內(nèi)河餐飲躉船規(guī)范管理模式研究

陽斌

摘 要：餐飲躉船作為群眾娛樂消費的水上特殊場所，其水上交通安全問題、環(huán)保問題和岸線資源綜合利用等問題日益凸顯，它的存在究竟是一道亮麗的水上風(fēng)景線還是水上安全環(huán)保風(fēng)險的根源？如何科學(xué)、規(guī)范管理餐飲躉船、餐飲躉船的未來將何去何從，是擺在我們面前的一道難題。嘗試以重慶市為例，淺談餐飲躉船規(guī)范管理方面存在的突出問題，并提出針對性的解決措施，供政府部門及企業(yè)經(jīng)營人決策參考。

關(guān)鍵詞：餐館躉船 行業(yè)管理 污染 岸線資源

行業(yè)管理方面存在的問題

1、無行業(yè)專項立法規(guī)范

餐飲躉船管理涉及商業(yè)經(jīng)營、運行安全和防污染等多個環(huán)節(jié)和主體，管理內(nèi)容和要求相對復(fù)雜。但回顧水上交通相關(guān)法律法規(guī)，目前沒有任何針對餐飲躉船管理的專項法規(guī)和規(guī)章。但從日常管理實際，仍存在一些亟待解決的突出問題。

2、防污染壓力與日俱增

在依山傍水的城市，穿城而過的河流成為城市居民生活用水的主要來源。船舶從事水上客貨運輸，必然將會產(chǎn)生一定的污染物，這類污染物主要分為三類，即廢物（含垃圾和廢油等）、廢水和廢氣。而從目前船舶污染的嚴(yán)重程度看，廢物和廢水對水安全的影響最大。從現(xiàn)行各項管理規(guī)定看，船舶餐廚、生活垃圾和廢油等是絕不允許入江入海，其執(zhí)行情況也相對較好，相比而言船舶生活污水的現(xiàn)狀令人堪憂。

在《內(nèi)河船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則》中，規(guī)則對船舶生活污水的排放管理提供了兩種可選模式，一是船舶安裝生活污水處理裝置，即將全船生活污水通過專用的處理裝置處理后再達標(biāo)排放，二是在當(dāng)?shù)貤l件具備的情況下，安裝船舶污水收集裝置，經(jīng)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一收集后集中轉(zhuǎn)岸處理。

然而，從現(xiàn)狀看，因船舶動態(tài)運行無法實現(xiàn)24小時“無縫”監(jiān)管，企業(yè)片面追求利潤，重效益、輕環(huán)保，管理部門在收集船舶違反防污染規(guī)定的證據(jù)時存在困難，監(jiān)管部門“睜一只眼、閉一只眼”仍有顯現(xiàn)。同時生活污水處理裝置的運行成本較高，一旦中途停止運行，裝置重新運行的周期較長，顯而易見，第一種模式中生活污水的排放要求基本形同虛設(shè)，船舶違規(guī)直排污水的現(xiàn)象屢禁不止。第二種模式提供了船舶生活污水“零排放”的選擇，即全部轉(zhuǎn)岸處理，對水體不造成污染。但這種模式對當(dāng)?shù)丨h(huán)保建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)能力要求較高，經(jīng)濟成本投入巨大，據(jù)了解，目前國內(nèi)僅上海等發(fā)達城市采取了該種管理模式。

3、無最低安全配員要求

交通運輸部《船舶最低安全配員規(guī)則》只對運輸船舶的最低安全配員提出了要求，餐飲躉船作為躉船的一類，不適用該部頒規(guī)章。但從管理實際看，餐飲躉船作為人員密集場所，安全風(fēng)險較為突出，特別是洪水和枯水季節(jié)躉船需根據(jù)水位變化頻繁調(diào)整系泊方式和位置，加上自身并無動力，調(diào)節(jié)過程中和應(yīng)對處置突發(fā)事件的難度較高。個別躉船為節(jié)省開支、降低成本，在保證餐飲服務(wù)人員的基礎(chǔ)上，只聘任1名專職躉船值守人員，這類船舶往往在遭遇大型洪峰時無法從容應(yīng)對，極易發(fā)生事故險情，保證躉船安全運行的最低安全配員要求急需明確。

4、老舊躉船占用岸線資源

交通運輸部《老舊運輸船舶管理規(guī)定》僅明確了運輸船舶的強制報廢年限和相關(guān)要求，而對于老舊的躉船，特別是餐飲躉船，行業(yè)內(nèi)無專項的法律法規(guī)予以明確，造成一些企業(yè)將老舊的躉船閑置在江邊，既占用了有限的岸線資源，也不利于城市的形象。

規(guī)范管理工作思路

1、理清管理法規(guī)，把權(quán)力關(guān)進“籠子”

經(jīng)過系統(tǒng)分析整理餐飲躉船管理相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合規(guī)劃管理等相關(guān)思路，進一步清理了餐飲躉船規(guī)范管理相關(guān)的職責(zé)和程序。

1.1職責(zé)分工

交通、港口、海事、航道、船檢等相關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，按照“屬地負(fù)責(zé)、規(guī)劃控制、分級審批、依法管理”的原則，分別負(fù)責(zé)餐飲躉船設(shè)置的相關(guān)管理工作：一是交通部門對餐飲躉船設(shè)置實行規(guī)劃管理，按審批權(quán)限負(fù)責(zé)停靠餐飲躉船碼頭設(shè)施使用港口岸線的審批，并負(fù)責(zé)轄區(qū)餐飲躉船停泊碼頭設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收；二是港口部門負(fù)責(zé)餐飲躉船?？看a頭設(shè)施經(jīng)營人的港口經(jīng)營許可管理；三是航道部門負(fù)責(zé)擬設(shè)餐飲躉船的航道通航安全影響論證審查；四是海事部門負(fù)責(zé)辦理餐飲躉船所有權(quán)登記，組織開展設(shè)置餐飲躉船的通航安全評估（對通航安全有影響時），負(fù)責(zé)通航水域岸線安全使用許可，負(fù)責(zé)餐飲躉船的安全與防污染監(jiān)督管理；五是船檢部門負(fù)責(zé)新（改）建餐飲躉船的圖紙審查、船舶法定檢驗工作；六是港航、海事等執(zhí)法部門依法查處碼頭、餐飲躉船所有人、經(jīng)營人和船員的水上交通違法行為。

1.2工作程序

通航安全影響論證。擬設(shè)置餐飲躉船的單位（以下簡稱項目業(yè)主）應(yīng)就設(shè)置餐飲躉船對航道的影響進行通航安全影響論證，報航道部門組織審查。通航安全影響論證應(yīng)依據(jù)航運、港口發(fā)展規(guī)劃等分析項目選址、航道條件、技術(shù)要求的可行性及對通航安全的影響，經(jīng)航道部門組織專家審查后出具審查意見。審查意見中應(yīng)對擬設(shè)躉船的主尺度和配套系（錨）泊設(shè)施及航區(qū)有明確要求。

通航水域岸線安全使用許可。通航安全影響論證審查通過后，項目業(yè)主向有管轄權(quán)的海事機構(gòu)申請通航水域岸線安全使用許可。海事部門就項目對航行安全及防污染的影響情況進行審查后依法作出許可決定。

港口岸線使用審批。新建碼頭設(shè)置餐飲躉船的，項目業(yè)主應(yīng)按照港口岸線審批程序和要求，向所在地交通主管部門提交餐飲躉船停靠碼頭的港口岸線使用申請（租用其他港口經(jīng)營人碼頭設(shè)施的除外）。

碼頭設(shè)施審查。設(shè)置餐飲躉船需建設(shè)碼頭設(shè)施的，項目業(yè)主在取得港口岸線使用批準(zhǔn)文件后，應(yīng)按照港口建設(shè)管理有關(guān)要求，委托有水工設(shè)計資質(zhì)的單位進行碼頭設(shè)施設(shè)計，并報所在地交通主管部門批準(zhǔn)后，再組織有水工建設(shè)資質(zhì)的單位建設(shè)施工。工程完工后，向原設(shè)計批準(zhǔn)部門申請竣工驗收合格后方可投入使用。

船舶圖紙審查。需新（改）建餐飲躉船的項目，項目業(yè)主委托有資質(zhì)的單位進行船舶新（改）建設(shè)計，并將船舶圖紙報送船檢機構(gòu)審查。新建碼頭設(shè)置餐飲躉船的，在報送船舶圖紙審查時，應(yīng)提交有效的碼頭港口岸線使用批準(zhǔn)文件；租用現(xiàn)有碼頭的，應(yīng)提交有效的航道部門審查意見和海事部門通航水域岸線安全使用許可決定。endprint

船舶檢驗。新（改）建的餐飲躉船，項目業(yè)主應(yīng)向船舶檢驗機構(gòu)申請法定檢驗以取得船舶檢驗證書。對異地遷入的餐飲躉船，遷移前還應(yīng)向遷入地船檢機構(gòu)申請轉(zhuǎn)入檢驗，檢驗合格后方可遷入。

船舶登記。餐飲躉船建成后應(yīng)按要求向海事部門申請辦理船舶登記，核發(fā)《船舶安全檢查記錄簿》、《船舶垃圾管理計劃》、《船舶垃圾記錄簿》等，并配備持有海事部門簽發(fā)《船員服務(wù)簿》的合格船員。

水上水下活動許可。餐飲躉船設(shè)置定位前，項目業(yè)主應(yīng)編制躉船設(shè)置方案，委托有資質(zhì)的評估單位編制通航安全評估報告，提交由海事部門組織審查，并發(fā)布航行通告，辦理水上水下活動許可證。

港口經(jīng)營許可。餐飲躉船停靠碼頭前，碼頭經(jīng)營人應(yīng)向所在地港航機構(gòu)申請港口經(jīng)營許可。原已取得《港口經(jīng)營許可證》的碼頭新增或調(diào)整為餐飲躉船靠泊服務(wù)功能，應(yīng)符合港口規(guī)劃或所在政府批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃，并就增加或調(diào)整的餐飲躉船靠泊服務(wù)項目向所在地港航管理機構(gòu)申請重新核發(fā)《港口經(jīng)營許可證》，并在申請時提供有效的航道部門通航安全影響論證審查意見和海事部門通航水域岸線安全使用許可決定。

餐飲經(jīng)營許可。餐飲躉船還應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，取得工商、食藥監(jiān)和衛(wèi)生等相關(guān)部門的許可。

2、推進船舶污水“零排放”，保證居民用水安全

從上海等地船舶防污染管理先進經(jīng)驗看，最為行之有效的辦法非船舶生活污水“零排放”莫屬，同時加強船舶防污染工作的監(jiān)管力度，強化聯(lián)動執(zhí)法，保障水環(huán)境安全。

參照上海模式，依托國有環(huán)衛(wèi)企業(yè)，健全船舶污染物的收集轉(zhuǎn)運機制。一是鑒于國有環(huán)衛(wèi)企業(yè)對于污染物的收集、轉(zhuǎn)運和后期處置的綜合能力，地方政府應(yīng)加大對國有環(huán)衛(wèi)企業(yè)的扶持力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為該類企業(yè)配置滿足當(dāng)?shù)卮拔廴疚锝邮招枨蟮南冗M裝備，配備相應(yīng)的水上環(huán)衛(wèi)隊伍。特別應(yīng)加強專業(yè)的污水收集船、廢油回收船和垃圾回收船的建設(shè)配備，同時建設(shè)船舶污染物接收的岸基配套設(shè)施，以便船舶污染物接收后及時得到上岸有效處置。

二是考慮航運市場不景氣因素，國家或地方政府可采取適當(dāng)補貼的方式，推進船舶安裝生活污水收集裝置，即污水柜或污水艙，船舶生活污水集中收集儲存，配備標(biāo)準(zhǔn)通岸接口，為集中上岸處置創(chuàng)造有利條件。

三是建立健全生活污水收集處置機制。在國家層面尚無統(tǒng)一要求的情況下，地方政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制訂相應(yīng)的船舶生活污水“零排放”政策?？稍谳爡^(qū)內(nèi)合理設(shè)置生活污水集中收集點，海事部門對到港船舶（含在港躉船）實行嚴(yán)格的“船舶排污口鉛封”和監(jiān)管執(zhí)法機制，船方可自由選擇自行前往污水收集點交付污水，也可聯(lián)系環(huán)衛(wèi)部門“上門服務(wù)”，在收取船方一定的污水收集處理費用的前提下，地方政府適當(dāng)補貼環(huán)衛(wèi)企業(yè)，降低防污成本，推進“零排放”工作有序開展。

3、創(chuàng)新躉船管理思路，提升安全保障能力

一是建議國家明確躉船最低安全配員，特別針對餐飲躉船人員密集、體量龐大的突出特點，適當(dāng)增配餐飲躉船的配員標(biāo)準(zhǔn)，保證躉船安全系泊，降低事故風(fēng)險。

二是建議國家進一步健全老舊躉船淘汰機制，明確老舊躉船的強制報廢年限，參照老舊運輸船舶報廢拆解補貼政策，鼓勵老舊躉船拆解報廢，降低安全隱患滋生的風(fēng)險，保護好寶貴的岸線資源。

（作者單位：重慶交通大學(xué)）endprint