深化改革 加強(qiáng)法治以“三化”引領(lǐng)福建海事轉(zhuǎn)型升級(jí)

何易培

一、準(zhǔn)確把握新常態(tài)下的基本方向

現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)最為突出的特征，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。這個(gè)大邏輯，就是福建海事局謀劃工作的總坐標(biāo)。

由于福建海事局特殊的地理位置，轄區(qū)一年進(jìn)出港船舶總數(shù)為96.92萬(wàn)艘次，其中國(guó)際航行船舶42735艘次。集裝箱吞吐量1069.5萬(wàn)TEU；危險(xiǎn)貨物吞吐量6947.9萬(wàn)噸，海事監(jiān)管壓力大。隨著福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)、調(diào)方式及水路航運(yùn)經(jīng)濟(jì)面臨的困難與機(jī)遇必將對(duì)海事工作提出更高的要求。

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我們要繼續(xù)盯牢“打造一流海事機(jī)構(gòu)”這個(gè)總目標(biāo)不放，堅(jiān)持“轉(zhuǎn)型升級(jí)”這個(gè)主旋律不改，把住“三化建設(shè)”這個(gè)總方向不變，抓住“內(nèi)涵驅(qū)動(dòng)”這個(gè)主陣地不動(dòng)，一以貫之不動(dòng)搖，一張藍(lán)圖干到底。

著力深化改革加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化服務(wù)職能，把該取消的事項(xiàng)徹底取消，該下放的事項(xiàng)下放到位，該制定的規(guī)則制定好，將改革的紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動(dòng)力。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加快構(gòu)建海事監(jiān)管新模式和現(xiàn)場(chǎng)綜合執(zhí)法新機(jī)制，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，進(jìn)一步完善水上交通安全監(jiān)管格局。按照海事層級(jí)管理要求，在持續(xù)加強(qiáng)海事處正規(guī)化建設(shè)的同時(shí)，落實(shí)“五個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題”要求，堅(jiān)持“抓兩頭、強(qiáng)中間”，三級(jí)管理層面均衡發(fā)展，努力建立職責(zé)清晰、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的新機(jī)制。

著力法治海事建設(shè)提升治理能力。加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)依法行政意識(shí)，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化海事改革、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。構(gòu)建福建海事管理法規(guī)制度體系，完善兩級(jí)機(jī)構(gòu)的規(guī)范性文件合法性審查制度，實(shí)現(xiàn)海事機(jī)構(gòu)職能、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任等法定法授。以水上交通安全監(jiān)管工作為中心，以基層基礎(chǔ)為根本，從“教育、制度、責(zé)任、誠(chéng)信”四個(gè)方面，加快構(gòu)建有福建特色的水上交通安全監(jiān)管體系。強(qiáng)化清單管理模式，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，執(zhí)法程序公開(kāi)化，執(zhí)法行為規(guī)范化，執(zhí)法監(jiān)督制度化。

著力“三化”建設(shè)引領(lǐng)海事發(fā)展。要始終堅(jiān)持以“三化”為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出“四個(gè)圍繞”，力促內(nèi)涵驅(qū)動(dòng)，緊緊抓住“隊(duì)伍、管理、科技”三要素，通過(guò)轉(zhuǎn)變思維、創(chuàng)新理念和調(diào)整模式，實(shí)化載體和抓手，集中力量突破攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展方式的升級(jí)，不斷提升隊(duì)伍的有效履職能力、科學(xué)執(zhí)法能力和管理服務(wù)能力。

著力發(fā)揮優(yōu)勢(shì)服務(wù)大局。進(jìn)一步創(chuàng)新海事管理和公共服務(wù)，在自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”戰(zhàn)略中，積極融入、加強(qiáng)研究，同步跟進(jìn)，根據(jù)平潭、廈門、福州三個(gè)片區(qū)的自貿(mào)區(qū)功能定位，打造福建海事局在海事對(duì)臺(tái)、船員管理、船舶登記、通航管理等海事業(yè)務(wù)方面的“拳頭產(chǎn)品”和“品牌特色”。在福建省港口、航運(yùn)業(yè)、船員產(chǎn)業(yè)發(fā)展和海上化學(xué)品應(yīng)急處置能力提升方面深入研究、加強(qiáng)運(yùn)用，不斷拓展海事監(jiān)管系統(tǒng)融入現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的服務(wù)功能，不斷提升監(jiān)管履職和服務(wù)保障能力。

著力趕超目標(biāo)增強(qiáng)綜合實(shí)力。要以福建省“趕超”目標(biāo)為戰(zhàn)略支點(diǎn)，抓住福建快速發(fā)展的關(guān)鍵期和機(jī)遇期，謀劃好“十三五”發(fā)展規(guī)劃，依托中央和地方的發(fā)展合力，進(jìn)一步深化改革，轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化機(jī)制，進(jìn)一步完善轄區(qū)設(shè)施裝備和機(jī)構(gòu)布局，進(jìn)一步提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，持續(xù)增強(qiáng)綜合實(shí)力，通過(guò)主動(dòng)作為爭(zhēng)取更有利的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)福建海事發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相同步。

二、狠抓改革攻堅(jiān)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

面對(duì)新常態(tài)，福建海事局要以海事“三化”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞水上交通安全監(jiān)管中心工作，狠抓改革攻堅(jiān)，強(qiáng)化法治建設(shè)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施和“四個(gè)交通”發(fā)展中發(fā)揮更加積極的作用。

（一）以深化改革，建設(shè)法治海事促轉(zhuǎn)型升級(jí)

優(yōu)化體制機(jī)制。在機(jī)構(gòu)布局、管理機(jī)制、監(jiān)管方式上深化改革，突破機(jī)制障礙，破解發(fā)展難題。實(shí)現(xiàn)“編制流動(dòng)、增減平衡”，發(fā)揮現(xiàn)有隊(duì)伍的最大效能。統(tǒng)籌構(gòu)建“權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的三級(jí)海事機(jī)構(gòu)新型管理關(guān)系。推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式改革，強(qiáng)化過(guò)程管控、系統(tǒng)控制和聯(lián)防協(xié)作，推行網(wǎng)格化監(jiān)管，建立運(yùn)行適應(yīng)海事監(jiān)管模式發(fā)展變革要求的綜合動(dòng)態(tài)執(zhí)法新機(jī)制。

夯實(shí)法治海事基礎(chǔ)。編制實(shí)施《福建海事局規(guī)范性文件體系框架》，以推進(jìn)省政府頒布《海上搜尋救助規(guī)定》為重點(diǎn)，爭(zhēng)取并用好地方立法資源，打造福建特色海事政策法規(guī)體系。

強(qiáng)化執(zhí)法行為規(guī)范。按照中國(guó)海事局公布的責(zé)任清單和權(quán)力清單，編制公布福建海事權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖，進(jìn)一步細(xì)化明確三級(jí)海事機(jī)構(gòu)事權(quán)。提高內(nèi)部監(jiān)督效能，完善執(zhí)法監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）以規(guī)劃引領(lǐng)，加快“三化”建設(shè)促轉(zhuǎn)型升級(jí)

堅(jiān)持“三化”引領(lǐng)。以“三化”建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)事業(yè)發(fā)展，在抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、抓落實(shí)、破難題上下功夫，推動(dòng)海事全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。把海事處正規(guī)化建設(shè)作為“三化”建設(shè)的重要抓手，打牢“三化”建設(shè)的基層根基。制定福建海事“三化”建設(shè)考核指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)評(píng)估報(bào)告制度。

堅(jiān)持規(guī)劃先行?？茖W(xué)編制“十三五”規(guī)劃，結(jié)合“三化”建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步明確發(fā)展定位、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)途徑和保障措施。樹(shù)立“謀發(fā)展必須抓項(xiàng)目、抓項(xiàng)目就是促發(fā)展”理念，以“一船一中心兩基地”為重點(diǎn)，謀劃儲(chǔ)備一批增后勁、促均衡、上水平的“十三五”重大項(xiàng)目。

堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能。創(chuàng)新行政管理方式，切實(shí)推動(dòng)職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。承接落實(shí)好部局下放的行政審批事項(xiàng)，加大下放審批權(quán)限力度。重點(diǎn)加強(qiáng)分支局政務(wù)中心建設(shè)，實(shí)行業(yè)務(wù)多窗口平行受理，落實(shí)“馬上就辦”工作要求。推行全業(yè)務(wù)網(wǎng)上受理，試點(diǎn)開(kāi)展船員辦證無(wú)紙化。

（三）以優(yōu)化機(jī)制，完善監(jiān)管體系促轉(zhuǎn)型升級(jí)

完善水上安全監(jiān)管體系。貫徹新《安全生產(chǎn)法》要求，科學(xué)把握水上交通安全規(guī)律，從教育、制度、責(zé)任、誠(chéng)信四個(gè)方面構(gòu)建適合福建轄區(qū)特點(diǎn)的水上交通安全監(jiān)管體系。繼續(xù)開(kāi)展好安全知識(shí)“六進(jìn)”活動(dòng)。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立船公司、船舶、船員、船檢“四位一體”誠(chéng)信管理體系。完善廳際聯(lián)席會(huì)議制度，繼續(xù)深化與海洋、交通、邊防、安監(jiān)等部門的協(xié)同配合，進(jìn)一步鞏固海上安全齊抓共管局面。

深化源頭管理和專項(xiàng)治理。推進(jìn)安全防控和隱患排查治理體系建設(shè)。強(qiáng)化船檢管理，強(qiáng)化航運(yùn)公司源頭管理力度，突出代管船舶公司的跟蹤檢查。突出重點(diǎn)，平潭海區(qū)水上安全監(jiān)管工作要有新突破。狠抓安全治理，繼續(xù)深入進(jìn)行內(nèi)河船參與海上運(yùn)輸、非法違法采運(yùn)砂船、沿海小型貨運(yùn)船舶、船舶關(guān)閉AIS等專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

優(yōu)化航行安全環(huán)境。推廣應(yīng)用好《福建沿海航行指南》，開(kāi)展港口及附近水域通航環(huán)境綜合治理，凈化轄區(qū)通航環(huán)境，保障福建沿海船舶航行安全。頒布實(shí)施《廈門水域船舶定線制》，探索研究閩江口、湄洲灣等水域船舶定線制，引導(dǎo)建立海上船舶交通新秩序。出臺(tái)《平潭及其周邊水域船舶通航安全監(jiān)管暫行規(guī)定》，消除重點(diǎn)水域安全隱患、降低通航安全風(fēng)險(xiǎn)。全面實(shí)施《福建海事局船舶交管系統(tǒng)安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范VTS運(yùn)行管理，強(qiáng)化船舶進(jìn)出港動(dòng)態(tài)管控，逐步實(shí)現(xiàn)VTS覆蓋水域“零事故”。加快推進(jìn)沿海巡航救助一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)閩浙、閩粵及對(duì)臺(tái)巡航搜救合作機(jī)制的升級(jí)。

（四）以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提升服務(wù)能力促轉(zhuǎn)型升級(jí)

不斷深化服務(wù)內(nèi)涵。根據(jù)福建自貿(mào)區(qū)“一區(qū)三片”的功能定位，找準(zhǔn)海事工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，深入思考、勇于創(chuàng)新。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大對(duì)老舊運(yùn)輸船舶和低標(biāo)準(zhǔn)船舶的監(jiān)管力度，強(qiáng)化公司安全管理，推進(jìn)水運(yùn)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)海域規(guī)劃建設(shè)、水工作業(yè)等方面的規(guī)范管理，合理調(diào)配各方資源，確保福平公鐵大橋等重點(diǎn)工程施工與轄區(qū)安全通航兩不誤。

不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域。在充分履行海事監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)上，同步注重口岸管理、航海保障、水上安全通信、防止船舶污染、保障船員權(quán)益的系統(tǒng)性職能。重點(diǎn)在福建省港口綜合功能、航運(yùn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、船員產(chǎn)業(yè)發(fā)展和海上化學(xué)品應(yīng)急處置能力提升方面加強(qiáng)研究。發(fā)揮廈門東南國(guó)際航運(yùn)中心各項(xiàng)航運(yùn)要素的聚集作用，推動(dòng)國(guó)家級(jí)船員評(píng)估示范中心設(shè)立。繼續(xù)編制發(fā)布《福建船員產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)分析報(bào)告》，推進(jìn)建立兩岸船員培訓(xùn)合作新機(jī)制。打造游艇培訓(xùn)管理品牌。

不斷凸顯對(duì)臺(tái)品牌。完善兩岸直航船舶監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)兩岸重點(diǎn)船舶“全過(guò)程監(jiān)控、專人值守” VTS動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)跟蹤，強(qiáng)化通航環(huán)境整治，保障臺(tái)灣海峽水上交通安全形勢(shì)穩(wěn)定。推進(jìn)兩岸共同研究直航船舶安全管理標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)聯(lián)合研究閩臺(tái)客船推薦航路、臺(tái)灣海峽船舶定線制，為開(kāi)辟兩岸往來(lái)海上“高速公路”打下基礎(chǔ)。立足兩門、兩馬，對(duì)接海峽，探索建立兩岸涉海監(jiān)管部門信息溝通平臺(tái)，推動(dòng)交流合作領(lǐng)域從海上搜救到海事安全的拓展，交流合作層面“從點(diǎn)到面，從民間促官方”的轉(zhuǎn)變，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)兩岸安全監(jiān)管服務(wù)重點(diǎn)問(wèn)題的共同研究和成果運(yùn)用，推動(dòng)建立兩岸海事協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）以加大投入，創(chuàng)建智慧海事促轉(zhuǎn)型升級(jí)

加快科技信息化建設(shè)。堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向、以業(yè)務(wù)為驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)信息化技術(shù)與業(yè)務(wù)深度融合，在信息化引領(lǐng)海事現(xiàn)代化上見(jiàn)成效。通過(guò)信息化增強(qiáng)海事基礎(chǔ)監(jiān)管設(shè)施設(shè)備的現(xiàn)代化。加快泉州、福州VTS擴(kuò)建，漳州、寧德VTS建設(shè)，推進(jìn)莆田VTS前期工作，實(shí)施CCTV、VHF系統(tǒng)改擴(kuò)建工程建設(shè)，提高VTS信息綜合利用水平。通過(guò)信息化提升海事公共服務(wù)水平。逐步建立海事外網(wǎng)一站式業(yè)務(wù)受理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、信息互通和數(shù)據(jù)挖掘，打造“指尖上的海事政務(wù)”。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)平潭海巡基地、廈門劉五店工作船碼頭、福州松下工作船碼頭、漳州和寧德溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)等工程，拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。加快船艇建設(shè)，完成60米、20米、12米等系列海巡艇建造任務(wù)。加強(qiáng)船艇“管用養(yǎng)修”體系化管理，落實(shí)海巡艇船員崗位練兵、船艇管理交叉檢查措施、編制福建海事執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，建立執(zhí)法車輛、溢油應(yīng)急設(shè)備等專項(xiàng)設(shè)施設(shè)備的管理制度體系。

提高綜合管理水平。在持續(xù)深化海事處正規(guī)化建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)持“抓兩頭、強(qiáng)中間”戰(zhàn)略，提高三級(jí)機(jī)構(gòu)的管理水平，按照“班子要加強(qiáng)、責(zé)任要到位、業(yè)務(wù)要下沉、管理要規(guī)范、執(zhí)行要有力”的總體要求，建立完善安全監(jiān)管體系、公共服務(wù)體系、綜合管理質(zhì)量體系、思想組織保障體系。