新時(shí)期踐行黨的群眾路線的現(xiàn)實(shí)路徑與長效機(jī)制研究

劉建濤+趙雪

[摘要]群眾路線是中國共產(chǎn)黨的根本政治路線、組織路線和工作路線，始終保持黨同人民群眾之間的血肉聯(lián)系，不僅是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是新時(shí)期中國共產(chǎn)黨的歷史任務(wù)。馬克思主義唯物史觀和中國傳統(tǒng)民本思想是群眾路線的理論淵源，中國新民主主義革命和社會(huì)主義建設(shè)是其實(shí)踐基礎(chǔ)。新時(shí)期，中國共產(chǎn)黨踐行群眾路線面臨著新的挑戰(zhàn)：我國社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的新變化對(duì)黨的政治認(rèn)同提出了挑戰(zhàn)，人民群眾利益訴求的多元化對(duì)黨服務(wù)群眾的廣度和深度提出了挑戰(zhàn)，黨員干部隊(duì)伍的新變化對(duì)黨自身的公信度提出了挑戰(zhàn)。踐行黨的群眾路線應(yīng)凝聚中國力量，以實(shí)現(xiàn)中國夢；應(yīng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為思想引領(lǐng)，以凝聚價(jià)值共識(shí)；應(yīng)健全黨服務(wù)人民群眾的制度設(shè)計(jì)，以切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式與方法。

[關(guān)鍵詞]群眾路線；公信度；價(jià)值共識(shí)

[中圖分類號(hào)]A81；A84[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2015.01.002

群眾路線是中國共產(chǎn)黨的根本政治路線、組織路線和工作路線，是黨不斷取得勝利的重要法寶。新時(shí)期，黨中央強(qiáng)調(diào)群眾路線的重要性，并有效開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，凸顯了在新的歷史時(shí)期黨要管黨、從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心，也顯現(xiàn)了黨與人民群眾之間的魚水之情。中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級(jí)政黨，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，不僅是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨在新時(shí)期的歷史任務(wù)。鑒于此，本文擬在探究群眾路線的理論緣起、厘清新時(shí)期踐行群眾路線的時(shí)代困境的基礎(chǔ)上，梳理踐行群眾路線的現(xiàn)實(shí)路徑和長效機(jī)制。

一、黨的群眾路線的理論淵源與實(shí)踐基礎(chǔ)

群眾路線是中國共產(chǎn)黨在長期革命和建設(shè)實(shí)踐中形成的，有其特定的理論淵源和實(shí)踐基礎(chǔ)。

1.群眾路線是馬克思主義唯物史觀和中國傳統(tǒng)“民本思想”的理論旨?xì)w和時(shí)代訴求

中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)思想的政黨。群眾路線是中國共產(chǎn)黨將馬克思主義唯物史觀運(yùn)用于中國實(shí)際的理論產(chǎn)物。唯物史觀認(rèn)為，“全部人類歷史的第一個(gè)前提無疑是有生命的個(gè)人的存在”[1]，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，他們不僅創(chuàng)造了社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，而且也是社會(huì)變革的決定力量：決定歷史發(fā)展的是“行動(dòng)著的群眾”[2]。唯物史觀關(guān)于人民群眾創(chuàng)造歷史的原理，是黨的群眾路線的理論緣起和哲學(xué)基礎(chǔ)。

中國共產(chǎn)黨是馬克思主義與中國工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的產(chǎn)物，是為挽救處于危亡之中的中華民族而誕生的，其產(chǎn)生和發(fā)展受到中國傳統(tǒng)文化尤其是“民本思想”的熏陶和滋養(yǎng)。在古代，《尚書·五子之歌》有曰，“皇祖有訓(xùn)，民可近，不可下。民惟邦本，本固邦寧”[3]，指出了民眾是國家存在的根本和穩(wěn)定的條件。戰(zhàn)國時(shí)期，孟子又云，“民為貴，社稷次之，君為輕”[4]，告誡君王要愛民利民、聽政于民。西漢賈誼在《新書·大政上》提出，“聞之于政也，民無不為本也。國以為本，君以為本，吏以為本。故國以民為安危，君以民為威侮，吏以民為貴賤。此之謂民無不為本也”[5]，也指出了民眾是國家之根本。近代以來，孫中山發(fā)揚(yáng)并升華了古代民本思想，以“民”為主體提出了由“民族主義、民權(quán)主義、民生主義”構(gòu)成的三民主義。民本思想是中國傳統(tǒng)文化的精華和優(yōu)秀遺產(chǎn)。在當(dāng)代，中國共產(chǎn)黨所提出的群眾路線繼承了中國傳統(tǒng)民本思想的歷史衣缽，同時(shí)展現(xiàn)了中國傳統(tǒng)民本思想的時(shí)代訴求。

2.群眾路線是中國共產(chǎn)黨在長期革命和建設(shè)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和現(xiàn)實(shí)啟示

群眾路線是群眾觀點(diǎn)的貫徹和運(yùn)用，踐行群眾路線需要有實(shí)踐主體和實(shí)踐基礎(chǔ)。毫無疑問，在當(dāng)代中國，群眾路線的實(shí)踐主體是中國共產(chǎn)黨。從實(shí)踐基礎(chǔ)上講，群眾路線是黨在長期革命和建設(shè)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和現(xiàn)實(shí)啟示。群眾路線是伴隨著黨的成長而萌發(fā)并逐漸形成的。1922年，中共二大就指出，“黨的一切運(yùn)動(dòng)都必須深入到廣大的群眾里面去”[6]。1928年7月，中共六大明確指出，“黨的總路線是爭取群眾”[7]。同年10月，李立三同志在同江浙地區(qū)負(fù)責(zé)人談話時(shí)指出，“在總的爭取群眾路線之下，需要竭最大努力到下層群眾中去”[8]。群眾路線的理論內(nèi)涵隨著中國革命事業(yè)的深入發(fā)展而不斷豐富、不斷臻于完善。1943年11月，毛澤東同志在中共中央招待陜甘寧邊區(qū)勞動(dòng)英雄大會(huì)上講道：“群眾有偉大的創(chuàng)造力……我們應(yīng)該走到群眾中間去，向群眾學(xué)習(xí)，把他們的經(jīng)驗(yàn)綜合起來，成為更好的有條理的道理和辦法，然后再告訴群眾（宣傳），并號(hào)召群眾實(shí)行起來，解決群眾的問題，使群眾得到解放和幸福。”[9]（P933）1945年在中共七大上，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中系統(tǒng)地闡述了黨的群眾路線的問題，指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)?！盵9]（P1094-1095）以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，依據(jù)馬克思主義唯物史觀和中國傳統(tǒng)民本思想，創(chuàng)造性地提出并踐行了黨的群眾路線，取得了新民主主義革命的偉大勝利。群眾路線是黨的生命線。歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，黨的成長、革命的勝利無不與正確踐行群眾路線，堅(jiān)持“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾觀點(diǎn)和“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法息息相關(guān)。

新的歷史時(shí)期，中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)踐行群眾路線的重要性。鄧小平強(qiáng)調(diào)要把“人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為黨制定路線、方針、政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿；“三個(gè)代表”重要思想要求我們黨始終代表最廣大人民群眾的根本利益；科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持“以人為本”，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享”；中共十八大提出，要“圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力”[10]。新的歷史時(shí)期，中國共產(chǎn)黨承擔(dān)著新的歷史任務(wù)，同時(shí)也面臨著新的時(shí)代挑戰(zhàn)。立足世情國情黨情，中國共產(chǎn)黨只有直面時(shí)代挑戰(zhàn)，解決實(shí)際問題，走出現(xiàn)實(shí)困境，才能立于不敗之地。

二、新時(shí)期踐行黨的群眾路線面臨的時(shí)代訴求與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

新的歷史時(shí)期，伴隨著改革開放的深入推進(jìn)和世情國情黨情的深刻變化，人民群眾的時(shí)代訴求、中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政條件都在悄然地發(fā)生變化，中國共產(chǎn)黨踐行群眾路線的方式方法也面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和民主政治建設(shè)的深入推進(jìn)，人民的關(guān)注點(diǎn)已開始由“小我”向“大我”、由“小家”向“大家”轉(zhuǎn)移，從單純追求解決溫飽問題轉(zhuǎn)向了對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益等各項(xiàng)權(quán)益的追求。國家富強(qiáng)與否、社會(huì)公平與否、人民幸福與否，已然成為新時(shí)期人民群眾對(duì)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政成敗的衡量標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記在2014年新年賀詞中指出：“我們推進(jìn)改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強(qiáng)、讓社會(huì)變得更加公平正義、讓人民生活變得更加美好?！盵11]這是對(duì)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政價(jià)值目標(biāo)的表述，也是對(duì)新時(shí)期人民群眾訴求的回應(yīng)和承諾。與此同時(shí)，中共十八屆三中全會(huì)要求“必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[12]。改革是必要的，也是必需的。改革就是要改變那些與生產(chǎn)力發(fā)展水平不相適應(yīng)的各種體制機(jī)制，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加合理完善。沒有改革，中國特色社會(huì)主義就不會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長足發(fā)展，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，民主法治得到了豐富和發(fā)展。但我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，當(dāng)代中國所出現(xiàn)的一系列新情況、新問題也給中國共產(chǎn)黨踐行群眾路線提出了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

首先，我國社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的新變化對(duì)黨的政治認(rèn)同提出了挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果是社會(huì)階層分化與利益格局的重新調(diào)整。新時(shí)期，我國的知識(shí)分子、社會(huì)管理階層和新型農(nóng)民等高素質(zhì)隊(duì)伍的發(fā)展不斷豐富、充實(shí)和改變著傳統(tǒng)意義上的工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)的內(nèi)涵。與此同時(shí)，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的流動(dòng)性特征也促成了各個(gè)階層之間的融合與分化，以及新型社會(huì)階層的大量涌現(xiàn)。不同的社會(huì)階層形成了不同的利益群體?！坝捎诓煌A層利益差別的存在和受社會(huì)各種因素的影響，在理想信念和價(jià)值觀方面，也呈現(xiàn)出日趨多樣化‘裂變的現(xiàn)象。在面對(duì)國家利益、集體利益與個(gè)人利益，面對(duì)長遠(yuǎn)利益與眼前利益、全局利益與局部利益等現(xiàn)實(shí)問題的選擇上，會(huì)受到各種各樣的理想信念和價(jià)值觀的影響，從而做出不同的抉擇?！盵13]因此，隨著社會(huì)階層的分化和利益格局的重新調(diào)整，以及價(jià)值觀念的多元化，中國共產(chǎn)黨的價(jià)值目標(biāo)和價(jià)值取向能否獲得所有社會(huì)階層的政治認(rèn)同，已然成為新時(shí)期中國共產(chǎn)黨所要面對(duì)的重大課題。

其次，人民群眾利益訴求的多元化對(duì)黨服務(wù)群眾的廣度和深度提出了挑戰(zhàn)。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)階層的分化及利益格局的重新調(diào)整，使得不同社會(huì)階層的利益訴求日益多元化。“一方面，改革初期掌握知識(shí)、資本和權(quán)力資源的人日益成為改革的主要受益者，呈現(xiàn)出利益積聚態(tài)勢；另一方面，在改革初期得到一定利益的社會(huì)邊緣群體和困難群體日益成為改革代價(jià)的承擔(dān)者、利益受益者。不斷擴(kuò)大的貧富差距，必然使許多群眾特別是利益受損群眾的心態(tài)長期處于失衡、不安、疑惑與焦慮之中，從而導(dǎo)致對(duì)黨的不滿情緒的蔓延、積累，如果不采取適當(dāng)?shù)姆椒ㄓ枰允鑼?dǎo)和宣泄，那么在一定的氣候下，就可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩和沖突，威脅社會(huì)的政治穩(wěn)定?！盵14]不同社會(huì)階層利益訴求顯性化和集團(tuán)化。由于追求和維護(hù)本階層利益的私欲進(jìn)一步加劇貧富差距、社會(huì)不平等，以及各階層利益沖突，因此，新時(shí)期中國共產(chǎn)黨怎樣兼顧全體利益，讓所有階層、所有人民真正公平合理地共享改革發(fā)展成果，不僅是黨面臨的一個(gè)重大課題，也是新時(shí)期黨踐行群眾路線的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

最后，黨員干部隊(duì)伍的新變化對(duì)黨自身的公信度提出了挑戰(zhàn)。黨員是構(gòu)成黨組織的基本細(xì)胞，是踐行黨的群眾路線、服務(wù)人民群眾的主體。黨員隊(duì)伍建設(shè)水平，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)水平，將直接影響到人民群眾對(duì)中國共產(chǎn)黨的擁護(hù)和信任。新的歷史時(shí)期，我們必須承認(rèn)，大部分黨員干部能夠保持黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，當(dāng)代中國也涌現(xiàn)出了一批批優(yōu)秀的時(shí)代楷模，但部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部脫離人民群眾、濫用職權(quán)、貪污腐敗等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。黨和政府的權(quán)力是公共權(quán)力，不是干部撈取私利的個(gè)人權(quán)力。一旦公共權(quán)力被少數(shù)干部用于權(quán)力尋租、權(quán)力招租，權(quán)力就會(huì)變質(zhì)，腐敗便會(huì)發(fā)生。新時(shí)期，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)等不良作風(fēng)和黨內(nèi)腐敗問題的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了黨群、干群關(guān)系，大大削弱了人民群眾對(duì)黨和政府的公信度與認(rèn)同感。

三、新時(shí)期踐行黨的群眾路線的現(xiàn)實(shí)路徑與長效機(jī)制

在新的歷史基點(diǎn)上，中國共產(chǎn)黨必須直面在踐行群眾路線過程中所遇到的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，對(duì)群眾路線作出新的時(shí)代詮釋，探索符合時(shí)代要求的現(xiàn)實(shí)路徑和長效機(jī)制，從而進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位。

1.目標(biāo)路徑：踐行黨的群眾路線應(yīng)凝聚中國力量，以實(shí)現(xiàn)中國夢

中國夢是新時(shí)期習(xí)近平總書記所提出的黨和政府工作的重要指導(dǎo)思想和執(zhí)政理念，具體表現(xiàn)為國家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福。中國夢不是遙不可及的夢想，它把國家利益、民族利益和每一個(gè)中國人的具體利益融為一體，是每一個(gè)中國人真真切切的夢想，是凝聚人心的一面旗幟。習(xí)近平總書記在十二屆全國人大一次會(huì)議閉幕會(huì)上的講話中曾指出，“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造?！盵15]。人民群眾是實(shí)現(xiàn)中國夢的踐行者和最終受益者。在本質(zhì)上，中國夢的精神內(nèi)涵與“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線的精神實(shí)質(zhì)是一脈相承的。黨的群眾路線以實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益為最終目的，而中國夢的實(shí)現(xiàn)正是人民群眾夢想的實(shí)現(xiàn)。因此，踐行黨的群眾路線也是為了實(shí)現(xiàn)每一個(gè)人的中國夢?！皩?shí)現(xiàn)中國夢必須以貫徹黨的群眾路線為基礎(chǔ)，真正依靠人民群眾的智慧和力量實(shí)現(xiàn)中國夢；而貫徹黨的群眾路線，則是實(shí)現(xiàn)中國夢的必要前提和切實(shí)保障。只有深入貫徹黨的群眾路線，才能保障中國夢的偉大目標(biāo)獲得廣大人民群眾的認(rèn)同和支持?！盵16]在價(jià)值多元化的時(shí)代，在不同社會(huì)階層的價(jià)值觀念和理想信念發(fā)生“裂變”的時(shí)期，我們需要一種精神力量、一個(gè)奮斗目標(biāo)來凝聚人心。中國夢為凝聚全社會(huì)力量提供了目標(biāo)指引。習(xí)近平總書記指出：“生活在我們偉大祖國和偉大時(shí)代的中國人民，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國和時(shí)代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會(huì)。有夢想，有機(jī)會(huì)，有奮斗，一切美好的東西都能夠創(chuàng)造出來。全國各族人民一定要牢記使命，心往一處想，勁往一處使，用13億人的智慧和力量匯集起不可戰(zhàn)勝的磅礴力量?！盵15]夢想是一種精神力量，當(dāng)一種夢想能夠?qū)⒄麄€(gè)民族的期盼與追求都凝聚起來的時(shí)候，這種夢想就有了共同愿景的深刻內(nèi)涵，就有了動(dòng)員全民族為之堅(jiān)毅持守、慷慨趨赴的強(qiáng)大感召力。實(shí)現(xiàn)中國夢不僅為凝聚所有中國人心注入了力量，也為踐行黨的群眾路線提供了目標(biāo)路徑。