中國城鎮(zhèn)化中的農(nóng)民土地權(quán)益保護問題

摘 要：中國的城鎮(zhèn)化正在以驚人的速度向前發(fā)展，以犧牲一切的態(tài)勢來奪取城鎮(zhèn)化的勝利。中國的城鎮(zhèn)化既是一種過程也是一種結(jié)果。在過程中犧牲了許許多多農(nóng)民土地的權(quán)益，在結(jié)果中大部分農(nóng)民并沒有真正享受到城鎮(zhèn)化所帶來的便利。所以，為了維護農(nóng)民的土地權(quán)益，我們需要及時修改完善相關法律法規(guī)，使農(nóng)民土地權(quán)益有法可依；規(guī)范行政執(zhí)法行為，增加違法的成本；以市場作為農(nóng)民土地權(quán)益保護的衡量標準，征地價格以市場價格為準，不得侵占農(nóng)民利益；明確農(nóng)民土地的產(chǎn)權(quán)；努力加強對土地的監(jiān)督，使征地遵循法律程序；妥善安置失地農(nóng)民；宣傳土地法律，使法律下基層，使法律深入民心，提高農(nóng)民自己的維權(quán)的意識。

關鍵詞：中國城鎮(zhèn)化；農(nóng)民；權(quán)益；保護

一、城鎮(zhèn)化與農(nóng)民土地權(quán)益

所謂的城鎮(zhèn)化就是一個過程，是由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化的過程。我們可以從三個方面來理解這一轉(zhuǎn)化過程：第一，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)土地即農(nóng)民集體土地向國有土地轉(zhuǎn)變；第二，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，農(nóng)民的戶口發(fā)生轉(zhuǎn)變；第三，經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。農(nóng)民的土地在這一轉(zhuǎn)變過程中也會發(fā)生變化。我國現(xiàn)行《土地管理法》第二章第八條明確規(guī)定，“除由法律規(guī)定屬于國家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地以外，屬于農(nóng)民集體所擁有；宅基地和自留地、自留山等，屬于農(nóng)民集體所有”；《農(nóng)村土地承包法》也規(guī)定，“賦予農(nóng)民長期并且有保障的土地使用權(quán)”；《物權(quán)法》明確把“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)等確立為物權(quán)”。從相關法律文件規(guī)定我們可以看出，我國農(nóng)民依法享有土地的使用權(quán)及相關的財產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民集體也享有集體土地的所有權(quán)。在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民土地被征收變?yōu)閲型恋兀覀冃枰Ｗo轉(zhuǎn)換過程中農(nóng)民的土地權(quán)益不受侵害。然而，在城鎮(zhèn)化的過程中，由于各種原因，農(nóng)民的土地權(quán)益受到了各種侵害，土地被征收轉(zhuǎn)為國有，農(nóng)民失去土地卻沒有得到應有的利益，失地農(nóng)民更加貧困，城鎮(zhèn)化并沒有給這些農(nóng)民帶來便利跟利益。城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)民土地權(quán)益保護問題應該引起政府重視，政府需要拿出行動解決問題。

二、城鎮(zhèn)化中農(nóng)民土地權(quán)益保護出現(xiàn)的問題

（一）在城鎮(zhèn)化的過程中，有的政府為了實現(xiàn)自己的利益，增加自己的財政收入，以低價征收農(nóng)民的土地，再高價進行流轉(zhuǎn)，或者低價征用農(nóng)民土地進行公共建設，美其名曰為了公共利益。我國《憲法》第十條規(guī)定：“國家為了實現(xiàn)公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并且給予農(nóng)民一定補償”，《土地管理法》第二條第四款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予農(nóng)民一定補償”，《物權(quán)法》第四十二條規(guī)定：為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用集體所有的土地和單位、個人的房屋以及其他不動產(chǎn)”。確實，公共利益的需要是征用土地的前提，但是征地是為了實現(xiàn)公共利益，并不是為了實現(xiàn)某些部門的私人利益。低價征收農(nóng)民土地來進行公共建設不僅違反了農(nóng)民的意愿，而且還違反了法律規(guī)定。

（二）有的政府為了吸引投資，建設經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，集中征收農(nóng)民土地。政府征收土地之后，沒有給予農(nóng)民恰當?shù)慕?jīng)濟補助，不僅如此，在流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)民并不能保障自己獲得政府所提供的流轉(zhuǎn)費，而且也不能獲得土地流轉(zhuǎn)之后所帶來的其他增值收益。這樣做的后果是，可能造成大量空城的出現(xiàn)，一些政府建設了大量開發(fā)區(qū)卻吸引不到投資商，土地荒廢，資金浪費，農(nóng)民土地權(quán)力也受到侵害。就算吸引到了投資商，如果企業(yè)主對土地進行合并建設后發(fā)展受損會存在違約的現(xiàn)象，也會使農(nóng)民利益受損。

（三）政府機構(gòu)，司法機關對于農(nóng)民土地權(quán)益糾紛的漠視。雖然在相關的法律法規(guī)中明確提出了對農(nóng)民土地權(quán)益的具體保護要求，但是相關部門并沒有很好的執(zhí)行這些規(guī)定。更為惡劣的是有的相關的行政部門和司法機關等不受理農(nóng)民土地糾紛訴訟，信訪等。這些政府機構(gòu)覺得農(nóng)民問題是小事，對于這些問題能拖就拖，很多農(nóng)民土地的問題經(jīng)過這些單位的一拖再拖之后，最后都只能不了了之，農(nóng)民的怨恨則越積越深，最終會爆發(fā)對政府部門的不滿，釘子戶，釘子村等這些問題的出現(xiàn)就是因為政府的辦事不力，對農(nóng)民土地權(quán)益保護的漠視。

三、農(nóng)民權(quán)益保護不力的原因探討

（一）我國并沒有形成專門針對城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民土地權(quán)益保護問題的法律，在征地的時候，地方政府扮演了許多不光彩的角色。我國現(xiàn)行的土地相關法律法規(guī)等并不完善，并且存在著缺失現(xiàn)象。盡管我國的《土地承包法》、《物權(quán)法》等對農(nóng)民土地權(quán)益保護問題有一些相關規(guī)定，但是對農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)實施的條件、范圍、農(nóng)民主體地位、權(quán)利義務以及收益分配等方面卻沒有相應的法律規(guī)范。第一，目前我國農(nóng)民土地權(quán)益保護主要是依靠國家和地方政府的政策加以規(guī)范，嚴重缺乏相關法律經(jīng)行農(nóng)民土地權(quán)益保護，存在立法上空白的問題。第二，現(xiàn)行的關于農(nóng)民土地權(quán)益保護的法律大多停留在地方性行政法規(guī)的層面上，沒有形成統(tǒng)一規(guī)范，缺乏一定的法律效力，甚至缺乏必要的規(guī)范性和可操作性。

（二）農(nóng)民維權(quán)意識比較淡薄，缺乏自我保護的能力?？傮w來看，農(nóng)民的維權(quán)意識比較單薄，對相關法律的認知程度較低，而且缺少一定的組織化，具體表現(xiàn)在：第一，在征地過程中，很多農(nóng)民對于相關的征地政策并不了解，知之甚少，無法準確地獲悉征地中自己可以享受的所有土地權(quán)益信息，即使權(quán)力受到了侵害，他們也不會甚至不愿訴諸法律，尋求法律的救濟。一些農(nóng)民為了暫時獲得賠償金，為了眼前利益而盲目地放棄土地權(quán)益的事件屢見不鮮。第二，現(xiàn)有的維權(quán)路徑建設不足。農(nóng)民本身的自我保護能力本來就很弱，除了上訪以及借助媒體等方式外，并沒有其他別的方式來保護自己的土地權(quán)益。所以通常處于各種利益群體博弈的弱勢一方。

四、強化農(nóng)民土地權(quán)益保護的建議探討

（一）完善土地管理方面的法律法規(guī)，使城鎮(zhèn)化過程中征收農(nóng)民土地有法可依。我國的城鎮(zhèn)化盡管取得了一定的成績，但是相關法律一直并不完善，導致城鎮(zhèn)化的過程中存在著許多的違法行為。在城鎮(zhèn)化需要征收農(nóng)民的土地過程中，農(nóng)民的權(quán)益并沒有得到切實的保護。所以為了維護農(nóng)民土地的權(quán)益，完善土地管理法律的工作迫在眉睫，不僅如此，每個地區(qū)都應該根據(jù)自身的不同建立健全符合自身特點的法規(guī)。

（二）相關部門須嚴格執(zhí)法并且增加違法成本。在城鎮(zhèn)化中，相關部門需嚴格按照發(fā)土地管理法律規(guī)定征收征用農(nóng)民的土地，不得因為自己私人利益侵害農(nóng)民的土地權(quán)益。在征地的過程之中 ，需加強對工作人員的監(jiān)督，防止他們執(zhí)法不嚴，執(zhí)法違法 ，知法犯法。增加其違法成本，加大其犯法懲罰力度，保護好農(nóng)民的土地權(quán)益。

（三）加強監(jiān)督工作。在城鎮(zhèn)化過程中應該建立巡視小組，監(jiān)督城鎮(zhèn)化過程中的土地征收工作，發(fā)現(xiàn)違法行為進行制裁。根據(jù)《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》經(jīng)國務院批準，建立了國家土地督察制度 巡視小組根據(jù)通知監(jiān)督土地征收工作，保障農(nóng)民的土地權(quán)益不受損害。當然應該讓部門農(nóng)民也能加入巡視小組，這樣，農(nóng)民的土地權(quán)益才能得到最大程度的保障。

（四）提高征地補償標準，妥善安置失地農(nóng)民。農(nóng)民土地是農(nóng)民生活的經(jīng)濟來源，征地等于讓其失去了謀生工具，沒有了經(jīng)濟來源，農(nóng)民的生活會很困難。但是，城鎮(zhèn)化又是現(xiàn)階段我國發(fā)展必須走的路，矛盾之中，政府應該加大對失地農(nóng)民的經(jīng)濟補償。不僅如此，對于失地農(nóng)民，政府應該給予妥善安置，盡量提供工作崗位，讓他們享受到城鎮(zhèn)化帶來的便利。

（五）宣傳土地法律，提高農(nóng)民自身的維權(quán)意識。由于歷史原因跟當前我國的基本國情所致，我國農(nóng)民的土地法律意識非常淡薄。我國農(nóng)民幾乎沒有受過什么教育，對于法律也并不了解。在他們的土地權(quán)益受到侵害時，他們不知道該采取什么方式去維權(quán)，或者說他們會選擇忍氣吞聲。針對這些情況，我們需要對農(nóng)民群體進行法律宣傳，多搞一些法律進鄉(xiāng)等活動，提高農(nóng)民的法律意識和維權(quán)意識。

五、結(jié)論

我國的城鎮(zhèn)化并不是真正合理的城鎮(zhèn)化，存在了一系列問題需要解決，農(nóng)民的土地權(quán)益保護問題更是迫在眉睫。城鎮(zhèn)化跟農(nóng)民的土地利益息息相關，沒有農(nóng)民的支持，城鎮(zhèn)化并不能真正實現(xiàn)，所以保護農(nóng)民的土地權(quán)益相關著我國城鎮(zhèn)化的成敗。在城鎮(zhèn)化過程中完善相關法律，真正做到使農(nóng)民享受到城鎮(zhèn)化所帶來的便利，使他們享受到土地給他們帶來的權(quán)益，我國的城鎮(zhèn)化必會更加穩(wěn)步的向前進。

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作者簡介：劉恒春，（1991—），男，安徽滁州人，碩士研究生，西華師范大學管理學院，專業(yè)，土地資源管理專業(yè)。