淺談2014年度土地變更調(diào)查成果國(guó)家級(jí)外業(yè)核查方法和特點(diǎn)

摘要：為了檢查縣級(jí)土地年度變更調(diào)查成果真實(shí)性和現(xiàn)時(shí)性，確保土地變更調(diào)查成果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。國(guó)土部門組織專業(yè)隊(duì)伍對(duì)變更調(diào)查成果進(jìn)行外業(yè)核查。本文主要研究外業(yè)核查的方法和特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：土地變更調(diào)查；外業(yè)核查；方法；特點(diǎn)

1、土地變更調(diào)查的涵義土地變更調(diào)查是指縣一級(jí)國(guó)土資源管理部門，根據(jù)上級(jí)下發(fā)的上時(shí)點(diǎn)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)和遙感影像數(shù)據(jù)，對(duì)土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬及行政區(qū)劃變化進(jìn)行外業(yè)實(shí)地調(diào)查，獲取變化地類圖斑、土地權(quán)屬（宗地）、行政區(qū)劃數(shù)據(jù)，從而生成增量數(shù)據(jù)包以及統(tǒng)計(jì)報(bào)表，實(shí)時(shí)對(duì)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)更新和上報(bào)的過程[1]。

2、外業(yè)核查方法與流程

2.1樣本量確定。設(shè)施農(nóng)用地和臨時(shí)用地外業(yè)抽樣檢查樣本縣和樣本圖斑的抽取方法按估計(jì)總體比率樣本容量公式，將參數(shù)設(shè)定為，P=90%，P0=86.5%，P1=93.5%，置信度為95%，以α=β=2.5%，分別查正態(tài)分布表，得Zα=Zβ=1.96，代入公式得，各省（區(qū)、市）各類抽取的樣本數(shù)n=70。抽取各?。▍^(qū)、市）審核通過的設(shè)施農(nóng)用地和臨時(shí)用地圖斑，每類不少于70個(gè)?？紤]到外業(yè)實(shí)際工作量，抽取的樣本縣原則上不超過5個(gè)，每個(gè)縣（市、區(qū)）的各類圖斑樣本量不少于15個(gè)。當(dāng)樣本容量超過總體的5%時(shí)，需要調(diào)整樣本容量，調(diào)整公式： ，其中：n為原樣本量，N為變更圖斑總量。按照質(zhì)量評(píng)價(jià)公式，分別計(jì)算設(shè)施農(nóng)用地和臨時(shí)用地省級(jí)外業(yè)抽樣檢查最多允許錯(cuò)誤個(gè)數(shù)，換算得出省級(jí)允許差錯(cuò)發(fā)生率為10%。計(jì)算全省外業(yè)檢查發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤圖斑數(shù)量占全部檢查樣本圖斑量的比值，比值不大于省級(jí)最多允許差錯(cuò)發(fā)生率的視為合格，否則視為不合格[2]。外業(yè)核查工作分為外業(yè)核查前期準(zhǔn)備、準(zhǔn)備工作、外業(yè)實(shí)地核查、內(nèi)業(yè)審查與整理、成果匯總與上報(bào)等幾個(gè)階段。

2.2外業(yè)核查前期準(zhǔn)備包括外業(yè)核查樣本縣區(qū)及圖斑確定；外業(yè)核查圖斑矢量數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、外業(yè)核查圖件以及外業(yè)核查數(shù)據(jù)壓縮包文件等電子數(shù)據(jù)的制作、分發(fā)；本著“異地核查”和“相互規(guī)避”的原則分配外業(yè)核查任務(wù)；筆記本電腦、照相機(jī)、手持式GPS或PAD等硬件設(shè)備的配備[3]。

2.3外業(yè)實(shí)地核查

2.3.1設(shè)計(jì)路線。搜集核查區(qū)域的交通圖和土地利用圖等資料。結(jié)合全轄區(qū)核查圖斑分布圖中的外業(yè)核查圖斑位置及交通要素、地形要素等，本著既要少走路又不漏掉圖斑的原則，設(shè)計(jì)好外業(yè)核查路線。

2.3.2圖斑定位。采用GPS輔助定位法和“遠(yuǎn)看近判”方式定位，綜合判斷核查圖斑位置。

2.3.3圖斑定性核查。

（1）對(duì)不符合《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》等法律、條例和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的臨時(shí)用地認(rèn)定范圍，在臨時(shí)用地上興建永久性建（構(gòu)）筑物的，判定為錯(cuò)誤圖斑。

（2）依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010—2007）地類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)結(jié)合《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土資發(fā)[2014]127號(hào)）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和文件，對(duì)不符合設(shè)施農(nóng)用地認(rèn)定范圍及用地規(guī)模超限的，判定為錯(cuò)誤圖斑[4]。

（3）對(duì)拆除圖斑，實(shí)地檢查是否已拆除，是否存在建筑物等。

2.3.4外業(yè)核查結(jié)果記錄。填寫外業(yè)核查記錄表；拍攝照片，每個(gè)外業(yè)核查圖斑至少拍攝3張以上不同角度的實(shí)地照片；設(shè)施農(nóng)用地圖斑實(shí)地調(diào)研。

2.3.5內(nèi)業(yè)整理入庫(kù)。包括外業(yè)核查記錄表導(dǎo)入，外業(yè)核查照片入庫(kù)及站立點(diǎn)標(biāo)注和設(shè)施農(nóng)用地調(diào)研內(nèi)容入庫(kù)。

2.3.6成果匯總與上報(bào)。由外業(yè)核查軟件生成的外業(yè)核查成果壓縮包文件，以電子形式上報(bào)。經(jīng)審查簽字蓋章確認(rèn)后外業(yè)核查結(jié)果確認(rèn)表，以紙質(zhì)上報(bào)。

3今年外業(yè)核查特點(diǎn)

3.1 2014年度外業(yè)核查實(shí)地抽樣檢查設(shè)施農(nóng)用地、臨時(shí)用地及拆除圖斑變更的正確性，與2013年度相比，取消土地利用現(xiàn)狀變化圖斑、6.5米至20米的道路類型監(jiān)測(cè)圖斑，新增加拆除圖斑。

3.2今年新增加設(shè)施農(nóng)用地圖斑實(shí)地調(diào)研對(duì)實(shí)地認(rèn)定為設(shè)施農(nóng)用地的圖斑進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)研。設(shè)施農(nóng)用地圖斑調(diào)研表主要由設(shè)施農(nóng)用地項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者填寫完成，要求調(diào)研內(nèi)容記錄全面、真實(shí)，并現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)。同時(shí)，收集圖斑相關(guān)批準(zhǔn)文件和用地協(xié)議，以及地方出臺(tái)的相關(guān)政策性文件等。

4外業(yè)抽樣成果質(zhì)量評(píng)價(jià)。

根據(jù)抽樣調(diào)查方法，按照計(jì)數(shù)檢驗(yàn)評(píng)價(jià)公式計(jì)算最多允許錯(cuò)誤數(shù)和差錯(cuò)率，作為整體質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)設(shè)施農(nóng)用地和臨時(shí)用地外業(yè)抽樣核查結(jié)果，以?。▍^(qū)、市）為單位分別計(jì)算全省差錯(cuò)率，對(duì)全省設(shè)施農(nóng)用地和臨時(shí)用地審查結(jié)果分類進(jìn)行評(píng)價(jià)。

4.1省級(jí)最多允許差錯(cuò)發(fā)生率。設(shè)Ac為各?。▍^(qū)、市）每類抽樣檢查最多允許錯(cuò)誤圖斑個(gè)數(shù)，根據(jù)上述樣本抽樣情況，當(dāng)按?。▍^(qū)、市）級(jí)抽樣圖斑平均數(shù)70個(gè)計(jì)算時(shí)，按照上述設(shè)定的參數(shù)帶入公式計(jì)算可得：

即每類最多允許錯(cuò)誤數(shù)Ac為7個(gè)，按差錯(cuò)率計(jì)算為10%。

4.2省級(jí)外業(yè)抽樣檢查成果質(zhì)量評(píng)價(jià)。根據(jù)外業(yè)抽樣核查結(jié)果，采用上述評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以?。▍^(qū)、市）為單位分類開展質(zhì)量評(píng)價(jià)[6]。對(duì)于全省設(shè)施農(nóng)用地或臨時(shí)用地圖斑錯(cuò)誤個(gè)數(shù)分別與設(shè)施農(nóng)用地或臨時(shí)用地圖斑總個(gè)數(shù)的比值（差錯(cuò)率）小于10%的，認(rèn)定為分類評(píng)價(jià)合格。對(duì)于全省設(shè)施農(nóng)用地和臨時(shí)用地圖斑錯(cuò)誤個(gè)數(shù)與圖斑總個(gè)數(shù)的比值（差錯(cuò)率）大于10%的，認(rèn)定為分類評(píng)價(jià)不合格。

4、結(jié)語

年度變更調(diào)查外業(yè)核查工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)外業(yè)核查目標(biāo)圖斑的準(zhǔn)確定位；完成對(duì)外業(yè)核查圖斑的準(zhǔn)確判定；實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用現(xiàn)狀變化成果、設(shè)施農(nóng)用地、臨時(shí)用地的審查結(jié)果的整體客觀評(píng)價(jià)，對(duì)外業(yè)核查成果的高效管理和應(yīng)用等。對(duì)整個(gè)土地變更調(diào)查乃至國(guó)土資源管理工作具有極其重要的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010—2007）

[2]《2014年度土地變更調(diào)查成果國(guó)家級(jí)外業(yè)核查技術(shù)方案》

[3]中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).GB7931-871：500 1：1000 1：2000地形圖航空攝影測(cè)量外業(yè)規(guī)范[S].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2008

作者簡(jiǎn)介：石瑞年，1984年2月，女，漢族，甘肅武威，研究生學(xué)歷，中級(jí)職稱，測(cè)繪工程，從事的工作，國(guó)土資源管理，地籍管理