shù)不少于2次，每次參訓(xùn)時間不少于7天。2008年以來，上饒縣共舉辦各類村官培訓(xùn)17期，培訓(xùn)235人次。通過培訓(xùn)，不斷拓寬大學(xué)生村官的視野，提高其綜合素質(zhì)和干事創(chuàng)業(yè)能力，幫助大學(xué)生村官從“單一管理型人才”向“實用型人才、創(chuàng)業(yè)型人才、帶富型人才”的遞進轉(zhuǎn)化，為新農(nóng)村建設(shè)源源不斷輸送新生力量。

二是創(chuàng)建“4+1”幫扶機制，實行干事創(chuàng)業(yè)“個性化”培養(yǎng)。根據(jù)大學(xué)生村官實際情況，制定“4+1”長效幫扶機制：即建立4名“導(dǎo)師”幫扶1名大學(xué)生村官的工作機制，具體為：縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)為“德育導(dǎo)師”、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）副科級干部為“學(xué)習(xí)導(dǎo)師”、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）包片干部為“工作導(dǎo)師”、村（居）干部為“實踐導(dǎo)師”，做到定期交任務(wù)、教方法、做示范，幫助大學(xué)生村官了解鄉(xiāng)情村情民情，盡快進入工作角色；同時，制定“個性化”的創(chuàng)業(yè)幫扶培養(yǎng)規(guī)劃，將新農(nóng)村建設(shè)工作需要與大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)實際需求有機結(jié)合，讓大學(xué)生村官“干事有目標，行動有方向”。截至2014年上半年，上饒縣86名在崗大學(xué)生村官走村入戶，走訪農(nóng)戶1580多家，聯(lián)系科技示范戶29家及貧困戶71家，召開“民情懇談會”62次，確定大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)帶富項目112項。

三是創(chuàng)建干事創(chuàng)業(yè)激勵機制，實行“動態(tài)化”培養(yǎng)。上饒縣設(shè)立了大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)基金，對聘用期滿后擔(dān)任村“兩委”副職及以上職務(wù)的干事創(chuàng)業(yè)型大學(xué)生村官，除保留其工作、生活補貼，對表現(xiàn)突出者給以適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵。同時，對于潛力大、成效顯著的，優(yōu)先納入鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）后備干部隊伍實行重點培養(yǎng)，進行動態(tài)管理；明確品學(xué)兼優(yōu)、愛崗敬業(yè)的大學(xué)生村官，可享受續(xù)聘、公務(wù)員、選調(diào)生考試、事業(yè)單位人員招聘、考研加分等多項激勵政策，打造留得住人才、有利于大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)、健康成長的軟硬環(huán)境。

（二）創(chuàng)新服務(wù)機制，幫助大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)

一是強化組織關(guān)懷。由縣委組織部牽頭，每年年初召開全縣大學(xué)生村官工作會議，通報全年教育培養(yǎng)計劃，明確工作目標與任務(wù)；每季度召開大學(xué)生村官座談會，聽取他們的工作思想?yún)R報，促進大學(xué)生村官成熟成長。同時，加強工作指導(dǎo)和心理輔導(dǎo)，組織大學(xué)生村官開展多層面、多角度的社會實踐觀摩和交流學(xué)習(xí)活動，幫助大學(xué)生村官解決實際問題，讓大學(xué)生村官時刻感受到組織的溫暖。

二是創(chuàng)新自我管理。在縣委組織部指導(dǎo)下，成立“上饒縣大學(xué)生村官協(xié)會”，以“打造平臺、增強本領(lǐng)、提升自我”為宗旨，采取上級組織指導(dǎo)、相關(guān)部門參與管理、協(xié)會搭建平臺、村官主角“唱戲”的形式，為大學(xué)生村官搭建對內(nèi)自我管理、自我交流、自我提升的平臺，對外塑造形象、品牌推廣、公共服務(wù)的舞臺，促進大學(xué)生村官群體合力干事創(chuàng)業(yè)、謀求抱團發(fā)展。協(xié)會自2014年5月至今，已積極開展了與全縣貧困大學(xué)生“結(jié)對幫扶”等多項公益服務(wù)活動，組織開展了80余次進村入戶宣講農(nóng)業(yè)科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策宣傳等活動，此舉受到群眾普遍歡迎。

三是服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。近年來，根據(jù)大學(xué)生村官的特點和需要，適時開通了大學(xué)生村官服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺，開設(shè)了大學(xué)生村官與村民交流論壇、服務(wù)村民QQ群、村務(wù)建設(shè)微博，設(shè)立了大學(xué)生村官電子郵箱等，還編印了大學(xué)生村官簡報。截止目前，已發(fā)布村務(wù)建議微博文章126篇、村民服務(wù)熱線電話1380多次，解答村民QQ問題6670多個，編制大學(xué)生村官簡報18期。

（三）創(chuàng)新管理機制，促進大學(xué)生村官成熟成長

一是創(chuàng)新考核機制。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）建立“大學(xué)生村官業(yè)績檔案”機制，內(nèi)容包含基本信息、現(xiàn)實情況、主要業(yè)績、獎懲情況等，做到按月歸檔，年終由縣委組織部統(tǒng)一審核歸檔。同時，對大學(xué)生村官進行年度考核和期滿考核，采取“定性與定量相結(jié)合、組織與群眾共打分”的方法，即采用百分制量化積分考核方法，組織考核和基層干部群眾測評各占50分。組織考核包含在村在崗情況、聯(lián)系服務(wù)群眾、宣傳落實政策、推廣科技文化、促進經(jīng)濟發(fā)展等五項，每項各占10分；基層干部群眾測評包含鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）干部測評（15分）、村干部測評（15分）、群眾代表測評（20分）。對大學(xué)生村官德、能、勤、績、廉等方面進行全面考核，并將考核結(jié)果作為大學(xué)生村官年度考核等次、期滿考核等次和評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

二是完善督導(dǎo)機制。對大學(xué)生村官日常管理實行《民情日記》制度，要求大學(xué)生村官定期深入基層了解社情民意，及時記好民情日記，定期撰寫工作體會，縣委組織部實行“四個一”的督導(dǎo)機制，即一月一小結(jié)，一季一交流，半年一通報，一年一考核，增強了大學(xué)生村官“抗壓力、增動力、添毅力”的理念，培養(yǎng)了大學(xué)生村官“積極履職、扎根基層、服務(wù)群眾”的工作情操，營造了大學(xué)生村官爭當(dāng)“愛學(xué)、愛崗、愛村”大學(xué)生村官的濃厚氛圍。

三是建立評優(yōu)機制。制訂了大學(xué)生村官評優(yōu)辦法，組織部門每年按30%的比例評選出全縣優(yōu)秀大學(xué)生村官，同時，向省、市推薦表彰對象。近年來，上饒縣涌現(xiàn)出了鐘麗君、孫文、熊進莉等一大批省、市優(yōu)秀大學(xué)生村官和最美村官，立標桿、樹典型，發(fā)揮了表率作用。

二、大學(xué)生村官教育培養(yǎng)工作存在的主要問題

（一）對大學(xué)生村官的規(guī)劃指導(dǎo)不全面

大學(xué)生村官是一個特殊群體，群體中每個人的進退留轉(zhuǎn)并非從一開始就有完善的規(guī)劃，特別是面對期滿后的人生選擇，由于缺乏全面、系統(tǒng)的針對性規(guī)劃指導(dǎo)，他們當(dāng)中大多數(shù)在擔(dān)任大學(xué)生村官期間都是走一步看一步，沒有扎根農(nóng)村的目標和打算，很多人只能報考公務(wù)員；對不少大學(xué)生村官來說，到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)揮更大作用是他們美好的理想，在現(xiàn)實卻無從下手，糾其原因，不外乎在對大學(xué)生村官的人生規(guī)劃指導(dǎo)方面存在著缺失和不足，大學(xué)生村官職業(yè)生涯的規(guī)劃方面還有許多問題待解。

（二）對大學(xué)生村官的政策服務(wù)不到位

目前，各地大學(xué)生創(chuàng)業(yè)尚無完備的政策服務(wù)體系與之配套，還存在諸多“盲點”，應(yīng)根據(jù)實際情況多方面、多層次、寬領(lǐng)域為大學(xué)生村官提供政策和法制咨詢服務(wù)，探索建立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)資金保障辦法、大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項目管理辦法、大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方案等，激勵和保障大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)；根據(jù)情況聯(lián)合財政、工商、金融等部門機構(gòu)建立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)專項基金，為經(jīng)過評估和考核的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項目提供資金支持，破解大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的資金難題；同時，降低大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項目的準入門濫，減免注冊、登記費用，有限度的提供場地補貼，降低大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)成本；根據(jù)情況對具有較大經(jīng)濟社會效益和發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)業(yè)項目進行稅收減免。

（三）對大學(xué)生村官的考核管理不完善

當(dāng)前由于大學(xué)生村官群體的角色帶有一定的模糊性，工作內(nèi)容、工作標準等難以明確界定，考核管理體系不夠健全是大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)過程中存在的較為突出的問題之一，應(yīng)在管理工作中探索建立切實可行的考核管理體系和更加科學(xué)的動態(tài)管理模式?？梢蕴剿饕劳锌h一級人才培養(yǎng)部門統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)大學(xué)生村官和地方各級政府、村干部和農(nóng)民之間關(guān)系，在保障大學(xué)生村官合法權(quán)利和利益的同時，加強對大學(xué)生村官培養(yǎng)、監(jiān)督和檢查工作，著力健全大學(xué)生村官考核管理體系。

三、大學(xué)生村官教育培養(yǎng)對策建議

多年的實踐表明，上饒縣大學(xué)生村官隊伍為廣大基層組織輸送了一批優(yōu)秀的基層干部，逐步構(gòu)建起來自基層一線的干部培養(yǎng)鏈，同時，也為農(nóng)村基層工作注入了新的活力，提升了農(nóng)村基層工作的整體水平。在實際工作中，還應(yīng)進一步做好以下幾點：

（一）健全政策法規(guī)，優(yōu)化工作成長環(huán)境

完善法律法規(guī)，為優(yōu)秀人才融入農(nóng)村集體提供法律保障?？商剿髦T如“榮譽村民”等方式，以解決大學(xué)生村官要求進入村委班子的選舉身份問題；可探索實行雙向選派機制，選派大學(xué)生村官到村工作，可實行大學(xué)生本人和推出崗位村（居）雙向選擇，同時實行同等優(yōu)先和就近安排原則；建全導(dǎo)師幫帶機制，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）干部“手把手幫扶”制度，不斷優(yōu)化大學(xué)生村官的工作成長環(huán)境。

（二）拓展培訓(xùn)途徑，建立職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)

探索建立培訓(xùn)制度體系和職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)，要充分發(fā)揮黨校、“三農(nóng)”培訓(xùn)機構(gòu)的作用，整合各方培訓(xùn)資源，探索建立大學(xué)生村官繼續(xù)教育體系，分別針對不同類別開展重點培訓(xùn)、示范培訓(xùn)和適崗培訓(xùn)，建立大學(xué)生村官職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)，逐步實現(xiàn)大學(xué)生村官崗位職業(yè)化。

（三）構(gòu)筑發(fā)展平臺，完善創(chuàng)業(yè)幫扶服務(wù)機制

積極鼓勵大學(xué)生結(jié)合專業(yè)特長加強技術(shù)學(xué)習(xí)，走自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展農(nóng)村實業(yè)的道路。探索為大學(xué)生村官提供小額創(chuàng)業(yè)貸款，或設(shè)立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基金，支持大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)或與農(nóng)民結(jié)成村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“利益共同體”；舉辦創(chuàng)業(yè)技能交流會，廣泛開展SYB（創(chuàng)辦你的企業(yè)）等創(chuàng)業(yè)能人大會，增強創(chuàng)業(yè)信心，提高創(chuàng)業(yè)能力，為大學(xué)生村官選擇創(chuàng)業(yè)提供及時有效的各類服務(wù)。

（四）強化目標管理，完善考核激勵機制

構(gòu)建大學(xué)生村官工作評估體系。圍繞大學(xué)生村官的德、能、勤、績、廉等方面，突出創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)、解民憂、辦實事以及基層干部和群眾的滿意度等內(nèi)容，設(shè)置量化指標進行量化考核；建立大學(xué)生村官淘汰機制。對工作被動及不安心工作的，業(yè)績不明顯、工作能力差、群眾不認可的，經(jīng)組織考察核實后，按照程序及時終止聘用合同；正確運用考核結(jié)果?？梢钥紤]建立以適崗考察、轉(zhuǎn)正考核和年度考評為主要內(nèi)容的大學(xué)生村官考核制度，對考核優(yōu)秀的大學(xué)生村官，在定向招錄公務(wù)員、事業(yè)單位人員等方面同等情況下予以優(yōu)先考慮。

徐曉燕（1963—），男，中共上饒縣委黨校常務(wù)副校長；萬金鳳（1972—），女，中共上饒縣委黨校講師，研究方向為黨建理論；劉衛(wèi)東（1969—），男，中共上饒縣委黨校講師，研究方向為黨建理論。（江西上饒334002）

中共上饒縣委組織部與中共上饒縣委黨校聯(lián)合資助項目“關(guān)于進一步加強大學(xué)生村官教育培養(yǎng)的幾點思考”。

［責(zé)任編輯：劉忠林］