論航道安全與水運經(jīng)濟關(guān)系

宋玉華

摘 要：打造全流域黃金水道，振興長江經(jīng)濟帶，是新時期黨和國家對長江發(fā)展的新要求，為確保長江經(jīng)濟帶高速穩(wěn)健發(fā)展，作為發(fā)展和振興長江水運經(jīng)濟的先導(dǎo)，長江航道首要任務(wù)就是在確保安全的前提下解放和發(fā)展長江水運生產(chǎn)力。

關(guān)鍵詞：水運經(jīng)濟 航道安全 長江流域

長江經(jīng)濟帶建設(shè)現(xiàn)已成為國家重要戰(zhàn)略，建設(shè)長江經(jīng)濟帶的落腳點在于發(fā)展長江水運經(jīng)濟，振興長江水運經(jīng)濟的關(guān)鍵之一就是發(fā)展長江航道，確保長江航道穩(wěn)健發(fā)展的基礎(chǔ)在于長江航道安全。依托黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟帶，為中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供重要支撐，建設(shè)長江經(jīng)濟帶也是深化改革開放、打破行政區(qū)劃壁壘、建設(shè)統(tǒng)一開放和競爭有序全流域現(xiàn)代市場體系的重要舉措。

長江航道對長江經(jīng)濟帶發(fā)展的作用

黨的十八大以來，長江流域生產(chǎn)力沿江的布局得到調(diào)整和鞏固。長江航道的發(fā)展再次面臨著新的機遇，航道建設(shè)的新發(fā)展必將為長江流域經(jīng)濟大發(fā)展注入巨大推力，形成由沿江布局生產(chǎn)力細化為沿航道布局生產(chǎn)力的新趨勢。長江流域的對外開放、經(jīng)濟發(fā)展以及社會生活的各個方面已經(jīng)發(fā)揮了巨大的作用，對生產(chǎn)力布局產(chǎn)生了巨大的影響。沿航道布局生產(chǎn)力并不是簡單的沿航道建港建廠，而是通過整體提升航道的通航能力合理分布港口，形成航道連接港口、港口幅射腹地、腹地支撐港口的良性格局。從而加速沿江城鎮(zhèn)化建設(shè)、合理資源配置、暢通物流、優(yōu)化資金、人才和技術(shù)，使生產(chǎn)力各要素重組，使之成為新的經(jīng)濟增長點。長江流域各區(qū)域經(jīng)濟通過長江航道密切地聯(lián)系起來，從而引起生產(chǎn)力布局上戰(zhàn)略性的調(diào)整與組合，進而帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，促進長江流域城市化和工業(yè)化的進程。例如2003年至2012年十年之間，長江干線上、中、下游主要港口城市GDP分別占長江干線上、中、下游相應(yīng)地區(qū)GDP比重（%）分別由26.7%、28.5%、59.3%逐年上升至30.7%、36.2%、62.4%，其中四川、湖北、安徽、江蘇主要港口城市GDP占相應(yīng)省份GDP的比重由14.4%、51.6%、28.2%、67.2%上升為17.5%、53.4%、31.8%、71.3%； 2013年，國家統(tǒng)計局公布的全國31個?。▍^(qū)、市） GDP數(shù)據(jù)，上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重慶、云南、貴州這11個長江經(jīng)濟帶覆蓋省（市）的GDP總量接近26萬億，占全部?。▍^(qū)、市）GDP總量（63萬億）的41.2%。（注：地方加總的GDP歷年都比全國統(tǒng)計口徑多，2013年多6.1萬億）。由此可見在整個長江流域經(jīng)濟的發(fā)展過程中，暢通安全的長江航道不僅起到了連接流域東、中、西部的紐帶作用，而且?guī)恿苏麄€流域內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展逐步向沿江港口集聚的作用，使得全流域的經(jīng)濟發(fā)展因素呈現(xiàn)出向沿長江聚集的態(tài)勢。這些沿江港口城市的興起和發(fā)展，又會對流域內(nèi)其他地區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)生下一層次的帶動作用，促進整個流域內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展。

航道安全與長江經(jīng)濟發(fā)展的辯證關(guān)系

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，胸懷大局、把握大勢、著眼大事、因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，高揚“以人為本”的旗幟，堅持把安全發(fā)展作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展的主要保障，以非常明確、非常強烈、非常堅定的立場與態(tài)度，作出了一系列標本兼治、重在治本的重大決策部署，有力推動了安全生產(chǎn)創(chuàng)新發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展離不開安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象聲譽。早在2005年10月11日黨的十六屆五中全會在通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中將安全生產(chǎn)擺在與資源、環(huán)境等同重要的位置，確立了“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則。“安全發(fā)展”指國民經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟、各個行業(yè)和領(lǐng)域、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的發(fā)展以及社會的進步與發(fā)展必須以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)、前提和保障。這就包括經(jīng)濟發(fā)展要建立在安全保障能力不斷增強、安全生產(chǎn)狀態(tài)持續(xù)改善、勞動者生命安全和人體健康得到切實保障，安全生產(chǎn)是構(gòu)建社會主義和諧社會的必要條件，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展是相輔相成的關(guān)系。

現(xiàn)代安全經(jīng)濟學(xué)“三角形理論”認為，經(jīng)濟是兩條邊，安全是底邊，如果沒有底邊的支撐，即使經(jīng)濟發(fā)展再快也構(gòu)不成穩(wěn)定的三角形，可見安全生產(chǎn)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。搞好安全生產(chǎn)能夠保障生產(chǎn)力。

安全生產(chǎn)促進經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展受到結(jié)構(gòu)、體制和環(huán)境三大因素的制約，而安全生產(chǎn)是影響環(huán)境因素的一項重要內(nèi)容，在市場競爭日益激烈的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下，安全生產(chǎn)在市場競爭中是一個起重要作用的因素，是樹立良好的形象、參與市場競爭的有力砝碼，良好的環(huán)境因素可以帶來廣闊的市場、充足的資金、可觀的經(jīng)濟效益。

實現(xiàn)安全生產(chǎn)需要經(jīng)濟支撐，如果經(jīng)濟不發(fā)展，沒有足夠的資金，正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動就難以維持，基本保障就難以實現(xiàn)，安全投入也無從談起。實踐證明，經(jīng)濟發(fā)展了，效益好了，就有充足的資金進行安全投入來保障安全設(shè)施完備先進，安全措施落實到位。所以經(jīng)濟發(fā)展為安全生產(chǎn)提供了根本保障，要想從根本上減少安全事故，仍需加快經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展要科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，搞好安全生產(chǎn)是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，科學(xué)發(fā)展應(yīng)該是有安全保障能力的發(fā)展，絕不是以浪費資源、破壞環(huán)境、損害勞動者生命和健康為代價換來的短暫的局部的發(fā)展，更不需要帶血的GDP。

安全生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟發(fā)展的各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進，把安全生產(chǎn)納入發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的整體布局，制定安全生產(chǎn)中長期計劃，建立安全生產(chǎn)責(zé)任考核體系，與經(jīng)濟發(fā)展一樣使安全生產(chǎn)實現(xiàn)量化考核，納入政府、企業(yè)和干部業(yè)績考核內(nèi)容，真正實現(xiàn)安全發(fā)展。

加強航道安全管理，助推長江經(jīng)濟騰飛

一是強化紅線意識。要堅決守住安全是底線、安全是紅線的思想防線和責(zé)任防線，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為工作的出發(fā)點和落腳點，堅定不移地執(zhí)行安全生產(chǎn)的方針政策，順應(yīng)時代要求和人民群眾關(guān)切，以人為本，不斷增強長江航運安全工作的思想自覺和行動自覺。

二是落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全責(zé)任體系。要健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立隱患排查和重大風(fēng)險治理體系，夯實長江航運安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。實行安全責(zé)任一票否決制，加強督促檢查，嚴格績效考核和責(zé)任追究。

三是強化安全檢查。整改隱患針對長江航運安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，組織開展“打非治違”、隱患排查、“三保一創(chuàng)”等專項治理行動，采取“四不兩直”的安全檢查方式，有針對性地深入開展安全大檢查，確保安全監(jiān)管全覆蓋、安全隱患零容忍，安全責(zé)任嚴追究，有效防范和堅決遏制安全生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生。

四是強化安全監(jiān)管力度。繼續(xù)加大對航道維護作業(yè)、老舊船舶等的安全監(jiān)管力度，認真抓好“七節(jié)兩會”、枯洪水期、三峽水庫蓄水期、極端氣候等重點時段的安全保障工作，加大水上動態(tài)值班工作力度，確保長江航運安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，振興長江經(jīng)濟帶。

五是強化安全文化建設(shè)。安全文化建設(shè)是建立安全生產(chǎn)長效機制的必然要求，是全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要途徑。要加強安全文化建設(shè)，創(chuàng)新安全教育方式，豐富安全文化內(nèi)容，建立安全文化激勵機制。要高度關(guān)注安全文化建設(shè)的實際效能，發(fā)揮軟實力的力量和作用。切實轉(zhuǎn)變?nèi)珕T的安全價值、安全理念和安全態(tài)度，提高職工的安全文化素養(yǎng)，增強職工對安全工作的認同感、責(zé)任心和主動性，推動安全文化建設(shè)向縱深發(fā)展。

長江航道的建設(shè)已經(jīng)進入現(xiàn)代化建設(shè)和率先發(fā)展的新階段，航道的安全管理工作必須立足長江，堅持以“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”為統(tǒng)領(lǐng)，進一步解放思想、改革創(chuàng)新，團結(jié)一心、奮勇拼搏，把握發(fā)展機遇，穩(wěn)步快進，為長江航道打造全流域黃金水道，振興長江經(jīng)濟帶，開好頭，起好步，筑牢安全之基。（作者單位：長江武漢航道局）endprint