優(yōu)化三峽通航應(yīng)急運(yùn)輸組織 促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展

劉清++陶罌琪++覃盼

引言

隨著長(zhǎng)江中上游區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，三峽-葛洲壩樞紐通航總體呈現(xiàn)出過(guò)閘貨運(yùn)量快速增長(zhǎng)，船閘運(yùn)行效率逐步達(dá)到峰值，過(guò)閘船舶船型類(lèi)別趨于穩(wěn)定，上、下行過(guò)閘貨運(yùn)類(lèi)別和比例明顯改變等特點(diǎn)。據(jù)長(zhǎng)江三峽通航管理局統(tǒng)計(jì)資料顯示，隨著需過(guò)閘船舶日趨飽和，三峽-葛洲壩樞紐壩區(qū)船舶積壓已經(jīng)呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢(shì)，除了船舶來(lái)流量和船閘通過(guò)能力的影響作用之外，因汛期大流量限航、船閘檢修、大風(fēng)、大霧惡劣天氣等因素，都容易造成三峽-葛洲壩樞紐的船舶積壓。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所2013年預(yù)測(cè)，現(xiàn)階段在不采取應(yīng)急措施的情況下，船閘的通過(guò)能力已顯不足，隨著需求的進(jìn)一步增長(zhǎng)，上下行過(guò)閘需求量增長(zhǎng)，船閘通過(guò)能力遠(yuǎn)小于過(guò)閘需求，而三峽大壩新通道的論證和建設(shè)有一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間周期，壩前船舶積壓已成為常態(tài)。本文力圖從運(yùn)輸組織學(xué)角度對(duì)現(xiàn)有條件下如何提高三峽運(yùn)輸通道的貨運(yùn)能力展開(kāi)探討，找到緩解目前船舶積壓態(tài)勢(shì)的運(yùn)輸組織路徑。

積壓條件界定

1、三峽-葛洲壩樞紐壩前積壓指數(shù)

目前，三峽壩上錨地容量最大可達(dá)400艘，三峽-葛洲壩兩壩間錨地容量預(yù)計(jì)可達(dá)93艘，葛洲壩壩下錨地的總?cè)萘窟_(dá)440艘。從船閘調(diào)度計(jì)劃看，全年船閘利用率均達(dá)到100%，上行月通過(guò)能力缺口均值為364艘次，下行月通過(guò)能力缺口均值為390艘次。

為科學(xué)測(cè)定三峽-葛洲壩樞紐船舶積壓水平，本課題組提出了船舶積壓指數(shù)的測(cè)算方法，所建立的壩前積壓指數(shù)測(cè)評(píng)指標(biāo)如圖1所示。

圖1 壩前積壓指數(shù)的測(cè)算指標(biāo)

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地訪談，確定了壩前積壓指數(shù)構(gòu)成指標(biāo)的權(quán)重，從而構(gòu)建的積壓指數(shù)計(jì)算模型為：

■ （2）

■ （3）

■ （4）

■ （5）

式中，■——在錨船舶數(shù)量；

■——船舶在錨時(shí)間；

■——區(qū)間運(yùn)行強(qiáng)度；

■——壩前積壓指數(shù)；

■——j類(lèi)船舶積壓造成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的權(quán)重，？酌1=0.38，？酌2=0.007，？酌3=0.25，？酌4=0.10，？酌5=0.16，？酌6=0.04；

■，■——壩上、壩下的類(lèi)船舶在錨數(shù)量；

■，■——類(lèi)船舶的平均在錨時(shí)間、最長(zhǎng)在錨時(shí)間；

■——■；

■——■。

在此基礎(chǔ)上，界定了壩前積壓指數(shù)的閾值及對(duì)應(yīng)的預(yù)警區(qū)間如表1所示。

表1 壩前積壓指數(shù)的閾值

2、三峽-葛洲壩樞紐船舶積壓條件的界定

運(yùn)用SPSS軟件，對(duì)2013年的三峽大壩壩上日積壓船舶數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，依據(jù)k-means法聚類(lèi)算法得到結(jié)果如表2所示。

表2 三峽樞紐積壓船舶條件與積壓船舶數(shù)量關(guān)系

因此，船舶積壓預(yù)警啟動(dòng)條件可表述為：

當(dāng)三峽壩上待閘錨地在錨船舶數(shù)量達(dá)到200艘或葛洲壩下待閘錨地在錨船舶數(shù)量達(dá)到220艘，且持續(xù)滯留時(shí)間達(dá)48小時(shí)，或積壓指數(shù)達(dá)到0.21時(shí)發(fā)布三級(jí)黃色預(yù)警。

當(dāng)三峽壩上待閘錨地在錨船舶數(shù)量達(dá)到280艘或葛洲壩下待閘錨地在錨船舶數(shù)量達(dá)到298艘，且持續(xù)滯留時(shí)間達(dá)48小時(shí)，或積壓指數(shù)達(dá)到0.31時(shí)發(fā)布二級(jí)橙色預(yù)警。

當(dāng)三峽壩上待閘錨地在錨船舶數(shù)量達(dá)到360艘或葛洲壩下待閘錨地在錨船舶數(shù)量達(dá)到396艘，且持續(xù)滯留時(shí)間達(dá)48小時(shí)，或積壓指數(shù)達(dá)到0.42時(shí)發(fā)布一級(jí)紅色預(yù)警。

各級(jí)預(yù)警狀態(tài)的結(jié)束條件為：當(dāng)三峽壩上和葛洲壩壩下待閘錨地在錨船舶數(shù)量全部降至下一級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，上一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施結(jié)束，進(jìn)入下一級(jí)響應(yīng)措施。

不同積壓條件下的應(yīng)急運(yùn)輸組織途徑

應(yīng)急運(yùn)輸組織要考慮快速緩解船舶積壓、兼顧公平與效益的原則，采取切實(shí)可行的緩解途徑。

1、通過(guò)船舶過(guò)閘應(yīng)急調(diào)度，減少船舶積壓損失

在船舶積壓常態(tài)化條件下，調(diào)整過(guò)閘船舶優(yōu)先級(jí)，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生及高附加值的船舶優(yōu)先編入計(jì)劃，優(yōu)先船舶類(lèi)型不宜過(guò)多，建議的編排順序?yàn)椋簣?zhí)行特殊任務(wù)的任務(wù)船舶，包括：執(zhí)行警衛(wèi)任務(wù)、軍事運(yùn)輸、救災(zāi)物資、緊急需求物資（數(shù)量極少）和執(zhí)行公務(wù)的公務(wù)船等；長(zhǎng)線客船；載運(yùn)鮮活貨物的船舶；重要生活物資、工業(yè)物資（包括航空煤油）船舶；集裝箱快班輪、商品汽車(chē)船；普通貨船。

該舉措旨在三峽-葛洲壩樞紐船舶積壓嚴(yán)重情況下保證重點(diǎn)船舶過(guò)閘并及時(shí)疏散船舶，本著“特殊時(shí)期，特殊手段”的原則與“先到先過(guò)，重點(diǎn)兼顧”的原則相結(jié)合，通過(guò)船舶過(guò)閘新的優(yōu)先等級(jí)以減少船舶積壓損失。

2、開(kāi)展船舶應(yīng)急管控，控制壩前積壓船舶數(shù)

在船舶大量積壓，并在短期內(nèi)難以迅速緩解的條件下，可采取海事監(jiān)管強(qiáng)制控制船舶在壩前的積壓艘數(shù)?？刂苼?lái)船可分為過(guò)閘通行證和攔截線兩方面展開(kāi)。

2.1過(guò)閘通行證管理

當(dāng)一級(jí)積壓預(yù)警并預(yù)測(cè)一級(jí)積壓條件將持續(xù)一月以上時(shí)，可對(duì)擬運(yùn)往三峽大壩以下的煤炭和運(yùn)往三峽大壩以上礦建材料，憑過(guò)閘通行證通行。由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同交通部和有關(guān)省市主管部門(mén)負(fù)責(zé)確定月度散貨船舶通行證總量和分省別數(shù)量，采取總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整的方法，確定月度發(fā)放數(shù)量。通行證管理辦法適用于新通道建成前期的下行通過(guò)三峽船閘的煤炭和上行通過(guò)三峽船閘的礦建材料運(yùn)輸船舶，實(shí)行過(guò)閘通行證管理的流程大致為：制證-申領(lǐng)-發(fā)放-配載-簽證-過(guò)閘-核銷(xiāo)。

2.2設(shè)置水上攔截線

當(dāng)船舶三級(jí)積壓持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)并進(jìn)一步升級(jí)為二級(jí)及以上積壓時(shí)，啟動(dòng)設(shè)置水上攔截線方案，壩上、壩下待閘錨地積壓船舶數(shù)量全部降至下一級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，上一級(jí)應(yīng)急管控方案結(jié)束，進(jìn)入下一級(jí)應(yīng)急管控方案。

二級(jí)積壓條件下的攔截線設(shè)置方案。由長(zhǎng)江海事局通過(guò)GPS系統(tǒng)向擬進(jìn)入壩區(qū)的船舶發(fā)布通電和通告，告知目前壩前的積壓情況。在壩上的巴東和壩下的枝江設(shè)置兩條攔截線，除特殊任務(wù)船舶（警衛(wèi)任務(wù)、軍事運(yùn)輸?shù)?，下同）、允許過(guò)閘的客運(yùn)船舶、整船鮮活易腐貨物船舶、重點(diǎn)物資運(yùn)輸船舶外，控制每日可以通過(guò)攔截線船舶數(shù)量不超過(guò)30艘次。攔截線控制時(shí)間至少為2天，解除攔截等船舶管控后，按照先到先過(guò)的原則引導(dǎo)船舶均衡行進(jìn)至壩前。

一級(jí)積壓條件下的攔截線設(shè)置方案。由長(zhǎng)江海事局通過(guò)GPS系統(tǒng)向擬進(jìn)入壩區(qū)的船舶發(fā)布通電和通告，告知目前壩前的積壓情況。在壩上的巫山和壩下的沙市設(shè)置兩條攔截線，除特殊任務(wù)船舶（警衛(wèi)任務(wù)、軍事運(yùn)輸?shù)龋峦?、允許過(guò)閘的客運(yùn)船舶、整船鮮活易腐貨物船舶、重點(diǎn)物資運(yùn)輸船舶外，控制每日通過(guò)攔截線船舶數(shù)量。攔截線控制時(shí)間至少為2天，解除攔截等船舶管控后，按照先到先過(guò)的原則引導(dǎo)船舶均衡行進(jìn)至壩前。

3、應(yīng)急條件下的分流運(yùn)輸組織

分流運(yùn)輸組織不利于“宜路則路，宜水則水”，極易造成物流成本的提升，但在積壓嚴(yán)重且持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間時(shí)，通過(guò)分流運(yùn)輸暫時(shí)緩解積壓船舶艘數(shù)，有利于減小社會(huì)影響。分流途徑可分為源頭分流和壩前分流兩種。

源頭分流運(yùn)輸組織。在一級(jí)積壓條件下，通過(guò)一定的政策，引導(dǎo)相關(guān)貨主和貨代企業(yè)組織對(duì)武漢市擬通過(guò)三峽船閘上行的集裝箱和商品車(chē)和重慶市擬通過(guò)三峽船閘下行的集裝箱和商品車(chē)通過(guò)公路運(yùn)輸進(jìn)行分流轉(zhuǎn)運(yùn)；對(duì)重慶市擬通過(guò)三峽船閘的下行的煤炭通過(guò)鐵路運(yùn)輸進(jìn)行分流轉(zhuǎn)運(yùn)；對(duì)武漢市擬通過(guò)三峽船閘上行的鐵礦石通過(guò)鐵路運(yùn)輸進(jìn)行分流轉(zhuǎn)運(yùn)；對(duì)宜昌地區(qū)擬通過(guò)三峽船閘下行的非金屬礦石通過(guò)鐵路運(yùn)輸進(jìn)行分流轉(zhuǎn)運(yùn)；對(duì)武漢地區(qū)擬通過(guò)三峽船閘上行的礦建材料通過(guò)鐵路運(yùn)輸進(jìn)行分流轉(zhuǎn)運(yùn)。

水陸聯(lián)運(yùn)的壩前分流運(yùn)輸組織。四級(jí)積壓條件下可啟動(dòng)水陸聯(lián)運(yùn)的壩前分流，但在一級(jí)積壓時(shí)，除了考慮水陸聯(lián)運(yùn)的壩前分流港口及分流公路外，還將水陸聯(lián)運(yùn)的壩前分流與物流中心相結(jié)合，部分貨種應(yīng)及時(shí)到三峽物流中心轉(zhuǎn)運(yùn)。壩前分流的主要對(duì)象是短途旅客、普通貨船和滾裝船。

4、應(yīng)急運(yùn)輸組織措施總結(jié)

船舶不同積壓條件下各應(yīng)急運(yùn)輸組織措施匯總?cè)绫?所示。

表3 船舶積壓條件下的應(yīng)急運(yùn)輸組織措施

研究結(jié)論

1、三峽大壩船舶積壓日趨嚴(yán)重，應(yīng)急組織還有進(jìn)一步優(yōu)化的空間

根據(jù)過(guò)閘總需求及通過(guò)能力的預(yù)測(cè)，未來(lái)三峽大壩積壓形勢(shì)嚴(yán)峻，現(xiàn)有應(yīng)急調(diào)度方案不能根據(jù)不同應(yīng)急條件動(dòng)態(tài)變化，緩解壩前船舶積壓仍存在進(jìn)一步優(yōu)化的空間。

2、船舶積壓條件和積壓指數(shù)的界定有利于定量把握船舶積壓狀態(tài)，采取相應(yīng)應(yīng)急對(duì)策

以錨地待閘船舶的艘次和待閘時(shí)間為指標(biāo)界定船舶積壓條件，選取滯留船舶數(shù)量、船舶滯留時(shí)間和區(qū)間擁擠度作為壩前積壓指數(shù)構(gòu)成指標(biāo)，計(jì)算壩前積壓指數(shù)，并以此為依據(jù)提出應(yīng)急組織的啟動(dòng)條件。

3、從海事監(jiān)管和運(yùn)輸組織兩方面提出緩解船舶積壓的運(yùn)輸組織途徑

根據(jù)不同積壓條件，從船閘應(yīng)急調(diào)度組織、水陸聯(lián)運(yùn)分流組織、應(yīng)急管控組織、源頭分流運(yùn)輸組織等方面提出緩解船舶積壓的運(yùn)輸組織策略，以快速緩解壩前船舶積壓狀態(tài)并減少積壓損失。

三峽船閘提高應(yīng)急組織未來(lái)還需要重點(diǎn)解決三峽新通道建成前的貨運(yùn)分流、限制短線客船過(guò)閘、三峽船閘應(yīng)急調(diào)度的組織銜接等諸多問(wèn)題，這是船舶積壓條件下應(yīng)急組織措施順利實(shí)施的重要支撐條件。

（第一、三作者單位：武漢理工大學(xué)交通學(xué)院，第二作者單位：華中科技大學(xué)自動(dòng)化學(xué)院）