新疆托木爾峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整的必要性

劉浦江

摘要托木爾峰自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)托木爾-汗騰格里山匯是世界三大山岳冰川集中分布區(qū)之一，自然保護(hù)區(qū)擁有天山南坡最完整的垂直自然帶譜，是Global 200 Ecoregions 111“中亞山地草原與林地生態(tài)區(qū)”中的天山山麓干旱草原生態(tài)區(qū)的最典型代表。從資源保護(hù)、天山申遺、國(guó)防建設(shè)、改善民生和有效管理5個(gè)方面對(duì)新疆托木爾峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整的必要性進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞保護(hù)區(qū)；范圍和功能區(qū)；調(diào)整；必要性

中圖分類(lèi)號(hào)S181.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2015）07-241-02

新疆托木爾峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（以下或簡(jiǎn)稱(chēng)“托木爾峰自然保護(hù)區(qū)”），地處我國(guó)與吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦交界處，位于我國(guó)新疆維吾爾自治區(qū)（以下或簡(jiǎn)稱(chēng)“自治區(qū)”）阿克蘇地區(qū)溫宿縣境內(nèi)，地理坐標(biāo)為80°5′1″～80°55′16.2″ E， 41°40′0.3″～42°6′7.9″ N之間。

該保護(hù)區(qū)是我國(guó)分布海拔最高的自然保護(hù)區(qū)之一，是以保護(hù)高山冰川和其下部的森林和野生動(dòng)植物及其生境為主，兼具科學(xué)研究、自然保護(hù)教育、生態(tài)旅游和可持續(xù)利用等多項(xiàng)公益事業(yè)于一體的超大型、綜合性的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。托木爾峰自然保護(hù)區(qū)是類(lèi)別為“自然生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)別”、“森林生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型”的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)托木爾-汗騰格里山匯是世界三大山岳冰川集中分布區(qū)之一，自然保護(hù)區(qū)擁有天山南坡最完整的垂直自然帶譜，是Global 200 Ecoregions 111“中亞山地草原與林地生態(tài)區(qū)”中的天山山麓干旱草原生態(tài)區(qū)的最典型代表；同時(shí)，最新研究結(jié)果表明，托木爾峰地區(qū)是世界上雪豹（Uncia uncia）重要的天然棲息地之一和中亞分布中心。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)珍稀野生動(dòng)植物種類(lèi)十分豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自然保護(hù)區(qū)分布有國(guó)家I級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物6種，國(guó)家II級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物21種，新疆維吾爾自治區(qū)保護(hù)植物有4種，被列入國(guó)際貿(mào)易公約（CITES）的動(dòng)植物物種共41種[1]。自然保護(hù)區(qū)是天山雪嶺云杉（Picea schrenkiana）、雪豹等重要物種的主要分布地，具有重要的全球保護(hù)的意義。

托木爾峰自然保護(hù)區(qū)是1980年經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)人民政府新政發(fā)[1980]167號(hào)文批準(zhǔn)建立的自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)。2003年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)（國(guó)辦發(fā)[2003]05號(hào)文件），晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。但是，在托木爾峰自然保護(hù)區(qū)劃建之初，受自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃技術(shù)水平的限制（地理信息系統(tǒng)技術(shù)未普及等），以及認(rèn)識(shí)水平的影響，導(dǎo)致托木爾峰自然保護(hù)區(qū)范圍劃定不盡合理。一部分城鎮(zhèn)、農(nóng)村、牧場(chǎng)等人為活動(dòng)頻繁的區(qū)域被劃入了自然保護(hù)區(qū)，眾多的人口所帶來(lái)的生產(chǎn)生活等人為活動(dòng)，不但增加了保護(hù)管理的難度，降低了自然保護(hù)區(qū)管理的有效性，同時(shí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理也在一定程度上限制了當(dāng)?shù)厥小⒖h（區(qū)）的水、電、交通等基本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了緩解自然保護(hù)區(qū)自然保護(hù)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾，亟需開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)的范圍和功能區(qū)調(diào)整工作。2010年，自治區(qū)人民政府啟動(dòng)了“新疆天山”世界自然遺產(chǎn)申報(bào)工作。根據(jù)專(zhuān)家組實(shí)地勘察，將托木爾峰自然保護(hù)區(qū)確定為“新疆天山”申遺提名地之一。為確保申遺工作順利進(jìn)行，根據(jù)《關(guān)于做好調(diào)整托木爾峰、西天山等國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍工作的函》（新申遺辦字[2010]13號(hào)）和自治區(qū)林業(yè)廳《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)新疆天山申遺工作的通知》（新林傳發(fā)[2012]56號(hào)）的要求，亟需對(duì)托木爾峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使之與“新疆天山”申遺“托木爾提名地”的邊界保持一致。這次將托木爾峰、汗騰格里峰及周?chē)鷮儆?“新疆天山”申遺“托木爾提名地”范圍的區(qū)域調(diào)入自然保護(hù)區(qū)，調(diào)整后自然保護(hù)區(qū)面積由原來(lái)的237 600 hm2增加為380 480.00 hm2，比原自然保護(hù)區(qū)面積凈增加142 880.00 hm2，面積凈增幅度為60.13%。調(diào)整后“托木爾提名地”范圍除了一部分包含于溫宿鹽丘國(guó)家地質(zhì)公園（大峽谷風(fēng)景名勝區(qū)）外，其他均位于托木爾峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。

1為加強(qiáng)資源和環(huán)境保護(hù)，特別是加強(qiáng)冰川生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性保護(hù)的需要

托木爾峰自然保護(hù)區(qū)西面和北面為我國(guó)與吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦兩國(guó)接壤的邊境地區(qū)，該區(qū)域地廣人稀，生態(tài)環(huán)境十分優(yōu)良，且該區(qū)域范圍包括的托木爾-汗騰格里山匯是僅次于珠穆朗瑪峰、喬戈里峰的世界第三大山岳冰川集中分布區(qū)。托木爾峰是天山山脈最高峰（海拔7 443 m）。它不僅是天山最大的現(xiàn)代冰川作用中心，也是古冰川遺跡保存最完整的地方，區(qū)域內(nèi)遺留了自第四紀(jì)以來(lái)的冰川作用形成的槽谷、冰斗、側(cè)磧、漂礫和完整的終磧等遺跡景觀，為研究第四紀(jì)古冰川和現(xiàn)代冰川提供了真實(shí)可靠的依據(jù)。同時(shí)，相關(guān)研究表明，托木爾峰周邊區(qū)域棲息著雪豹等具有國(guó)際重要保護(hù)意義的珍稀瀕危野生動(dòng)物，生物多樣性豐富[2]。

托木爾峰自然保護(hù)區(qū)建立之初就把“高山冰川”作為最重要的保護(hù)對(duì)象之一。但由于當(dāng)時(shí)的歷史境況與管理?xiàng)l件的限制，僅把托木爾峰地區(qū)高山山匯區(qū)域的一小部分冰川納入了保護(hù)管理的范圍。而托木爾冰川、汗騰格里冰川、土格別里奇冰川等大面積的現(xiàn)代冰川尚未納入托木爾峰自然保護(hù)區(qū)范圍。

隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)建設(shè)的逐步重視，以及天山冰川在全球山岳冰川中保護(hù)價(jià)值的日益突顯，把托木爾峰周邊的冰川分布區(qū)域全部納入托木爾峰自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理范疇將日益迫切。因此，亟需把托木爾峰高山山匯的東部以及西部區(qū)域全部納入自然保護(hù)區(qū)范圍，使托木爾峰自然保護(hù)區(qū)對(duì)于“高山冰川”和生物多樣性保護(hù)更為名符其實(shí)。

2為保障“天山申遺”工作的需要

天山山脈東西橫跨中國(guó)、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦四國(guó)，主要分布在我國(guó)境內(nèi)，平均海拔約4 000 m，是中溫帶和暖溫帶的分界線。天山是全球溫帶干旱區(qū)最大的山系，是全球溫帶干旱區(qū)山岳冰川和超大型冰川的突出代表，是研究和保護(hù)中亞山地生物多樣性演化與分布變化規(guī)律以及溫帶干旱區(qū)生物多樣性和瀕危野生動(dòng)植物的重要區(qū)域?！靶陆焐健笔澜缱匀贿z產(chǎn)提名地綜合反映了天山山脈地質(zhì)地貌、生物多樣性、生物演化規(guī)律和景觀美學(xué)等方面獨(dú)特的自然地理特征和卓越的自然品質(zhì)，具備良好的申報(bào)世界自然遺產(chǎn)的條件。

2010年，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府啟動(dòng)了“新疆天山”世界自然遺產(chǎn)申報(bào)工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“天山申遺工作”，新黨廳字[2010]33號(hào)）。根據(jù)申遺專(zhuān)家組實(shí)地勘察，將托木爾峰-汗騰格里峰及周邊區(qū)域確定為“新疆天山”申遺提名地之一，托木爾峰自然保護(hù)區(qū)大部分范圍涵蓋其中。為了確?！疤焐缴赀z”工作的順利開(kāi)展，根據(jù)《關(guān)于做好調(diào)整托木爾峰、西天山等國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍工作的函》（新申遺辦字[2010]13號(hào)）文件和自治區(qū)林業(yè)廳《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)新疆天山申遺工作的通知》（新林傳發(fā)[2012]56號(hào)）的要求，按照聯(lián)合國(guó)申遺考察專(zhuān)家組的意見(jiàn)，托木爾峰自然保護(hù)區(qū)周邊的托木爾峰—汗騰格里峰及周邊屬于“新疆天山”申遺托木爾提名地范圍，該區(qū)域尚未得到嚴(yán)格保護(hù)，對(duì)于保護(hù)托木爾峰地區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境極為不利，亟需對(duì)托木爾峰自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使之與“新疆天山”申遺“托木爾提名地”的邊界范圍保持一致，使擬被列為世界自然遺產(chǎn)的區(qū)域得到更為良好的保護(hù)和管理。

3為滿足國(guó)防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要

托木爾峰自然保護(hù)區(qū)所在的溫宿縣位于新疆西部天山中段托木爾峰南麓、塔里木盆地北緣、塔里木河流域上游，北與吉爾吉斯斯坦共和國(guó)、哈薩克斯坦共和國(guó)接壤，邊境線長(zhǎng)達(dá)119 km。為了守邊固邊，新疆維吾爾自治區(qū)交通運(yùn)輸廳已委托中國(guó)公路西北設(shè)計(jì)院、新疆公路設(shè)計(jì)院開(kāi)展溫宿至昭蘇國(guó)防公路的現(xiàn)場(chǎng)勘察設(shè)計(jì)工作，并完成了項(xiàng)目可行性論證等前期工作，即將立項(xiàng)并上報(bào)審批。

擬建的溫宿至昭蘇國(guó)防公路位于托木爾峰自然保護(hù)區(qū)東部的木扎特河西岸，公路規(guī)劃選址線路位于自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)邊緣。該公路的建設(shè)對(duì)于維護(hù)國(guó)防安全，保護(hù)國(guó)家領(lǐng)土完整有著十分重要的意義。將該公路涉及的區(qū)域調(diào)出自然保護(hù)區(qū)，能積極促進(jìn)該項(xiàng)目的順利實(shí)施，為國(guó)防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要的空間。

同時(shí)，溫宿至昭蘇國(guó)防公路選址線路與原“夏特古道”基本重合，它北起伊犁哈薩克自治州昭蘇縣的夏特牧場(chǎng)，南至阿克蘇地區(qū)溫宿縣的破城子，全長(zhǎng)約120 km。它是古絲綢之路上最為險(xiǎn)峻的一條古隘道，也是溝通天山南北的一條捷徑。該公路的貫通，能為南北疆人流、物流連通帶來(lái)極大便利，為邊境地區(qū)國(guó)防事業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，還能積極促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

4為解決歷史遺留問(wèn)題，改善當(dāng)?shù)孛裆鸂顩r的需要

根據(jù)2012年調(diào)查結(jié)果，托木爾峰自然保護(hù)區(qū)涉及1個(gè)鄉(xiāng)以及2個(gè)牧場(chǎng)。托木爾峰自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)有居民1 376戶、7 130人，其中核心區(qū)沒(méi)有居民點(diǎn)，緩沖區(qū)有居民346戶、1 923人，實(shí)驗(yàn)區(qū)有居民1 030戶、5 207人。同時(shí)，托木爾峰自然保護(hù)區(qū)內(nèi)約有45 982.7 hm2的牧民草場(chǎng)和7.07萬(wàn)只家畜（牛、羊）。托木爾峰自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)大面積的草場(chǎng)是牧民們世世代代放牧的場(chǎng)所，他們的生產(chǎn)生活資料都依賴于牧場(chǎng)。雖然國(guó)家在這些農(nóng)牧地區(qū)實(shí)現(xiàn)了移動(dòng)通信與光伏通電，但是大部分農(nóng)牧民村莊沒(méi)有公路相通，沒(méi)有自來(lái)水，沒(méi)有國(guó)家電網(wǎng)輸電，衛(wèi)生條件較差，導(dǎo)致村莊相對(duì)閉塞，農(nóng)牧民的衣食住行等基本生活條件較差。由于自然保護(hù)區(qū)一系列完整的嚴(yán)格管理制度，被劃入自然保護(hù)區(qū)范圍的農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活受到諸多制約，生活水平亟需提高。

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的指示精神，堅(jiān)持以人為本，建設(shè)和諧社會(huì)，及時(shí)緩解當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民民生狀況改善與自然保護(hù)之間的矛盾，當(dāng)?shù)卣岢鲞^(guò)一些措施包括生態(tài)移民等。但是以少數(shù)民族為主的牧民故土難離，即使搬遷了，還得要解決“搬得出、安得住、逐步能致富”等一系列問(wèn)題。因此，從尊重歷史事實(shí)和盡快改善民生的角度出發(fā)，在行政村、草場(chǎng)地較集中的區(qū)域、保護(hù)價(jià)值相對(duì)較低的區(qū)域進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，留給當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民一定的生產(chǎn)和生活空間，以達(dá)到改善當(dāng)?shù)孛裆鸂顩r的目的。

5為提高自然保護(hù)區(qū)有效管理水平的需要

托木爾峰自然保護(hù)區(qū)總面積237 600 hm2，屬于超大型森林生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)，托木爾峰自然保護(hù)區(qū)管理局正式在編人員共45名，平均每人擔(dān)負(fù)約5 280 hm2的管護(hù)任務(wù)。目前托木爾峰自然保護(hù)區(qū)先后獲得國(guó)家林業(yè)局批復(fù)的建設(shè)資金共計(jì)1 670萬(wàn)元，已完成一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，然而保護(hù)管理需要的一些車(chē)輛、設(shè)備還未落實(shí)。托木爾峰自然保護(hù)區(qū)目前存在人員不足、資金投入較少、設(shè)備落后等問(wèn)題，亟需加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高保護(hù)管理成效。

因此，從提高保護(hù)管理效率的角度出發(fā)，將自然資源保護(hù)價(jià)值相對(duì)較低，且人口相對(duì)密集，人為干擾活動(dòng)相對(duì)頻繁的區(qū)域調(diào)出自然保護(hù)區(qū)或者進(jìn)行功能區(qū)劃調(diào)整，能使托木爾峰自然保護(hù)區(qū)管理局集中其有限的管護(hù)力量，對(duì)重要的保護(hù)對(duì)象和重點(diǎn)自然保護(hù)區(qū)域?qū)嵤└鼮橛行У谋Ｗo(hù)和管理，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)有效管理水平的提高。

6小結(jié)

總之，由于歷史原因，托木爾峰自然保護(hù)區(qū)周邊有大量具有重要保護(hù)價(jià)值的區(qū)域尚未得到有效保護(hù)和管理。而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，自然保護(hù)區(qū)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)

與社區(qū)民生改善的矛盾日益突出。為了加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)及

周邊資源和環(huán)境的保護(hù)，并緩解當(dāng)前矛盾，同時(shí)滿足國(guó)防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，對(duì)托木爾峰自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展范圍和功能區(qū)調(diào)整十分必要。

參考文獻(xiàn)

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