基于城市設計研究的控規(guī)調整探討

[ 摘 要 ] 隨著控規(guī)全覆蓋的逐步實現，早期編制的控規(guī)問題也日益凸顯，對控規(guī)的調整似乎變得不可避免。本文以東莞市橋頭鎮(zhèn)中心城區(qū)重點街區(qū)調整為例，探討城市設計對控規(guī)調整的作用與意義，為控規(guī)調整的方法提供借鑒。

[ 關鍵詞 ] 控規(guī)、控規(guī)調整、城市設計

1、引言：

基于控制性詳細規(guī)劃（以下簡稱控規(guī)）對土地市場管理的法定性地位提升，近年來，各地政府紛紛加快控規(guī)的編制，不少城市基本實現控規(guī)全覆蓋。但城市快速發(fā)展，多元化的公共利益，對城市品質訴求的提升，使控規(guī)的實施面臨更多的問題，對控規(guī)的調整似乎變得不可避免。

對于控規(guī)調整的原因，楊浚[1]歸結為兩點，一是出于對最大經濟利益的追求，建設單位會極力尋求在控規(guī)指標上的突破口；二是由于控規(guī)本身的編制研究深度不夠導致部分控制指標失效。本文主要針對第二點理由：控規(guī)本身的編制研究深度不夠，引入城市設計的理論研究方法，從城市功能、交通、環(huán)境、空間形態(tài)等方面，強化對地塊的研究，增強控規(guī)調整的科學性。

2、 項目概況——為什么要調整？

調整區(qū)域屬于橋頭鎮(zhèn)中心區(qū)范疇，是總規(guī)確定的新城區(qū)鎮(zhèn)級副中心，是中心區(qū)未來發(fā)展的主要方向，調整范圍約246公頃。然而，作為橋頭鎮(zhèn)未來發(fā)展的主要區(qū)域，早期編制的控規(guī)卻存在眾多問題：

2.1用地布局不合理，城市功能有待完善（圖1）

作為橋頭未來新城區(qū)鎮(zhèn)級副中心，原控規(guī)布置了大量工業(yè)用地，這與中心區(qū)功能不相符。

規(guī)劃區(qū)的商業(yè)用地面積36公頃，商住用地24公頃，商業(yè)建筑總規(guī)模達98萬㎡，如此大的商業(yè)量，橋頭能否消化？據統(tǒng)計，整個橋頭中心城區(qū)的商業(yè)量：商業(yè)金融業(yè)用地規(guī)模達到124公頃，建筑面積高達308萬㎡。與東莞其他鎮(zhèn)街對比，橋頭鎮(zhèn)中心城區(qū)商業(yè)規(guī)模與整個莞城的商業(yè)規(guī)模相當，遠遠大于第一梯隊鎮(zhèn)街（虎門、長安、塘廈、樟木頭等），但橋頭的經濟實力在東莞處于下游水平，橋頭鎮(zhèn)中心城區(qū)商業(yè)用地規(guī)模明顯偏大。土地資源配置不合理，影響中心區(qū)未來發(fā)展。

2.2 支路網密度過低，干道網交通壓力大，交通不成系統(tǒng)

根據《城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范》，中等城市的道路網密度分別為：主干道1.0～1.2 km/k㎡，次干道1.2～1.4 km/k㎡，支路3～4 km/k㎡。而規(guī)劃區(qū)的支路網密度僅為2.0 km/k㎡，支路網密度明顯不足，需增加支路網，完善規(guī)劃區(qū)內部交通微循環(huán)。

2.3地塊切分過大，不利于土地精細化管理

規(guī)劃區(qū)屬于橋頭鎮(zhèn)中心區(qū)，是城市核心地塊，根據經驗，建議一般街坊控制規(guī)模為2.5-4ha，原控規(guī)街坊切分明顯偏大（圖1），不利于中心區(qū)土地的精細化管理。

2.4 項目的提出

我們的目標——規(guī)劃提升：作為橋頭鎮(zhèn)未來發(fā)展的主要區(qū)域，在新的發(fā)展條件下，如何優(yōu)化規(guī)劃區(qū)的用地、交通結構，使其與中心區(qū)和周邊功能協(xié)調發(fā)展；如何更好地利用中心區(qū)寶貴的土地資源，對土地進行精細化管理，引導中心區(qū)的有序發(fā)展，促進橋頭轉型升級，是我們需要研究的重點內容。

3、城市設計理論的應用

3.1 SOD發(fā)展模式運用

（1）概念：SOD（Services Oriented Development）即服務導向型城市發(fā)展模式，政府有意識地進行大型社會服務設施以及某些商業(yè)型設施的建設，從而對期望集聚的要素產生巨大吸引力的開發(fā)模式。

（2）SOD模式在規(guī)劃區(qū)的應用（表1）

規(guī)劃區(qū)是橋頭未來的新中心區(qū)，將建設橋頭鎮(zhèn)的體育中心，通過體育中心建設，以引導城市拓展，提升其周圍土地價值，帶動城市建設，完善城市功能配套，完善投資環(huán)境，吸引外部資源導入，帶動該地區(qū)的產業(yè)結構優(yōu)化。

3.2復合高效——創(chuàng)造體現交流活力的功能聚落，引領24小時活力生活

規(guī)劃區(qū)建設應該擺脫超級街區(qū)的形象——連綿的居住區(qū)和零散的社區(qū)商業(yè)，提倡在清晰合理的城市結構框架下，進行多功能混合，增加城市肌體有機聯(lián)系，形成多種核心功能簇群發(fā)展的有序格局。從用地功能簇群化到建筑功能多元化，核心區(qū)商務、辦公、商業(yè)、娛樂、休閑等功能的混合疊加，使得各地塊的使用價值達到最大化，同時增加城市活力和人氣，營造充滿魅力的24小時活力城（圖2、圖3）。

3.3精明開發(fā)——提高支路網密度，構筑活力街區(qū)

規(guī)劃區(qū)采用了高密度路網與小尺度街區(qū)，降低道路等級、提高道路密度，來獲得均質疏解能力強的通行與停車系統(tǒng)；小尺度街區(qū)與其周邊的街道承擔起了城市公共活動和交往安全的功能，街道為汽車和行人共享，適宜步行，為城市增添更多的活力；小尺度街區(qū)在相同的面積內獲得更多的沿街界面，以達到商業(yè)價值的巨大提升，同時更容易獲得連續(xù)的城市界面與人性化尺度的空間感知。同時，地塊的細分，有利于分期建設，管理者能對土地進行精細化管理。

4、控規(guī)調整內容

結合城市設計研究，對規(guī)劃區(qū)的道路交通、用地功能等方面進行調整優(yōu)化（圖4）。

4.1 道路系統(tǒng)調整——增加次干道，加密支路網，完善地塊交通微循環(huán)

在原有主次干道的基礎上，在中興路和工業(yè)大道中間，新增一條次干道，主要分流東西向生活型交通。次干道密度由2.81調整為3.46 km/k㎡ 。

依據現狀，加密支路網密度，細分地塊，提升土地的使用效益。密度由2.00調整為4.90 km/k㎡，完善了規(guī)劃區(qū)內部交通微循環(huán)。 調整后道路用地增加8.41公頃。

4.2 用地調整——優(yōu)化規(guī)劃區(qū)用地結構

核減原控規(guī)的商業(yè)規(guī)模，整合至沿中興路兩側集中布置，主要發(fā)展為現代服務業(yè)、科技研發(fā)、旅游休閑等未來高端產業(yè)職能，為橋頭注入創(chuàng)新要素，成為升級轉型的動力樞紐。遵循工業(yè)進園的思路，將原控規(guī)中的工業(yè)轉移到外圍幾大工業(yè)組團，集聚發(fā)展。適當增加居住功能，提升片區(qū)人氣與活力。

5、調整影響評價

本次控規(guī)調整，以城市設計為指導，完善規(guī)劃區(qū)交通與用地布局，梳理城市結構，保證公共設施的落實，同時，提出重點打造中興路城市景觀軸，通過布置商務辦公、體育、研發(fā)等能展示城市形象的建筑群，提升橋頭城市形象。

6、結語

本次控規(guī)調整，并不是一次為追求某個地塊的利益訴求而進行的調整，而是基于城市結構、功能優(yōu)化的調整，是對早期編制控規(guī)存在問題的修正和完善。而城市設計，雖然不是法定規(guī)劃，但其在分析方法、工作內容等方面，有其優(yōu)越性。把城市設計與控規(guī)調整結合，是控規(guī)調整的科學方法之一。在控規(guī)全覆蓋的浪潮過后，控規(guī)調整，必然成為緊跟控規(guī)后面的又一個浪潮，如何進行科學合理的控規(guī)調整，是站在某個地塊追求利益的指標訴求？還是基于片區(qū)城市功能的優(yōu)化考慮？這或許是我們需要認真思考和面對的問題。

[參考文獻]

[1] 楊浚.北京控規(guī)的1995-2002年——對控規(guī)調整工作的回顧與前瞻[J].北京規(guī)劃建設，2003（2）：69-71.

謝燦成，1981.3，男 廣東省東莞市現職稱：建筑設計工程師，學歷：碩士研究生，研究方向：建筑設計及其理論