水庫移民示范村建設(shè)實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)借鑒——以貴州遵義為例

鄭瑞強(qiáng) 徐元?jiǎng)?王 英

一、移民示范村建設(shè)政策提出

為搶抓機(jī)遇，解決好移民的長遠(yuǎn)生計(jì)問題，貴州提出了“把移民安置、后期扶持與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合”起來，在全省范圍內(nèi)開展移民示范村建設(shè)的發(fā)展扶持政策。移民示范村建設(shè)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民增收為核心，以村莊整治、改善人居環(huán)境為重點(diǎn)，以提高素質(zhì)、完善文化設(shè)施為補(bǔ)充，以整村推進(jìn)、全面實(shí)現(xiàn)小康為目標(biāo)。

二、推進(jìn)移民示范新村建設(shè)的五項(xiàng)舉措

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，遵義移民示范新村建設(shè)中，各級(jí)政府和移民部門在工作中真抓實(shí)干、開拓創(chuàng)新，不僅基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃的既定目標(biāo)，也積累了很多值得推廣借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法:

1．因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，是移民示范新村發(fā)展的關(guān)鍵。各地結(jié)合移民示范新村實(shí)際，在充分尊重基層組織和移民意見的基礎(chǔ)上，圍繞“生態(tài)、旅游、文明、發(fā)展、和諧”的目標(biāo)，因地制宜、科學(xué)編制移民示范新村建設(shè)規(guī)劃，準(zhǔn)確定位移民示范新村建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)方向。

2．發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗力，引導(dǎo)群眾參與，是推動(dòng)移民示范新村建設(shè)的重要基礎(chǔ)。實(shí)施移民示范新村建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”是村支兩委，主體是移民群眾。移民示范新村建設(shè)好與差，關(guān)鍵在于是否充分發(fā)揮村級(jí)組織作用，最大限度調(diào)動(dòng)移民群眾參與建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)移民自建、自管，實(shí)現(xiàn)示范新村建設(shè)的民主化、透明化。

3．整合資源，形成合力，是建設(shè)移民示范新村的有效途徑。移民示范新村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，僅靠有限的移民專項(xiàng)資金投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要部門配合、社會(huì)支持、移民參與。移民示范新村建設(shè)積極整合部門資金、社會(huì)力量和移民自籌資金，有效地彌補(bǔ)了移民專項(xiàng)資金的不足，促進(jìn)了移民示范新村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4．突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，是做好移民示范新村建設(shè)的基本方式。各地按照“一村一品”、“一村一特”等要求，結(jié)合各試點(diǎn)村(組)、自然村寨實(shí)際，圍繞村容村貌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行分類指導(dǎo)，對(duì)癥下藥、取得了實(shí)實(shí)在在的效果。如對(duì)基礎(chǔ)條件較好村，明確在移民示范新村建設(shè)中要率先突破，從美化、綠化、亮化村寨，村級(jí)民主管理和村寨文化開發(fā)入手，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和一產(chǎn)條件發(fā)展第三產(chǎn)業(yè);對(duì)基礎(chǔ)條件一般村，從村容寨貌整治，村級(jí)民主管理和精神文明建設(shè)入手發(fā)展特色產(chǎn)業(yè);對(duì)基礎(chǔ)條件較差村，著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，從改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，村級(jí)民主管理和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)入手，大力培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等。

5．加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范操作，是確保移民示范新村建設(shè)的必要手段。移民示范新村項(xiàng)目建設(shè)是民心、民生工程，項(xiàng)目建設(shè)成敗事關(guān)示范新村建設(shè)的成敗。對(duì)此，各地在項(xiàng)目的監(jiān)督管理過程中，嚴(yán)格遵守項(xiàng)目和資金管理的有關(guān)規(guī)定，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，注重監(jiān)管。一是接收群眾監(jiān)督，嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān);二是規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作，嚴(yán)把項(xiàng)目實(shí)施關(guān);三是分級(jí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān);四是強(qiáng)化項(xiàng)目后續(xù)管理，嚴(yán)把項(xiàng)目效益關(guān);五是建立健全項(xiàng)目檔案，嚴(yán)把項(xiàng)目資料關(guān)。

三、妥善處理三個(gè)關(guān)系

1．基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目選擇

水電工程建設(shè)一般會(huì)造成涉及區(qū)域大面積良田淹沒與房屋搬遷，加之貴州人多地少的客觀原因，很多移民采取的就地后靠與農(nóng)業(yè)安置方式，受到水電工程建設(shè)時(shí)間與資金的雙重約束，移民安置之后的基礎(chǔ)設(shè)施常常存在欠賬，致使很多庫區(qū)在形成后的很長一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)行路難、就醫(yī)難、用電難等民生問題。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后在影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，多數(shù)庫區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空虛化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難等問題，多以“糧豬型”農(nóng)業(yè)為主，商品率低，農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備落后，移民收入增長緩慢甚至下降;區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效果不明顯，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)展地區(qū)水平。

一方面由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有供給的不可分性，即對(duì)這些投資，項(xiàng)目規(guī)模大且又互相依存、互為條件，必須同時(shí)建成才能發(fā)揮作用，因此在建設(shè)初期就需要有最低限度的、一定規(guī)模的全面投資，達(dá)不到規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)很難發(fā)揮作用，助推區(qū)域發(fā)展。另一方面，整村推進(jìn)工作的目的是集中人力、物力、財(cái)力實(shí)施重點(diǎn)突破，通過3－5年的努力，使500人以上的移民村能與全省同步甚至率先進(jìn)入小康，整村推進(jìn)的核心是移民增收致富，途徑是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，內(nèi)容是圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村、小康村的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)全面推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)。著眼長遠(yuǎn)，雖然現(xiàn)在部分移民示范村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可能仍然落后，但仍要有發(fā)展的協(xié)同意識(shí)與戰(zhàn)略眼光，在基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善的同時(shí)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好人力資源、技術(shù)培訓(xùn)、發(fā)展資金、經(jīng)濟(jì)合作組織等鋪墊，而將這些工作轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目，則屬于生產(chǎn)項(xiàng)目的范疇。亦即在發(fā)展資源有限且允許的情況下，主次協(xié)調(diào)，在移民扶持項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃上選擇較為適合移民村和移民創(chuàng)業(yè)致富的項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)容全而貼切，目標(biāo)遠(yuǎn)而現(xiàn)實(shí)，為當(dāng)前建設(shè)指明方向，為未來發(fā)展留足空間，使得移民示范村逐步進(jìn)入良性循環(huán)。

2．生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)

庫區(qū)的發(fā)展既要綠色青山，也要金山銀山，但關(guān)鍵是如何協(xié)調(diào)好移民生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，為建設(shè)生態(tài)遵義做出應(yīng)盡貢獻(xiàn)?移民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)等項(xiàng)目，將產(chǎn)生污染，要解決這個(gè)問題，庫區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)與污染治理產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目將是上述區(qū)域的首選。環(huán)庫大力發(fā)展治污項(xiàng)目，為庫區(qū)周邊村民發(fā)展提供良好的平臺(tái)與基礎(chǔ)，村民在發(fā)展項(xiàng)目選擇時(shí)，盡量選擇污染少、效益高符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的項(xiàng)目，按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈管理模式運(yùn)行。主要表現(xiàn)為:隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)多樣性增強(qiáng)，具有協(xié)調(diào)和共生關(guān)系的企業(yè)根據(jù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈要求進(jìn)行銜接，相關(guān)群體之間形成利益耦合，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)趨于閉合，每個(gè)企業(yè)通過締結(jié)聯(lián)盟調(diào)整自身的增值活動(dòng)以適應(yīng)價(jià)值鏈上的其他企業(yè)，相互疊加構(gòu)成整條“產(chǎn)業(yè)增值鏈”，從而使整條產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)之間在聯(lián)盟中發(fā)揮出強(qiáng)大的整合優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展共贏。

3．移民示范村建設(shè)資源整合

整村推進(jìn)中的資源整合不能狹隘的理解為資源的捆綁使用，或者項(xiàng)目開展程序的整齊劃一，而應(yīng)該理解為這些發(fā)展資源是否得以發(fā)揮整合或匯聚效應(yīng)。但資源整合并不代表各種資源在協(xié)同發(fā)揮作用的過程中都能夠自適應(yīng)的、整齊劃一達(dá)到完美狀態(tài)，水庫移民后期扶持資源整合工作更多考慮的是同步效果的實(shí)現(xiàn)，即經(jīng)整合后的資源是否能夠在資源互補(bǔ)、高效協(xié)作的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)利益共生，如若不然，資源整合的異化現(xiàn)象將會(huì)出現(xiàn):由于資源隸屬主體行使權(quán)力的價(jià)值取向存在差異、區(qū)域間發(fā)展規(guī)劃和政策規(guī)制需要協(xié)調(diào)、市場(chǎng)牽引是否科學(xué)合理、扶持工作中的路徑依賴、合理的資源利用效益分享機(jī)制尚未健全等因素，影響了資源整合效果。

加強(qiáng)和完善后期扶持資源整合工作，應(yīng)以協(xié)同理論為指導(dǎo)，優(yōu)化設(shè)計(jì)移民后期扶持資源整合框架，注重模塊化資源整合平臺(tái)建設(shè)，以項(xiàng)目為載體，將移民后期扶持項(xiàng)目與其他部門、渠道的支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目整合捆綁起來，在庫區(qū)和移民安置區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、共同實(shí)施，使移民群眾從中受益。一是要統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，不能搞重復(fù)建設(shè)。二是要優(yōu)化項(xiàng)目。就移民工作的本身來說，首先要優(yōu)化內(nèi)部的項(xiàng)目，使規(guī)劃項(xiàng)目達(dá)到最優(yōu)狀態(tài);要善于將移民整村推進(jìn)工作的規(guī)劃項(xiàng)目與其他新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行有機(jī)銜接，最大限度地發(fā)揮扶持項(xiàng)目的綜合效益。三是要資金統(tǒng)籌。要強(qiáng)化各類移民專項(xiàng)資金內(nèi)部統(tǒng)籌，加強(qiáng)移民專項(xiàng)資金與其他各有關(guān)部門專項(xiàng)規(guī)劃資金的外部統(tǒng)籌，廣籌發(fā)展資金，加大投入力度，使有限的資源能發(fā)揮最大的效益。同時(shí)，在健全資源整合平臺(tái)的過程中，引入并實(shí)施市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制，在明確產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)管理的前提下，關(guān)注培養(yǎng)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作中的資源供給主體，建立健全大中型水庫移民后期扶持資源整合的長效機(jī)制。