公共文化服務(wù)保障機(jī)制探析

李榮華

公共文化服務(wù)保障機(jī)制探析

李榮華

［提要］公共文化服務(wù)保障機(jī)制對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)人民群眾基本文化權(quán)益、提升公共文化服務(wù)水平具有重要的意義。完善公共文化服務(wù)保障機(jī)制需要建立健全的法規(guī)保障機(jī)制、創(chuàng)建多元化的資金投入機(jī)制、實(shí)施有效的人才支撐機(jī)制、制定科學(xué)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。

公共文化服務(wù)；保障機(jī)制；原則；路徑

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和生活水平的不斷提高，人民群眾期待更加豐富的精神文化生活，對(duì)公共文化服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)。為了滿(mǎn)足人民群眾對(duì)公共文化服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求，不僅要完善公共文化服務(wù)體系，也要健全公共文化服務(wù)保障機(jī)制。

一、公共文化服務(wù)保障機(jī)制的意義

公共文化服務(wù)保障機(jī)制，是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重要支撐。公共文化服務(wù)體系建設(shè)要有法規(guī)、政策和資金等方面的保障機(jī)制，沒(méi)有強(qiáng)有力的保障和管理機(jī)制，公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。

1.促進(jìn)社會(huì)和諧的需要

當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、民族之間發(fā)展不平衡，道德滑坡、價(jià)值觀(guān)混亂等問(wèn)題不同程度的存在，這些都對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不可忽視的影響。公共文化是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展、形成社會(huì)凝聚力的重要因素。完善公共文化服務(wù)保障機(jī)制，全面貫徹落實(shí)黨的文化方針，提升公共文化服務(wù)水平，推動(dòng)社會(huì)主義先進(jìn)文化深入人心，有助于引導(dǎo)各族人民群眾強(qiáng)化國(guó)家歸屬感和認(rèn)同感，增強(qiáng)對(duì)黨和政府的信任，堅(jiān)定對(duì)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的信心，營(yíng)造一個(gè)健康、和諧、文明、進(jìn)步的良好社會(huì)氛圍，保持社會(huì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。保障公共文化機(jī)構(gòu)提供積極向上、健康有益的精神文化產(chǎn)品和服務(wù)，充分發(fā)揮公共文化凝聚人心、化解矛盾、尊重差異、平衡心理、理順情緒的功能，有助于活躍和豐富人民群眾的精神文化生活，引導(dǎo)人民群眾形成正確的價(jià)值觀(guān)，提高廣大群眾思想道德，抵制各種歪風(fēng)邪氣，化解各種社會(huì)矛盾，形成人民群眾和諧相處的社會(huì)環(huán)境。因此，完善公共文化服務(wù)保障機(jī)制對(duì)繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的具有重要的作用。

2.維護(hù)人民群眾基本文化權(quán)益的需要

“所謂公民文化權(quán)利，即公民依法享有的參與文化創(chuàng)造、享受文化成果、表達(dá)文化主張、其文化創(chuàng)造成果得到應(yīng)有保護(hù)等方面的權(quán)利?！保?］文化權(quán)利是現(xiàn)代國(guó)家公民的三大權(quán)利之一，具有與政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利同等重要的地位，必須得到保護(hù)。尊重和保障人民群眾的文化權(quán)利是現(xiàn)代社會(huì)文明的重要標(biāo)志，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義文化的重要內(nèi)容。目前我國(guó)的公共文化服務(wù)保障機(jī)制建設(shè)還不夠完善，人民群眾還不能充分、平等地享受基本文化權(quán)利，文化權(quán)利的完全實(shí)現(xiàn)還面臨諸多困難。讓人民群眾共享文化發(fā)展成果，切實(shí)保障人民群眾的基本文化權(quán)利，是公共文化服務(wù)保障機(jī)制的根本目的所在。因此，維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的文化權(quán)利，既要建立完善的覆蓋全國(guó)惠及全民的公共文化服務(wù)體系，也要建立高效的公共文化服務(wù)保障機(jī)制。通過(guò)建立有效的公共文化服務(wù)保障機(jī)制，積極創(chuàng)造條件，加大投入力度，改善公共文化的供給，提高公共文化服務(wù)水平，不斷創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，讓全體人民共享文化發(fā)展成果，滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，從而維護(hù)人民群眾基本文化權(quán)益。

3.提升公共文化服務(wù)水平的需要

目前，公共文化服務(wù)政策法規(guī)不完善，資金投入不足，專(zhuān)業(yè)人才缺乏，導(dǎo)致公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給不足，公共文化服務(wù)水平不高，人民群眾對(duì)公共文化服務(wù)的需求與公共文化服務(wù)能力不足之間的矛盾依然比較嚴(yán)重。因此，提升公共文化服務(wù)水平需要?jiǎng)?chuàng)新投入模式，形成政府投入主導(dǎo)、社會(huì)各方參與、企業(yè)資助的多元化經(jīng)費(fèi)機(jī)制；需要推進(jìn)人事制度改革，加大高端文化人才的引進(jìn)，強(qiáng)化基層文化人才的教育培訓(xùn)，完善公共文化人才建設(shè)保障機(jī)制；需要深化公共文化管理體制改革，打破行政壁壘，明確各級(jí)政府的責(zé)任，營(yíng)造有利于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的政策環(huán)境，規(guī)范公共文化服務(wù)體系建設(shè)，完善政策保障機(jī)制。通過(guò)從政策、資金、人才等方面建立健全公共文化服務(wù)保障機(jī)制，是保證公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)、增強(qiáng)公共文化服務(wù)人員能力、提升公共文化服務(wù)水平、促進(jìn)公共文化服務(wù)發(fā)展、滿(mǎn)足廣大人民群眾多層次多方面文化需求的重要途徑。

二、公共文化服務(wù)保障機(jī)制的原則

1.法制化

黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治政府。法治政府的顯著特征之一是依法行政，也就是政府的一切公共活動(dòng)必須遵循法制化原則。公共文化服務(wù)作為政府的一項(xiàng)重要職能，公共文化服務(wù)保障機(jī)制同樣也要遵循法制化原則，要求我國(guó)現(xiàn)階段的基本公共文化服務(wù)保障必須依據(jù)我國(guó)政府的有關(guān)法律和政策，堅(jiān)持依法保障。將一些成熟的公共文化服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提煉總結(jié)，以法律法規(guī)的形式固定下來(lái)，通過(guò)一系列的制度安排和保障措施使公共文化服務(wù)有載體、有經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)公共文化服務(wù)的規(guī)范化、制度化。將公共文化服務(wù)保障納入法制化軌道，已成為公共文化服務(wù)健康發(fā)展的必然趨勢(shì)。

2.常態(tài)化

公共文化服務(wù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、持續(xù)性的工作，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)保障機(jī)制的常態(tài)化是政府的重要職責(zé)。堅(jiān)持公共文化服務(wù)保障機(jī)制的常態(tài)化，要把公共文化服務(wù)保障制度的貫徹執(zhí)行情況作為一項(xiàng)重要考核指標(biāo)，納入到政府公共文化服務(wù)部門(mén)年度工作目標(biāo)的檢查考核范圍，設(shè)計(jì)出一套科學(xué)合理的考核流程和辦法，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重要領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)的制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督考核，注重結(jié)果的應(yīng)用，及時(shí)解決存在的問(wèn)題，促進(jìn)公共文化服務(wù)總體水平的不斷提高。

3.系統(tǒng)化

建立公共文化服務(wù)保障機(jī)制是一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性的工作，關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)、意義重大。公共文化服務(wù)保障機(jī)制的法制化和常態(tài)化的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)系統(tǒng)化。公共文化服務(wù)保障機(jī)制要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，注重機(jī)構(gòu)健全、功能配套，提升科學(xué)化水平。政府要建立健全機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成系統(tǒng)化的工作機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)，形成工作合力。公共文化保障機(jī)制的具體實(shí)施方案，也要注重功能配套，明確公共文化服務(wù)保障的目標(biāo)和方向，提出加強(qiáng)公共文化服務(wù)建設(shè)的工作重點(diǎn)和具體措施。

三、完善公共文化服務(wù)保障機(jī)制的路徑

1.建立健全的法規(guī)保障機(jī)制

法律是公共文化事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展最根本的保障。沒(méi)有法律的規(guī)范，公共文化服務(wù)保障就容易出現(xiàn)較大的隨意性和不確定性，因人而異、因時(shí)而異、因地而異的弊端就得不到根本解決?！爸挥袑⒄_的公共文化服務(wù)方針政策進(jìn)一步上升為法律文件，使其具有穩(wěn)定性、持久性、公開(kāi)性、權(quán)威性和執(zhí)行性，才能保障公共文化服務(wù)體系的建設(shè)與運(yùn)行。”［2］因此，保障公民基本文化權(quán)益，促進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定公共文化服務(wù)保障法，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。將公共文化服務(wù)保障的各種政策、措施，通過(guò)法律形式固定下來(lái)，明確各級(jí)政府的公共文化服務(wù)職責(zé)和各類(lèi)公共文化服務(wù)提供主體對(duì)發(fā)展公共文化服務(wù)的基本職能、權(quán)限和義務(wù)。制定相關(guān)工作規(guī)則、工作程序和行為規(guī)范，明確有關(guān)各方共同遵守的規(guī)則與行為規(guī)范。在財(cái)政保障、稅收激勵(lì)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)力量參與、公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理以及人才培養(yǎng)等方面形成一系列相對(duì)穩(wěn)定、行之有效的政策措施，納入規(guī)范化、制度化軌道，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)有法可依。公共文化服務(wù)保障機(jī)制的規(guī)范化和法制化，是公共文化事業(yè)快速健康發(fā)展必然要求。

2.創(chuàng)建多元化的資金投入機(jī)制

堅(jiān)持以政府財(cái)政投入為主，建立多元化的公共文化投入機(jī)制。一是明確政府在公共文化服務(wù)建設(shè)中的主體責(zé)任，形成資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。促進(jìn)公共文化投入總量與公共文化需求總量實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。明確規(guī)定公共財(cái)政對(duì)公共文化建設(shè)投入的增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，提高公共文化支出占財(cái)政支出的比例。堅(jiān)持財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，合理界定各級(jí)政府公共文化事權(quán)和支出責(zé)任，合理確定各級(jí)政府的投入分擔(dān)比例。二是建立有效可行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。加大中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。三是努力探索公益性文化事業(yè)社會(huì)投入多元化機(jī)制?！肮参幕?wù)供給中，在明確政府在公共文化服務(wù)供給中的最終責(zé)任的前提下，可以通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)、特許經(jīng)營(yíng)、政府參股等制度創(chuàng)新形式，將原由政府承擔(dān)的部分公共職能交由市場(chǎng)主體行使，”［3］積極鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)及社會(huì)各界力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，探索公共文化服務(wù)多元化供給的有效保障模式。

3.實(shí)施有效的人才支撐機(jī)制

健全的人才支撐機(jī)制是做好公共文化服務(wù)保障工作的重要保證。目前公共文化服務(wù)人員普遍存在層次較低，總量偏少，結(jié)構(gòu)失衡，服務(wù)不到位、管理不完善等問(wèn)題。這要求更加重視公共文化服務(wù)人才，加大對(duì)公共文化服務(wù)人才的教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)管理，構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)人才的引進(jìn)、選拔、培養(yǎng)、使用機(jī)制，建立一支能有效服務(wù)于公共文化事業(yè)的人才隊(duì)伍。一是要?jiǎng)?chuàng)新人才引進(jìn)政策。樹(shù)立不求所有，但求所用的人才觀(guān)，實(shí)行柔性引進(jìn)政策。強(qiáng)化公共文化服務(wù)緊缺人才特別是領(lǐng)軍人才、高端人才的引進(jìn)培養(yǎng)，加大對(duì)基層公共文化服務(wù)人才的培訓(xùn)、輪訓(xùn)力度，提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。二是制定和完善人才管理制度。“建立能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制和科學(xué)合理的人事管理制度。實(shí)行公開(kāi)選拔，競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)錄取，實(shí)行目標(biāo)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，要給予高層次文化人才、有突出貢獻(xiàn)者具有吸引力的薪酬和福利待遇?！保?］深化目標(biāo)管理和績(jī)效考核制度，優(yōu)化人才考評(píng)機(jī)制，使公共文化人才發(fā)展有機(jī)會(huì)、干事有平臺(tái)、權(quán)益有保障。三是營(yíng)造一個(gè)開(kāi)放、自由、公正的良好人才環(huán)境。通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，努力營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的良好氛圍，形成有利于優(yōu)秀公共文化服務(wù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境。

4.制定科學(xué)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制

科學(xué)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制是促進(jìn)公共文化服務(wù)不斷完善的有力杠桿。績(jī)效評(píng)估機(jī)制要堅(jiān)持群眾主體地位、多方位綜合判斷及動(dòng)態(tài)發(fā)展、常態(tài)實(shí)施原則，注重經(jīng)濟(jì)、效率、效果和公平的統(tǒng)一。一是完善公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，明確各級(jí)文化服務(wù)機(jī)構(gòu)工作職責(zé)、目標(biāo)和任務(wù)。指標(biāo)體系要“以保障人民群眾基本文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)為核心，以公共文化發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以落實(shí)公共部門(mén)提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的職責(zé)為目標(biāo)”［5］，建立對(duì)公共文化部門(mén)提供的服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容、服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量、公民的滿(mǎn)意度等定期考核機(jī)制。二是評(píng)估結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。推動(dòng)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，對(duì)公共文化服務(wù)項(xiàng)目的過(guò)程進(jìn)行必要的干預(yù)、對(duì)行政資源進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，從而改進(jìn)文化服務(wù)的效果。評(píng)估結(jié)果要與經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助以及單位主管領(lǐng)導(dǎo)的年度考核掛鉤，作為工作人員獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，充分發(fā)揮評(píng)估結(jié)果在激勵(lì)、監(jiān)督和資金安排等方面的作用。三是強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)制。行政問(wèn)責(zé)要堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、追究責(zé)任與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則，對(duì)公共文化機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員，不履行法定職責(zé)，影響公共文化事業(yè)的發(fā)展，損害人民群眾的公共文化權(quán)益，進(jìn)行責(zé)任追究，不斷提高公共文化服務(wù)水平。

［1］李景源，陳威.文化藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)公共文化發(fā)展服務(wù)報(bào)告（2007）［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版，2007.

［2］楊奎臣，譚業(yè)庭，李鳳蘭.公共文化服務(wù)立法基本問(wèn)題定位：社會(huì)法范疇與促進(jìn)型模式［J］.云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（1）.

［3］楊亞波.建立有效的公共文化服務(wù)體制切實(shí)保障人民群眾基本文化權(quán)益［J］.西藏研究，2012，（6）.

［4］劉亮，高亢.國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制研究［J］.經(jīng)濟(jì)與管理戰(zhàn)略研究，2013，（3）.

［5］財(cái)政部教科文司.關(guān)于構(gòu)建公共文化服務(wù)體系財(cái)政保障機(jī)制的思考［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2008，（6）.

李榮華（1975—），男，贛南師范學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院講師。（江西贛州341000）

2012年江西省藝術(shù)社科規(guī)劃項(xiàng)目（YG2012057）；2014年贛州市社聯(lián)項(xiàng)目（14428）

［責(zé)任編輯：上官濤］