省級氣象部門的氣象災害風險管理問題研究

孫治貴　徐俊德　倪云虎等

摘要探討了氣象災害風險管理的基本任務，分析了省級氣象部門開展氣象災害風險工作可能面臨的困難，且從4個方面提出了氣象災害風險管理工作的突破方向，為省級氣象部門開展氣象災害風險管理提供借鑒。

關鍵詞氣象災害；風險管理；管理目標；評估方法；省級氣象部門

中圖分類號S421文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2015）07-209-03

Study on Meteorology Disaster Risk Management in Provincial Meteorological Department

SUN Zhi-gui， XU Jun-de， NI Yun-hu et al （Jinnan Region Meteorological Bureau， Tianjin 300350）

Abstract The basic tasks of meteorology disaster risk management were discussed. The difficultlies of meteorology disaster risk management in provincial meteorological department were analyzed， four aspects were put forward for improving meteorology disaster risk management， which will provide reference for provincial meteorological department.

Key words Meteorology disaster；Risk management； Management goal； Assessment method； Provincial meteorological department

極端事件影響的嚴重性不僅取決于極端事件本身，且取決于承載體的暴露度和脆弱性，兩者是災害風險的主要決定因素[1]。災害風險管理和適應氣候變化的重點是降低暴露度和脆弱性，并提高對各種極端氣候潛在不利影響的應變能力[1]。任何自然災害在毫無防備的情況下暴露度會很高；如果有很好的防備，脆弱性就會降低。暴露度和脆弱性隨不同的時間和空間尺度而變化，并取決于經濟、社會、地理、人口、文化、體制、管理和環(huán)境因素。建立早期預警系統(tǒng)有助于針對性地提高受影響地區(qū)的應對能力。

氣象災害風險管理是社會發(fā)展的需要。因為在高速發(fā)展的人類社會中，災害和危機是影響人類生產與社會生活的重要因素。氣象災害造成的各種災害會給整個社會帶來巨大的經濟損失。這種現(xiàn)象使得我國社會經濟發(fā)展與氣象災害危害的矛盾日益突出，減輕氣象災害所造成的損失就成了謀求我國社會持續(xù)發(fā)展的一項緊迫任務[2]。面對較大的氣象災害風險事件，單個人的力量往往是微不足道的。只有依靠組織化的力量，才能有效地抗擊災難與危機。因此，現(xiàn)代社會對政府公共事業(yè)的風險管理的需求與日俱增，使得風險管理成為現(xiàn)代政府的重要職能。氣象部門作為政府職能部門之一，需要承擔政府風險管理的職能，有效減輕氣象災害造成的損失，增強社會抵御氣象災害風險的心理。筆者在此主要針對省級氣象部門如何在氣象災害風險管理中承擔政府的風險管理者、組織者和決策者的角色進行討論。

1氣象災害風險管理的基本任務

黃河變遷的歷史告訴我們一個深刻的道理，人類社會的活動要遵循自然規(guī)律，科學發(fā)展，只有和自然環(huán)境和諧相處，才能真正減少自然災害。自然災害與人類社會的互動還有另一個方面，即人類要利用和改造自然以求得生存與發(fā)展，如果這種利用和改造違背了自然規(guī)律，超過了自然環(huán)境特別是生態(tài)環(huán)境的承受能力，就會受到自然的報復和懲罰，由此引發(fā)或加重自然災害。也就是說，自然災害的發(fā)生不單純是自然環(huán)境的變異，其中也有社會因素[1]。

氣象災害是影響社會經濟發(fā)展的重要環(huán)境因素，成為社會可持續(xù)發(fā)展中不可忽視的因素。所以，正確認識災害性天氣及其規(guī)律，合理利用氣候資源，是社會可持續(xù)發(fā)展對氣象災害風險管理的需求。

氣象災害的風險管理可以防御氣象災害對資源的破壞，減少災后重建對資源的消耗，這也是氣象災害風險管理對中國建立節(jié)約型社會的貢獻，是氣象災害應對工作可持續(xù)性發(fā)展的適應[2]。這種適應性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

①在經濟快速發(fā)展時期，在致災因子強度不變的條件下，經濟發(fā)展區(qū)域的承災體的脆弱性可能升高，導致災害風險升高。因此，氣象災害風險管理的管理內容要重視地區(qū)經濟發(fā)展環(huán)境變化帶來的新的氣象災害風險。

②在承災體脆弱性不變的條件下，但人類活動導致致災因子的強度和頻度明顯提高，導致災害風險明顯升高。如在人類活動引起的氣候異常變化條件下，極端的災害性天氣能夠明顯增加氣象災害風險。因此，氣象災害風險管理要適應社會經濟對氣候變化的響應。

③災害的預防管理手段要同社會經濟實力相適應。社會經濟實力的提高，使得政府組織協(xié)調能力增強，并通過提高對災害的監(jiān)測預警能力，降低氣象災害風險[3]。

2省級氣象部門的氣象災害風險管理面臨的困難

2.1氣象災害風險管理的研究工作基礎薄弱，有待推動相關方面的研究工作

氣象災害風險管理是一個從新的視角認識氣象災害問題的研究方向，由于研究工作開展時間短，這方面的研究基礎還比較薄弱。氣象災害風險管理的理念還沒有被廣泛接收，需要宣傳氣象災害風險管理的理念[2]。

2.2氣象災害風險管理的約束性制度缺乏，需要建立相關的制度

由于人類對自然生態(tài)環(huán)境狀態(tài)變化、影響做出響應或反應，可以通過調整發(fā)展目標和策略來完成；且制定一系列政策、法規(guī)及環(huán)境管理措施，可以減緩或消除人類活動對自然生態(tài)環(huán)境的壓力和影響，推動自然-經濟-社會復合生態(tài)系統(tǒng)向可持續(xù)發(fā)展方向運行。因此，建立氣象災害風險管理的保障體系，有利于氣象災害風險管理工作的可持續(xù)性建設。 在現(xiàn)有的法律與法規(guī)層面上，缺乏氣象災害風險管理的規(guī)定。只有在法律與法規(guī)層面保障氣象災害風險管理工作，才能使氣象災害風險管理工作走向穩(wěn)定的發(fā)展道路。因此，建議將氣象災害風險管理設立為氣象災害的防御條例的建設內容，從法律基礎上確定氣象災害風險管理職責在政府風險管理中的地位。