基于公共設(shè)施布局的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村社區(qū)布點(diǎn)研究

熊興軍　韓麗　明月

摘要 鄉(xiāng)村公共設(shè)施是鄉(xiāng)村的公共中心，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要環(huán)節(jié)。目前自發(fā)形成的農(nóng)村村莊絕大部分缺少必要的公共設(shè)施配置。基于公共設(shè)施布局的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村社區(qū)布點(diǎn)，就是從鄉(xiāng)村對公共設(shè)施的需求出發(fā)，依托鄉(xiāng)村公共設(shè)施吸引周邊散戶集中，促進(jìn)公共設(shè)施效率的提高和服務(wù)水平的提升，從而形成布局合理、規(guī)模適當(dāng)、服務(wù)完善的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社區(qū)。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村社區(qū)；布點(diǎn)；公共設(shè)施；貧困地區(qū)

中圖分類號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2015）15-315-03

Distribution of Rural Settlements Based on Public Facilities Service in Poor Areas：Take Lingjiao County， Zhanyi County， Yunnan Province as an Example

XIONG Xingjun， HAN Li， MING Yue

（Oxbridge College， Kunming University of Science and Technology， Kunming， Yunnan 650106）

Abstract Rural public services is an important part of both urban and rural areas， which is the public heart of the country. At present， because of spontaneously， most rural settlements lack of public facilities and services. Starting from demands for public services in rural areas， this article attempts to centralize scattered countryman by modern settlements， complete with more comprehensive public service facilities. After that， settlements will become reasonable layout， appropriate scale， perfect services with improved public services level and efficiency.

Key words Rural settlements； Distribution； Public facilities； Poor areas

在大力發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)發(fā)展大背景下，中共中央提出的積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為當(dāng)前農(nóng)村聚落發(fā)展的重要思路。農(nóng)村社區(qū)因其除了一般意義上的行政管理聯(lián)系，更是一定的社會(huì)生活共同體，因而區(qū)別于一般意義上的行政村；同時(shí)，在縮小城鄉(xiāng)差距的要求下，其更應(yīng)該是通過規(guī)劃設(shè)計(jì)引導(dǎo)形成的具有一定公共服務(wù)能力的現(xiàn)代新型住區(qū)，從而區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村聚落。因此，鄉(xiāng)村社區(qū)布點(diǎn)，需要從鄉(xiāng)村對公共設(shè)施的需求出發(fā)，確定其對應(yīng)的服務(wù)門檻的服務(wù)半徑，從而形成具有一定服務(wù)能力和服務(wù)水平的鄉(xiāng)村公共中心，引導(dǎo)農(nóng)民自愿集中，推動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)的形成與發(fā)展。

1 研究區(qū)域概況

沾益縣位于云南省東部，曲靖市中部。東與富源縣相伴，南與麒麟?yún)^(qū)、馬龍縣接壤，西與尋甸、會(huì)澤兩縣毗鄰，北與宣威市交界，距云南省會(huì)昆明市148 km，距曲靖市區(qū)13 km，其區(qū)位狀況如圖1所示。菱角鄉(xiāng)地處沾益縣西北部，距縣城43 km，東接宣威市，南連本縣盤江鎮(zhèn)和大坡鄉(xiāng)，西臨尋甸縣，北部為本縣德澤鄉(xiāng)，菱角鄉(xiāng)區(qū)位示意如圖2所示。菱角鄉(xiāng)下轄13個(gè)村委會(huì)共包括118個(gè)村民小組，115個(gè)自然村，有11 068戶43 648人，全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村建設(shè)用地總面積789.4 hm2，人均建設(shè)用地面積約181 m2。

2 研究區(qū)域現(xiàn)狀評述

2.1 現(xiàn)狀鄉(xiāng)村住區(qū)評述

目前菱角鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村住區(qū)主要集中在村民為生產(chǎn)生活的需要所形成的自然聚落，即115個(gè)自然村中。其建設(shè)空間位置在滿足村民農(nóng)業(yè)耕作需要的基礎(chǔ)上，或處于山間小盆地，或位于主要交通沿線，具有一定的合理性，是廣大農(nóng)民集體智慧的體現(xiàn)（圖3）。但從具體的居住條件而言，由于是村民自發(fā)形成的住區(qū)，存在大量散居的情況，部分住區(qū)形成的自然村落人數(shù)僅幾十人，村莊建設(shè)條件落后，絕大多數(shù)幾乎無公共設(shè)施配套。

2.2 現(xiàn)狀公共設(shè)施評述

鄉(xiāng)村公共設(shè)施就是為鄉(xiāng)村提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的設(shè)施，一般包括行政管理、教育、醫(yī)療、文化體育和其他社會(huì)服務(wù)設(shè)施等。菱角鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施主要是以行政村為單位，以政府扶持為主進(jìn)行建設(shè)的。具體包括13個(gè)村民委員會(huì)、2個(gè)派出所（警務(wù)室）、45個(gè)小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)），18個(gè)衛(wèi)生室（圖4）。平均到115個(gè)自然村中，不足40%配套建設(shè)了基本的鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施。由于經(jīng)濟(jì)條件的滯后，基本無配套建設(shè)的文化體育設(shè)施建設(shè)。問卷調(diào)查顯示，目前全鄉(xiāng)對公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)距離的滿意程度非常低，其中滿意程度最高的教育設(shè)施的滿意程度也尚不足20%，鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的缺失可見一斑。

3 鄉(xiāng)村社區(qū)公共設(shè)施需求及門檻調(diào)查

公共服務(wù)設(shè)施以方便居民日常生產(chǎn)生活為主。鄉(xiāng)村住區(qū)是農(nóng)村居民的聚落，農(nóng)民以農(nóng)為主而離不開土地，因而鄉(xiāng)村社區(qū)難以如城市般形成具有較大規(guī)模的居住社區(qū)。近幾年不斷進(jìn)行的村莊合并以期上規(guī)模上設(shè)施的做法在不斷的實(shí)踐中所產(chǎn)生的詬病得到了廣大專家、學(xué)者和行政管理人員的重視。我國農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，不同地域自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件各異，具體到鄉(xiāng)村社區(qū)對公共服務(wù)設(shè)施的需求各不相同。筆者通過問卷和訪談相結(jié)合，對菱角鄉(xiāng)的部分自然村落進(jìn)行了走訪，根據(jù)沾益地區(qū)的具體情況，認(rèn)為針對該區(qū)域特定情況的鄉(xiāng)村社區(qū)應(yīng)具備的較為系統(tǒng)的公共服務(wù)設(shè)施包括社區(qū)管理機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)（幼兒園及低年級教學(xué)點(diǎn)）、體育活動(dòng)場、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站和集貿(mào)市場。在500 m以內(nèi)能夠獲得此類公共服務(wù)，方可達(dá)到村民對完善鄉(xiāng)村社區(qū)的需求。

公共服務(wù)設(shè)施需要一定規(guī)模的人口數(shù)量作為其服務(wù)對象才能體現(xiàn)效益，也才能實(shí)現(xiàn)公共投資的效率。廣大農(nóng)民的需求與公共財(cái)政有限之間的矛盾一直是公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)存在的瓶頸。針對115個(gè)菱角鄉(xiāng)自然村的調(diào)查顯示，目前基本在市場動(dòng)力下的商品服務(wù)基本能滿足，但需要大量公共投資的其他服務(wù)設(shè)施缺失非常明顯。筆者通過對當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門、學(xué)校及村民的訪談得出，針對本區(qū)域的實(shí)際情況，當(dāng)服務(wù)對象小于100人時(shí)，公共服務(wù)設(shè)施資源浪費(fèi)較為明顯，難以發(fā)展形成現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村社區(qū)，因而在鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置中按照最小規(guī)模100人，最低建設(shè)用地面積18 100 m2計(jì)算。

4 基于公共設(shè)施布局的菱角鄉(xiāng)村莊布點(diǎn)

4.1 現(xiàn)狀公共設(shè)施的調(diào)整

在菱角鄉(xiāng)115個(gè)自然聚落中，村莊布點(diǎn)優(yōu)先考慮圍繞現(xiàn)行具有公共服務(wù)的站點(diǎn)展開。目前小學(xué)（含農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)）45個(gè)，是數(shù)量最廣、分布最多的農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施。按照公共服務(wù)設(shè)施的門檻限制，借助ARCGIS工具首先對此45個(gè)公共服務(wù)設(shè)施站點(diǎn)進(jìn)行500 m的緩沖區(qū)分析（圖5），利用緩沖區(qū)對現(xiàn)狀的建設(shè)用地進(jìn)行疊加分析，測算出每一學(xué)校能夠服務(wù)的建設(shè)用地面積。數(shù)據(jù)顯示，能夠被公共設(shè)施覆蓋的建設(shè)用地面積僅49.6%，而其中的三個(gè)小學(xué)的服務(wù)面積尚不能達(dá)到公共服務(wù)設(shè)施的門檻需求。在數(shù)量嚴(yán)重不足的基礎(chǔ)上，仍有公共設(shè)施服務(wù)達(dá)不到門檻需求，不能達(dá)到公共服務(wù)設(shè)施的效率，在規(guī)劃中應(yīng)該予以取消。公共設(shè)施的增加應(yīng)圍繞現(xiàn)狀具有一定設(shè)備基礎(chǔ)（學(xué)校）的基礎(chǔ)上，形成集教育、行政、文體、衛(wèi)生及貿(mào)易為一體的現(xiàn)代農(nóng)村公共服務(wù)中心。

4.2 基于村莊布局的公共設(shè)施配置

為了實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施的有效覆蓋，提高公共設(shè)施使用效率，從而引導(dǎo)鄉(xiāng)村社區(qū)有計(jì)劃有組織的形成，在公共設(shè)施配置中考慮如下約束條件。

（1）公共設(shè)施一定位于現(xiàn)狀村莊聚落內(nèi)部或邊緣。即與現(xiàn)狀建設(shè)用地存在一定的交叉關(guān)系，從而避免僅僅為了滿足服務(wù)半徑的要求將公共服務(wù)設(shè)施置于偏遠(yuǎn)或不適于建設(shè)的用地。

（2）任意兩個(gè)公共設(shè)施的服務(wù)面積之間無交叉。即每一個(gè)公共中心的500 m服務(wù)范圍與其他任何公共中心的服務(wù)范圍之間不交叉，從而實(shí)現(xiàn)盡可能的減少公共中心數(shù)量，降低公共投資。

（3）每一公共服務(wù)中心達(dá)到服務(wù)門檻需求。即每一公共服務(wù)設(shè)施所覆蓋的建設(shè)用地面積不低于18 100 m2，提高公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)效率。

按照以上約束條件，借助ARCGIS工具，得出在保留的42個(gè)基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，菱角鄉(xiāng)將新增44個(gè)基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施中心，總共形成86個(gè)鄉(xiāng)村公共服務(wù)中心（圖6）。

4.3 基于公共設(shè)施配置的鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)

圍繞菱角鄉(xiāng)86個(gè)鄉(xiāng)村公共服務(wù)中心，在現(xiàn)有鄉(xiāng)村村莊聚落的基礎(chǔ)上，形成較強(qiáng)的中心吸引力，引導(dǎo)周圍條件較差的散戶向具有較好公共服務(wù)設(shè)施的聚落集中，從而形成現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村社區(qū)。

菱角鄉(xiāng)在原有115個(gè)自然村的基礎(chǔ)上，通過鄉(xiāng)村公共服務(wù)中心的引導(dǎo)，將集中的形成86個(gè)鄉(xiāng)村社區(qū)，推動(dòng)區(qū)域農(nóng)村村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。86個(gè)鄉(xiāng)村公共服務(wù)中心的覆蓋面積將有效覆蓋鄉(xiāng)村建設(shè)用地面積的85.89%，大大提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)能力，引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)向公共服務(wù)中心集聚的過程將很大程度節(jié)約鄉(xiāng)村建設(shè)用地，促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)論與建議

縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是進(jìn)入新世紀(jì)以來面臨的重要議題。鄉(xiāng)村社區(qū)化建設(shè)有利于公共設(shè)施的集中建設(shè)、增強(qiáng)公共設(shè)施的服務(wù)效率，有利于加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)用地控制、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而基于公共設(shè)施布局的鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)，是通過合理有序的方式構(gòu)建鄉(xiāng)村公共中心，為農(nóng)民提供更好的居住環(huán)境和居住條件，引導(dǎo)農(nóng)民自覺主動(dòng)的向公共中心集聚，公共中心集聚所形成的較大的農(nóng)村社區(qū)將促進(jìn)和改善鄉(xiāng)村公共設(shè)施的服務(wù)水平，從而改善城鄉(xiāng)公共設(shè)施的不均衡，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，縮小城鄉(xiāng)差距。

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