宜春策應(yīng)贛西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快發(fā)展的思考

葉星星　葉以明

宜春策應(yīng)贛西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快發(fā)展的思考

葉星星葉以明

［提要］江西省委、省政府《關(guān)于支持贛西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快發(fā)展的若干意見》為宜春策應(yīng)贛西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快發(fā)展提供了思路、目標(biāo)以及發(fā)展機(jī)遇，以當(dāng)前宜春市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級面臨的主要任務(wù)入手，剖析宜春市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要突破口，從政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等層面提出對策和建議有利于促進(jìn)和保障宜春市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展。

宜春；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；發(fā)展；思考

江西省委、省政府《關(guān)于支持贛西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快發(fā)展的若干意見》明確了贛西“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)、‘兩型’社會綜合改革試驗區(qū)”的發(fā)展定位，為贛西三市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級指明了方向和任務(wù)。但是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級牽涉到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、生態(tài)環(huán)境等諸多方面巨大而深刻的變動，一個區(qū)域選擇什么樣的發(fā)展模式，取決于該地區(qū)特定的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段。因此，政府需要從基于對轉(zhuǎn)型升級內(nèi)涵的深刻認(rèn)識，確定推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，加大政策引導(dǎo)和支持力度。

一、宜春策應(yīng)贛西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快發(fā)展的機(jī)遇

面對江西省委、省政府對贛西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快發(fā)展的明確定位和大力支持，為宜春加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供了思路、目標(biāo)以及發(fā)展機(jī)遇，宜春要在這一輪戰(zhàn)略指引下，強(qiáng)抓機(jī)遇，開創(chuàng)轉(zhuǎn)型升級的新局面。

（一）明確的空間布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)機(jī)遇

省委、省政府《對贛西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快發(fā)展的若干意見》明確了宜春市建設(shè)成為重要的新能源產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、國內(nèi)知名的養(yǎng)生休閑目的地的功能定位，以及大力發(fā)展動力儲能電池、生物醫(yī)藥、新材料、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、綠色食品、現(xiàn)代物流、文化生態(tài)旅游的產(chǎn)業(yè)布局，并強(qiáng)調(diào)了宜春市根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點重點發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、裝備制造、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，著力改造提升建材、鹽化、紡織、花炮等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與整合贛西旅游資源。這些明確的定位與指導(dǎo)，為宜春經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級理清了思路，為轉(zhuǎn)型升級“怎樣轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)向哪里”提供了重點和方向。

（二）區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇

江西省委、省政府對贛西轉(zhuǎn)型加快發(fā)展的頂層設(shè)計就從功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面，對贛西未來發(fā)展進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，既明確了贛西三市的發(fā)展分工，又強(qiáng)調(diào)了贛西三市的深度對接與合作，這將極大推動贛西一體化協(xié)同發(fā)展的共識形成、以及贛西區(qū)域合作進(jìn)程的推進(jìn)。

（三）轉(zhuǎn)型升級保障實施的政策機(jī)遇

為了強(qiáng)化保障贛西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級措施的落實，江西省委、省政府從財稅政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)和投資政策、國土資源政策、生態(tài)環(huán)保政策、新型城鎮(zhèn)化政策等六個方面提出了具體的指導(dǎo)意見來支持贛西轉(zhuǎn)型升級，用好和用足這些政策將有利于加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

二、宜春經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級面臨的主要任務(wù)

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是一個系統(tǒng)工程，其過程主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善能力提升、科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)、國際化發(fā)展水平提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境改善等五個方面。據(jù)統(tǒng)計，到2013年宜春市人均GDP才突破4千美元，按世界銀行2010年人均GDP的分類標(biāo)準(zhǔn)，宜春市目前仍為中等偏下收入的經(jīng)濟(jì)體，而按錢納里工業(yè)化發(fā)展階段劃分標(biāo)準(zhǔn)，宜春市則處于工業(yè)化中初期階段，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠物質(zhì)資源消耗支撐的格局沒有根本改變，產(chǎn)業(yè)層次低、競爭力弱的格局沒有根本改變。因此，宜春市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨認(rèn)識觀念、發(fā)展動力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面轉(zhuǎn)變的一系列主要任務(wù)。

（一）轉(zhuǎn)型升級認(rèn)識觀念的轉(zhuǎn)變

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級已成為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的熱點和難點問題，成為企業(yè)和政府工作的重要任務(wù)，但很多觀點對轉(zhuǎn)型升級的認(rèn)識卻停留在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級就是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的表面理解。因此，要不認(rèn)為轉(zhuǎn)型升級是一件遙不可及的事情，對轉(zhuǎn)型升級望而止步；要不就是認(rèn)為只有發(fā)展技術(shù)密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)才是轉(zhuǎn)型升級，而很少去思考現(xiàn)有的要素稟賦狀況及產(chǎn)品升級能力能否支撐向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、不顧條件限制而人為地選擇發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的效果能否持續(xù)等問題。其實不管是宏觀層面還是微觀層面的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)涵比這要豐富、深刻得多，政府和企業(yè)都需要對轉(zhuǎn)型升級有更深的認(rèn)識與理解，需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級思想大討論。

（二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展動力的轉(zhuǎn)變

當(dāng)前宜春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于主要依靠要素驅(qū)動與投資驅(qū)動為主的階段，以2012年為例高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重為15.52%，對GDP的貢獻(xiàn)率僅為7.88%，全市的研發(fā)（R&D）投資強(qiáng)度（研發(fā)支出占GDP的比重）僅為0.37%，同年新余的研發(fā)強(qiáng)度為1.47%，江西省平均強(qiáng)度為0.88%，而全國的平均強(qiáng)度為1.98%。由此可見，在強(qiáng)調(diào)以創(chuàng)新驅(qū)動為主旋律的轉(zhuǎn)型升級中，宜春經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展動力是其短板，下一步宜春的發(fā)展重點是加快創(chuàng)新驅(qū)動平臺的建設(shè)，政府應(yīng)加大研發(fā)投入資金支持力度，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投資，從而實現(xiàn)向投資驅(qū)動與創(chuàng)新驅(qū)動“雙輪驅(qū)動”的新局面。

（三）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與提升

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向產(chǎn)業(yè)高端化、服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變過程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升能力是轉(zhuǎn)型升級的主攻方向。盡管近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，但從2013年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)15.40：55.22：29.38的分布比重來看：農(nóng)業(yè)比重依然較大，農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步深化加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈拓展與延伸能力不強(qiáng)；工業(yè)制造業(yè)的基礎(chǔ)比較薄弱，高端化程度還較低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足；第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對較落后，低于全省平均水平5.7個百分點，處于全省較低水平，金融、旅游、商貿(mào)物流、會展、研發(fā)設(shè)計與咨詢、專業(yè)商貿(mào)市場等服務(wù)產(chǎn)業(yè)迫切需要進(jìn)一步提升，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供服務(wù)支持的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，電子商務(wù)和空港經(jīng)濟(jì)尚未得到有效發(fā)展。

（四）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

城鎮(zhèn)化可以挖掘和釋放消費和投資雙重增長潛力，可以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的動力之一，城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用主要有三個方面：首先，城鎮(zhèn)化是通過市場機(jī)制引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窈投⑷a(chǎn)業(yè)工人，通過向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獲得更高的收入；其次，有助于擴(kuò)大消費需求，人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，進(jìn)而變農(nóng)民消費為市民消費，對工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和勞務(wù)等形成巨大需求；第三，城鎮(zhèn)建設(shè)可以直接拉動投資增長，城鎮(zhèn)化不僅可以拉動產(chǎn)業(yè)投資，還可以拉動基礎(chǔ)設(shè)施投資，不僅可以拉動經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還可以拉動社會建設(shè)和民生事業(yè)發(fā)展。目前，宜春的城鎮(zhèn)化率水平為42%左右，離江西省委、省政府到2015年城鎮(zhèn)化率超過55%的預(yù)期目標(biāo)的差距還較大，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級需要面臨的主要任務(wù)之一。

三、宜春市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要突破口

（一）以城鎮(zhèn)化建設(shè)為抓手，以重大項目推進(jìn)為著力點，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速不放松

鑒于宜春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段，經(jīng)濟(jì)總量的提升依然是當(dāng)前政府轉(zhuǎn)型升級面臨的重點和首要任務(wù)。在當(dāng)前創(chuàng)新驅(qū)動能力有限的條件下，應(yīng)以城鎮(zhèn)化建設(shè)為抓手，以重大項目推進(jìn)為著力點，進(jìn)一步加大全社會固定資產(chǎn)的投資力度、惠及民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及綜合交通網(wǎng)絡(luò)的完善與建設(shè)等投資驅(qū)動項目帶動經(jīng)濟(jì)增長。并以城鎮(zhèn)化體系建設(shè)為依托，選擇一批區(qū)位優(yōu)越、基礎(chǔ)條件較好、實力突出的城鎮(zhèn)進(jìn)行重點培育，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)功能提升工程，構(gòu)建贛西“新宜萍”城鎮(zhèn)密集帶、“宜萬融城”的規(guī)劃發(fā)展，推進(jìn)和鼓勵豐城、樟樹、高安、奉新、靖安融入南昌大都市區(qū)，以帶動經(jīng)濟(jì)增長。同時，加大宜春市中心城區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要引導(dǎo)房地產(chǎn)商加大優(yōu)惠力度和降價，促進(jìn)人口的聚集，使城市規(guī)模大幅提升，一來可以消費帶動經(jīng)濟(jì)增長，二有利于鞏固和提升贛西中心城市地位。

（二）立足現(xiàn)有優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

在工業(yè)方面，繼續(xù)重點培育和發(fā)展鋰電新能源產(chǎn)業(yè)、建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)、紡織服裝鞋革產(chǎn)業(yè)、食品加工產(chǎn)業(yè)、竹加工產(chǎn)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)集群，并實行產(chǎn)業(yè)集群和品牌價值戰(zhàn)略，通過打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域品牌與企業(yè)品牌協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)宜春品牌建設(shè)。此外，要依托工業(yè)園區(qū)的布局與升級優(yōu)化發(fā)展，市招商局和商務(wù)局要主動尋求價值鏈招商模式來承接好沿海與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極為集群內(nèi)抱團(tuán)式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供優(yōu)惠政策與幫助以提升工業(yè)發(fā)展。

在農(nóng)業(yè)方面，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)糧食、畜禽、油茶、毛竹、花卉苗木、有機(jī)富硒農(nóng)產(chǎn)品等六大農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展，打造一批特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村；并拓展農(nóng)業(yè)服務(wù)功能，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和集生產(chǎn)、休閑、觀光為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)。

在服務(wù)業(yè)方面，進(jìn)一步抓好旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)旅游接待設(shè)施、重點旅游景區(qū)和旅游交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，精心打造生態(tài)休閑旅游業(yè)，并加強(qiáng)贛西旅游的聯(lián)動與合作，推動區(qū)域旅游品牌升級；積極培育會展業(yè)特色品牌，發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展廣告策劃、建筑設(shè)計、藝術(shù)制作、文化時尚消費設(shè)計等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展信息咨詢、會計審計、法律咨詢、工程咨詢、評估認(rèn)證等中介服務(wù)，并在宜春中心城區(qū)建立較高端的集辦公、咨詢、研發(fā)等為一體的總部服務(wù)大廈；大力引進(jìn)知名商業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐宜春，擴(kuò)充和完善新城區(qū)的服務(wù)和商業(yè)功能；依托高安物流網(wǎng)絡(luò)與品牌資源以及明月山機(jī)場大力發(fā)展宜春空港經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)，并依托宜春海關(guān)的設(shè)立，搶先大力推進(jìn)與發(fā)展綜合保稅區(qū)或保稅物流中心建設(shè)。

（三）加快推進(jìn)贛西一體化建設(shè)進(jìn)程，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

以《贛西三市關(guān)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快發(fā)展區(qū)域合作框架協(xié)議》為抓手，加快推進(jìn)贛西一體化建設(shè)進(jìn)程，并以產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r為依據(jù)，以當(dāng)?shù)刭Y源稟賦為支撐，重新審視贛西區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局，找準(zhǔn)各自的產(chǎn)業(yè)定位，通過區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接，通過延長或縮短產(chǎn)業(yè)鏈條調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。宜春市應(yīng)充分利用土地資源優(yōu)勢，合理統(tǒng)籌安排新余與萍鄉(xiāng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的上游或下游企業(yè)落戶，也可以承接一些新余和萍鄉(xiāng)因資源優(yōu)化配置而更適合在宜春發(fā)展的大型加工企業(yè)和勞動密集企業(yè)，通過以“空間換時間”的發(fā)展模式實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)追趕，這樣既可以加快宜春的工業(yè)化進(jìn)程和城鎮(zhèn)化建設(shè)，又可以拓寬新余和萍鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，從而有利于贛西區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚。

四、宜春市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展的對策建議

（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)營造經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的氛圍

加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是一項系統(tǒng)工程，需要政府搭臺、企業(yè)唱戲、市場引導(dǎo)三方面形成合力，一方面需要政府通過規(guī)劃引導(dǎo)、科技研發(fā)、政策保障、要素支撐等舉措，營造有利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的政策環(huán)境和氛圍；另一方面要讓企業(yè)有轉(zhuǎn)型升級的愿望和信心，成為企業(yè)的一種自主行為。結(jié)合中小民營企業(yè)是宜春經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力軍的特點，建議可由中小企業(yè)局、工信委和商務(wù)局牽頭，分行業(yè)遴選出100家工業(yè)龍頭企業(yè)，制定工業(yè)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃，并開展“企業(yè)轉(zhuǎn)型升級評價指標(biāo)體系工程建設(shè)、龍頭企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫工程建設(shè)、龍頭企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟工程建設(shè)”；以發(fā)改委、財政局、市人民銀行、金融辦為牽頭開展“轉(zhuǎn)型升級專項基金工程建設(shè)、龍頭企業(yè)投融資市場項目工程建設(shè)”；以市科技局為牽頭開展“龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級技術(shù)創(chuàng)新體系工程建設(shè)”；以市委政策研究室、市社聯(lián)、宜春學(xué)院為牽頭開展“龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級沙龍工程建設(shè)、龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究基地工程建設(shè)”等，搭建轉(zhuǎn)型升級互動平臺，構(gòu)建龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策、技術(shù)、資金、管理、服務(wù)體系，這樣既可以為政府對引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)行重點突破，也可引導(dǎo)企業(yè)自身和其他社會資源更多地關(guān)注企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展變化。

（二）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中小企業(yè)局的橋梁作用，引導(dǎo)和培訓(xùn)企業(yè)家認(rèn)知轉(zhuǎn)型升級

鑒于當(dāng)前宜春市中小企業(yè)家大多數(shù)企業(yè)家精神的缺乏和對轉(zhuǎn)型升級內(nèi)涵的認(rèn)知不足，行業(yè)協(xié)會和中小企業(yè)局可定期舉辦一些轉(zhuǎn)型升級知識培訓(xùn)、轉(zhuǎn)型升級論壇，匯編一些企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)典案例和知識手冊深入企業(yè)進(jìn)行宣講，加強(qiáng)對各行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)和支持，組織一批國家級行業(yè)協(xié)會為企業(yè)提供技術(shù)培訓(xùn)、專利申報、新產(chǎn)品開發(fā)等指導(dǎo)和服務(wù)，組織專家學(xué)者為企業(yè)家在轉(zhuǎn)型升級中遇到的問題與困難進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)。讓企業(yè)家認(rèn)識到企業(yè)轉(zhuǎn)型升級并不一定要轉(zhuǎn)行去做高科技新興產(chǎn)業(yè)，也可以對原有的產(chǎn)品進(jìn)行功能升級或產(chǎn)品換代升級，使產(chǎn)品與服務(wù)的附加值得以提升，通過產(chǎn)品功能創(chuàng)新實現(xiàn)升級，或提高企業(yè)的信息化水平，實行精細(xì)化管理，通過管理創(chuàng)新實現(xiàn)升級，或通過對集群內(nèi)企業(yè)價值鏈的整合，在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部通過組織創(chuàng)新實現(xiàn)抱團(tuán)轉(zhuǎn)型和聯(lián)動轉(zhuǎn)型，或加強(qiáng)企業(yè)自主品牌建設(shè)，通過市場創(chuàng)新實現(xiàn)升級。

（三）加快和加大政府對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的金融與財稅政策扶持力度

首先，加大對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級融資與金融創(chuàng)新的支持力度。以市人民銀行和市金融辦為規(guī)劃和協(xié)調(diào)單位，在現(xiàn)有傳統(tǒng)商業(yè)銀行以及農(nóng)商銀行的基礎(chǔ)上再組建宜春發(fā)展銀行，鼓勵和支持外地股份制銀行在宜春落戶，引導(dǎo)促進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)加大對重點項目和成長性中小企業(yè)的信貸支持，探索開展出口退稅、保單、倉單以及知識產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押貸款，規(guī)范發(fā)展股權(quán)質(zhì)押貸款。其次，在爭取省政府對贛西轉(zhuǎn)型升級專項財政支持的同時，由市發(fā)改委和市財政局統(tǒng)籌和規(guī)劃每年安排工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項財政資金，集中用于扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其他重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基地培育、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造貼息。

（四）加快推進(jìn)自主創(chuàng)新能力提升和人才保障

第一、市政府應(yīng)進(jìn)一步深入實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，加快實施“科技創(chuàng)新人才”工程，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，完善人才激勵機(jī)制，加快形成一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊設(shè)立；第二、以市發(fā)改委、科技局為牽頭單位，推動企業(yè)加大對研發(fā)的投資、科研平臺的構(gòu)建，鼓勵與支持企業(yè)加大研發(fā)投入，帶動更多的企業(yè)資本、社會資本投向科技創(chuàng)新，不斷開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品；第三、當(dāng)前宜春市高等教育和職業(yè)教育發(fā)展速度相對緩慢，為企業(yè)提供人力資源的保障支持力度不足，政府應(yīng)支持和鼓勵宜春學(xué)院、宜春職業(yè)技術(shù)學(xué)院組織贛西高校聯(lián)盟，探索在贛西片區(qū)內(nèi)實現(xiàn)高等與職業(yè)教育資源共享和互認(rèn)。

（五）強(qiáng)化推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級保障措施的落實

首先，加強(qiáng)思想保障，各級黨委政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級作為今后一個時期的重要戰(zhàn)略來抓，引導(dǎo)廣大企業(yè)積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和經(jīng)營創(chuàng)新；第二，加強(qiáng)組織保障，黨委、政府要充分發(fā)揮推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級工作遇到的新情況新問題；第三，加強(qiáng)政策保障，建立與轉(zhuǎn)型升級相應(yīng)的財稅政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)和投資政策、國土資源政策、生態(tài)環(huán)保政策、新型城鎮(zhèn)化政策等；第四，加強(qiáng)環(huán)境保障，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)環(huán)境，充分運用各類大眾傳媒工具，加大對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的宣傳力度，及時總結(jié)推廣轉(zhuǎn)型升級的先進(jìn)典型，使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的要求深入人心，在全社會營造有利于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的良好氛圍。

［1］厲以寧.轉(zhuǎn)型發(fā)展理論［M］.北京：同心出版社，1996.

［2］吳敬璉.中國增長模式抉擇［M］.上海：上海遠(yuǎn)東出版社，2005.

［3］史晉川.論經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及其轉(zhuǎn)變——理論、歷史、現(xiàn)實［J］.浙江社會科學(xué)，2010，（4）.

［4］張卓元.我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的難點在哪里［J］.理論參考，2010，（9）.

［5］程慧芳，唐輝亮，陳超.開放條件下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級動態(tài)能力報告（2012）［M］.北京：中國社會科學(xué)出版社，2012.

［責(zé)任編輯：邵猷芬］

葉星星（1987—），女，宜春廣播電視大學(xué)講師，研究方向為國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易；葉以明（1960—），男，宜春市社聯(lián)主席，研究方向為行政管理。（江西宜春336000）