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    擴(kuò)大農(nóng)民有序政治參與制約因素及路徑分析

    2015-07-13 05:19:40潘鵬宇付翠蓮
    安徽農(nóng)業(yè)科學(xué) 2015年7期
    關(guān)鍵詞:制約因素農(nóng)民對策

    潘鵬宇 付翠蓮

    摘要分析了我國農(nóng)民政治參與水平較低的原因,指出其受到經(jīng)濟(jì)條件、社會客觀因素等方面影響。在此基礎(chǔ)上提出了提高教育水平、完善基層制度結(jié)構(gòu)、大力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方式。

    關(guān)鍵詞農(nóng)民;有序政治參與;路徑;制約因素;對策

    中圖分類號S-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼

    A文章編號0517-6611(2015)07-333-02

    黨的十八大報(bào)告明確指出“加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化,從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”,這條指示對于擴(kuò)大我國農(nóng)民政治參與的途徑有著極為重要的指導(dǎo)意義。并且,取得的農(nóng)民制度化政治參與研究成果,將有助于發(fā)掘農(nóng)村人力資源的潛能、完善社會主義民主法制,以及對維護(hù)社會公平正義都具有至關(guān)重要的作用。

    1當(dāng)前我國農(nóng)民政治參與的主要途徑

    1.1政治參與的概念

    亨廷頓對于 “政治參與”術(shù)語有以下四點(diǎn)的解釋:“第一點(diǎn),政治參與在實(shí)際社會中其實(shí)指的是社會活動(dòng),政治知識實(shí)際上并不包括在里面的,當(dāng)然了對政治的熱衷程度和一些心理上的活動(dòng)也不包括其內(nèi);第二點(diǎn),對于參與活動(dòng)中主體的界定,一般是指普通公民,并不是一些以政治為職業(yè)的社會活動(dòng)家或者政客等專業(yè)人員;第三點(diǎn),在前面幾點(diǎn)提到的那樣,對于政府決策的影響行為,不在乎于是否起到實(shí)際作用的行為,都是包括在政治參與的范圍之內(nèi);第四點(diǎn),還有一種情況是如果參與者受到他人影響或者鼓舞而非主動(dòng)地參加政治活動(dòng),這也是屬于政治參與范疇。[1]”

    在《政治參與》一書中蒲島郁夫給政治參與下了一個(gè)定義:“所謂政治參與是旨在對政府決策施加影響的普通公民的活動(dòng)。[2]”

    1.2制度化民主選舉

    我國相關(guān)法律有明確規(guī)定,基層人大代表是由選民推選的,所以,他們要對選民盡義務(wù),受到選民監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是基層權(quán)利機(jī)構(gòu),同時(shí),選舉人大代表是農(nóng)民制度化政治參與不可或缺的一條途徑,在這過程中,農(nóng)民可以根據(jù)自己的判斷來選取信賴的代表,讓代表管理當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、文化等事務(wù)。他們把關(guān)乎自己切身利益的問題向代表們反映,然后代表會將農(nóng)民反映的問題進(jìn)行歸納和總結(jié),再提交給人大進(jìn)行溝通提案。如果方案合理,很有可能成為當(dāng)?shù)卣块T作出決策時(shí)的依據(jù)。在現(xiàn)存制度框架內(nèi),這是農(nóng)民最有效實(shí)現(xiàn)自己政治參與的途徑。但是在這種途徑實(shí)施過程中,有一個(gè)弊端,那就是要求農(nóng)民自身有較高的文化素質(zhì),以及有一定的政治知識基礎(chǔ);而且很容易受到傳統(tǒng)文化中保守一面影響,很多問題由于受體制局限性往往會不了了之。目前基層人大作為農(nóng)民政治參與的途徑發(fā)揮作用并不明顯,但是,當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平以及農(nóng)民文化素質(zhì)普遍提高之后,那么這種途徑將會是最有效、最直接的政治參與方式。

    1.3信訪和走訪的形式

    信訪是政府和群眾密切聯(lián)系的重要渠道,同時(shí),也是民眾向當(dāng)?shù)卣岢鼋ㄔO(shè)性意見的一種參政路徑。當(dāng)前,群眾用的主要方式是走訪、書面形式和電話。但是在鄉(xiāng)村,農(nóng)民更喜歡采用走訪的方式,因?yàn)樗麄冋J(rèn)為面對面的和政府工作人員交談接觸會引起上級部門的重視,而且他們往往會有組織的,有意擴(kuò)大走訪人數(shù),迫使問題得到最快速度的解決。還有一種情況,基層個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)沒有妥善地履行他們應(yīng)有的職責(zé)而引起農(nóng)民不滿,由此導(dǎo)致群眾不走程序,選擇越級上訪。

    1.4輿論監(jiān)督

    以互聯(lián)網(wǎng)、平面電視、報(bào)紙為傳播方式的大眾媒介已經(jīng)普及當(dāng)今社會。媒體不僅能提供及時(shí)的動(dòng)態(tài)信息,而且為群眾表達(dá)意見搭建了輿論平臺。在農(nóng)村地區(qū),電視傳媒較為普及,比如說焦點(diǎn)訪談、面對面、新聞?wù){(diào)查等央視節(jié)目的播出,受到農(nóng)民的反響比較強(qiáng)烈。他們通過這些節(jié)目把影響自己或群體利益的問題通過記者播放出來,隨后會形成熱極一時(shí)的社會言論,巨大的社會輿論壓力會迫使當(dāng)?shù)卣块T迅速作出決策來解決問題。充分重視電視傳媒的力量,使之成為農(nóng)民政治參與的一個(gè)常規(guī)途徑。

    2制約我國農(nóng)民制度化政治參與的因素

    2.1經(jīng)濟(jì)弱勢地位是制約農(nóng)民政治參與途徑擴(kuò)大的客觀因素

    經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。馬克思指出:“權(quán)力永遠(yuǎn)不能超出社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會的文化的發(fā)展。[3]”歷史經(jīng)驗(yàn)表明,政治參與深度和質(zhì)量是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r息息相關(guān)的。

    我國農(nóng)村實(shí)際發(fā)展水平比較落后。雖然大部分的農(nóng)民已經(jīng)解決了溫飽問題,農(nóng)民的收入也在穩(wěn)步提升??墒?,城鄉(xiāng)差距依舊明顯,部分農(nóng)民依然在貧困線附近苦苦掙扎。拿供養(yǎng)農(nóng)民子女上學(xué)為例,一個(gè)普通院校的本科生從大一到畢業(yè)可能會花掉一個(gè)農(nóng)民家庭15萬元左右的純收入,并且子女大學(xué)畢業(yè)找工作費(fèi)用還不算在內(nèi),更為殘酷的是農(nóng)民孩子大學(xué)畢業(yè)后也許無法順利就業(yè)。為了維持家庭基本開銷,大部分農(nóng)民在農(nóng)忙時(shí)耕種,農(nóng)閑時(shí)去城市打工,非常勞累。

    2.2制度缺失和政策缺位是制約農(nóng)民政治參與途徑擴(kuò)大的主要因素制度是農(nóng)民政治參與的堅(jiān)實(shí)后盾,制度的科學(xué)性、完善性是規(guī)范農(nóng)民政治參與的前提。農(nóng)民政治參與形式主要有民主選舉、投票、村民會議、和聽取村委會事務(wù)報(bào)告等,可是在這些制度實(shí)施過程中,依然存在著粗枝大節(jié)、操作不規(guī)范的現(xiàn)象。具體的表現(xiàn)在村民自治很容易受到上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的人情干預(yù)、村委會選舉違規(guī)操作、信訪工作容易被中途攔截等現(xiàn)象。從整體上來看,農(nóng)民政治參與的面比較狹窄,并沒有形成健全的法規(guī)程序,農(nóng)民參與效率不高,很多時(shí)候開會只是走個(gè)形式,這是制約擴(kuò)大農(nóng)民政治參與路徑的主要因素。

    2.3教育文化落后是影響農(nóng)民政治參與渠道擴(kuò)大的重要因素

    從整體上水平來看,我國農(nóng)村教育水平偏低,調(diào)查顯示,70%以上的農(nóng)民為高中及高中以下學(xué)歷,其中約半數(shù)的農(nóng)民文化程度停留在初中。政治參與者素質(zhì)的高低決定了政治參與的深度和廣度,留守農(nóng)村人員受教育程度一般不高,比方說老人、兒童和婦女,這大大制約了農(nóng)民政治參與路徑的擴(kuò)大。此外,我國傳統(tǒng)文化中也很難孕育出自由、民主、平等的西方價(jià)值觀,受權(quán)利意識淡薄、君臣文化、明哲保身等負(fù)面思想影響,農(nóng)民對政治文化的態(tài)度是很被動(dòng)的,農(nóng)村土壤中孕育出來的很大一部分是私人關(guān)系所編織的“網(wǎng)絡(luò)”,阻礙了我國農(nóng)民政治參與的規(guī)范化,有形或無形地影響著農(nóng)民政治參與的意識和行為。

    2.4非制度政治參與泛化是當(dāng)前農(nóng)民政治參與的新趨勢

    在城鄉(xiāng)二元體制的社會結(jié)構(gòu)中農(nóng)民政治地位始終處于弱勢,對于政治知識和參政方法上所知幾乎為零,另外,在當(dāng)前參與機(jī)制不完善的情況下,農(nóng)民更喜歡非制度化的參與方式,比方說以家族集體方式參與、人格化參與、不走程序的上訪、私下報(bào)復(fù)等。當(dāng)前我國正處于社會快速發(fā)展時(shí)期,新的發(fā)展問題會不斷的涌現(xiàn),為非制度化參與行為的增多提供了外部環(huán)境。引起社會注意的是,群體申訴活動(dòng)已成為當(dāng)前我國農(nóng)民非制度化參與的新特點(diǎn)。

    3擴(kuò)大我國農(nóng)民有序政治參與路徑分析

    解決當(dāng)前農(nóng)民政治參與中存在的問題,很重要的一點(diǎn)就是要拓寬參政途徑,將無序政治參與所造成的影響降到最低。

    3.1繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,努力提高農(nóng)民的社會地位

    政治參與的普及程度和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)所達(dá)到的水平狀況是息息相關(guān)的。農(nóng)民政治參與的主動(dòng)性程度受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響較大,因此應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有條不紊的發(fā)展。目前需要注意的是:讓農(nóng)民增收,提升他們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格對于農(nóng)民收入的提高有直接作用,有效手段是政府適時(shí)的運(yùn)用行政手段對農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格進(jìn)行行政干預(yù)。再次,在農(nóng)村有些落后閉塞地區(qū)推廣科技信息,提倡有機(jī)農(nóng)業(yè),最終目的是增加農(nóng)民收入。第三,要不斷優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)品市場競爭力,完善稅費(fèi)改革,盡可能的創(chuàng)造外部環(huán)境為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

    3.2繼續(xù)普及初等以及中等教育,加強(qiáng)文化建設(shè)

    知識能改變?nèi)说拿\(yùn),在文化教育建設(shè)上面尋找突破口說不定是解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵。如果在農(nóng)村中進(jìn)一步提升中等教育的比例,那么農(nóng)民的勞動(dòng)技能和政治覺悟也會相應(yīng)的提高。國家對于農(nóng)村教育的投入會反哺當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,但是現(xiàn)實(shí)是在我國當(dāng)前發(fā)展階段,國家不可能過大投入農(nóng)村教育,如果將平民教育投入費(fèi)用和精英教育投入費(fèi)用相持平的話,說不定會解決農(nóng)村很多尖銳的社會問題。以我國臺灣發(fā)展為例,普及平民化教育能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力,更重要的是對于避免社會不公正現(xiàn)象繼續(xù)惡化有一定的抑制作用。

    政治文化建設(shè)方面,在現(xiàn)行民主制度的框架內(nèi),讓農(nóng)民掌握基層民主基本知識,形成一種有序的參與型政治文化氛圍。各級宣傳部門在農(nóng)村基層大力宣傳法律常識,盡量消除人治因素影響,為農(nóng)民政治參與提供有效的法律保護(hù)。

    3.3完善對話機(jī)制,開通農(nóng)民制度化政治參與的陽光通道

    農(nóng)民政治訴求的目的主要是想通過政府來保障自己利益,但是由于缺乏足夠途徑,很多情況下這種訴求都會變成引發(fā)基層政府和農(nóng)民矛盾的導(dǎo)火索。解決這一問題著力點(diǎn)在于通過陽光透明的政治渠道進(jìn)行溝通,協(xié)商好政府與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的關(guān)系。

    基層村委會要避免出現(xiàn)和農(nóng)村實(shí)際情況不符的形式主義作風(fēng)。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際文化素質(zhì)和參政資源,擴(kuò)展綠色的參與路徑,提高農(nóng)民在人大代表中所占的比例,使得農(nóng)民意志得到具體體現(xiàn),利益訴求有正規(guī)的發(fā)揮渠道,如果條件允許當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織應(yīng)在制度框架內(nèi)引導(dǎo)農(nóng)民有序進(jìn)入政治生活。

    切實(shí)保障農(nóng)民有效參與本區(qū)域重大問題的討論,對政府行為進(jìn)行輿論監(jiān)督是推進(jìn)農(nóng)民有序政治參與不可或缺的途徑[4]。但現(xiàn)實(shí)情況是,一部分基層政府依然保有封建特權(quán)專制思想,具體表現(xiàn)在實(shí)施民主選舉活動(dòng)中,暗箱操作和利用人際網(wǎng)絡(luò)推選候選人等不走程序的政治行為。民主選舉過程中存在者不規(guī)范性或者無序性是引發(fā)參與混亂的直接因素。因此,要有實(shí)事求是的觀念,村民管理委員會應(yīng)對選民負(fù)責(zé),陽光透明的由農(nóng)民參與到本村級、鄉(xiāng)級的事務(wù)中去,是我們黨代表廣大人民群眾利益的重要表現(xiàn)之一。

    參考文獻(xiàn)

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