加強(qiáng)錢塘江之江應(yīng)急錨泊區(qū)管理

張周榮

摘 要：錨泊區(qū)是港口重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，隨著錢塘江上游港口吞吐量快速增長(zhǎng)，之江錨地已不能適應(yīng)沿江經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，迫切需要加強(qiáng)錨地的建設(shè)和管理。本文介紹了之江錨泊區(qū)概況，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出了建立錢塘江之江應(yīng)急錨泊區(qū)管理的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：錢塘江 錨泊區(qū) 管理

建設(shè)內(nèi)河航道錨泊服務(wù)區(qū)是適應(yīng)現(xiàn)代內(nèi)河航運(yùn)服務(wù)體系的必然要求，也是維護(hù)航道通航秩序，保障航道安全暢通，緩解堵航壓力，滿足廣大船民航行、停泊和生活的需要，俗稱“水上停車場(chǎng)”。目前，錢塘江航區(qū)的之江應(yīng)急錨泊區(qū)，位于錢塘江、富春江和浦陽(yáng)江三江匯合處水域，形成了一定規(guī)模，但隨著水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，錢塘江中上游的開發(fā)，富春江船閘改建工程的不斷推進(jìn)，作為水運(yùn)主干道的錢塘江水運(yùn)將迎來(lái)一次質(zhì)的飛躍，作為航道重要配套設(shè)施的錨泊服務(wù)區(qū)建設(shè)、服務(wù)和管理應(yīng)跟上水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。下面對(duì)如何加強(qiáng)之江錨泊服務(wù)區(qū)管理進(jìn)行簡(jiǎn)要探討。

之江應(yīng)急錨泊區(qū)概況

之江應(yīng)急錨泊區(qū)，以應(yīng)急為特色，主要擔(dān)負(fù)著錢塘江進(jìn)入京杭大運(yùn)河船舶的應(yīng)急待閘停泊、駛向錢塘江下游船舶的調(diào)度以及滯航分流疏導(dǎo)職能。整個(gè)錨泊區(qū)由之江1、2號(hào)錨地、袁浦1、2號(hào)錨地以及五豐1、2號(hào)錨地組成。由轄區(qū)地錢江地方海事處按照2014年杭州市地方海事局應(yīng)急錨地錨泊區(qū)的相關(guān)公告，即杭海事通〔2014〕13號(hào)要求，以“自由錨位為主，指派錨位為輔”方式進(jìn)行管理。

錨泊區(qū)管理存在的問(wèn)題

1、安全管理壓力大

錢塘江航區(qū)特有的強(qiáng)涌潮，對(duì)錨泊區(qū)船舶的安全威脅極大。

錨地容量不足，小事故多發(fā)。近年來(lái)，錨地日均停泊量在300艘次以上，遇到天氣、水文條件特殊的時(shí)期，錨地船舶數(shù)量超過(guò)500艘，安全壓力不容忽視。加上一些上行船舶，有時(shí)為了順潮而上節(jié)省燃油，故意在錨泊區(qū)滯留，加劇了船舶擁擠程度。船舶在避潮期間的的小碰撞事故、錨鏈與錨鏈相攪、錨鏈與螺旋槳、舵板相攪的事故經(jīng)常發(fā)生，雖然事故損失都不大，但事故本身牽扯了管理部門非常大的精力。

一些船舶錨系設(shè)備配備不到位。由于錢塘江的特殊性，在錢塘江航行、停泊、作業(yè)的船舶，杭州市地方規(guī)章《杭州市船舶防涌潮、防洪、防臺(tái)安全管理規(guī)定》第七條規(guī)定，在錢塘江航行、停泊和作業(yè)的船舶必須配備相應(yīng)高一等級(jí)錨系設(shè)備和能接收涌潮、氣象警報(bào)的通訊設(shè)備和配備保障船舶安全的船員。而現(xiàn)狀是“大船小錨”現(xiàn)象頻現(xiàn)，沒(méi)有相應(yīng)的錨系設(shè)備，這些情況在一些外港船舶猶為嚴(yán)重。在大潮時(shí)抓力不夠，容易發(fā)生走錨等險(xiǎn)情。

船員夜間值班不到位。錢塘江涌潮一朝一汐，據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年里有涌潮影響的達(dá)270天以上，最大潮高（海月橋觀測(cè)點(diǎn)）達(dá)3.8米。在凌晨時(shí)，船員往往麻痹大意，值班不到位，潮水來(lái)時(shí)，來(lái)不及采取相應(yīng)的避潮抗潮措施。為此，海事部門專門通過(guò)凌晨出艇喊潮措施提醒錨地的船舶，但值班不到位的情況仍時(shí)有發(fā)生。

2、設(shè)施配套不完善，服務(wù)功能缺乏

目前錨泊區(qū)除擁有管理制度規(guī)范軟件外，無(wú)任何助泊硬件設(shè)施，甚至和杭州內(nèi)河鴨雀漾錨泊服務(wù)區(qū)的配套齊全形成鮮明了對(duì)比，后勤保障建設(shè)與船戶的生產(chǎn)生活需求還存在一定差距，服務(wù)功能缺乏。船員出行盡管有三艘交通船進(jìn)行出入接送，但有時(shí)船員還是會(huì)乘坐無(wú)證小船或漁船，形成事故隱患。

3、水域防污的壓力繼續(xù)增大

錨泊區(qū)位于錢塘江一級(jí)水源保護(hù)區(qū)，抓好“五水共治”是貫徹省委省政府決策部署的具體行動(dòng)。近期，杭州市人大就飲用水水源保護(hù)形成相關(guān)決議，將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)交通穿越可能帶來(lái)的對(duì)水源水質(zhì)影響問(wèn)題的研究和監(jiān)管，因此，對(duì)于錢江航區(qū)，如何抓好船舶防污染成為管理部門的重任，而且擔(dān)子越來(lái)越重。

4、錨地完善空間受相關(guān)法規(guī)的限制

根據(jù)《杭州市生活飲用水源保護(hù)條例》的相關(guān)規(guī)定， 一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)不得建設(shè)和水源保護(hù)無(wú)關(guān)的設(shè)施。顯然，如果作為錨地，純屬港口的基礎(chǔ)設(shè)施之一，明顯和作為杭州市地方法規(guī)的該條例規(guī)定相背離。出于以上客觀因素，管理部門將錨泊區(qū)命名為“應(yīng)急錨泊區(qū)”，用于規(guī)避屬于相關(guān)“港口設(shè)施的錨地”和“水源保護(hù)區(qū)”之間的法律條文沖突，以取得實(shí)踐和法理方面的平衡。不言而喻，在此大氣候下，錨泊區(qū)的相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)空間則完全受到壓縮和限制。

建議

1、高度重視錨地規(guī)劃，做到統(tǒng)一規(guī)劃，合理利用資源

由于湖州等地石礦的關(guān)閉，部分船舶改到錢塘江裝貨，再加上濱江水廠取水口下游錨地的撤銷促使之江待閘錨地不足的緊張局面更加突出，但根據(jù)之江水域條件，主航道以外的可用于建設(shè)錨地的水域越來(lái)越少。水域是不可再生資源，必須高度重視錨地規(guī)劃，對(duì)上游富春江、浦陽(yáng)江錨地水域按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，抓緊編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的錢塘江沿線錨地總體規(guī)劃，合理整合，使有限的水域資源，最大限度地滿足各地水域發(fā)展的需求，提高水域資源利用率，做到“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、遠(yuǎn)近結(jié)合、突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”。

2、抓好安全管理，確保錨地安全有序

科學(xué)評(píng)估錨地容量?？茖W(xué)、客觀地評(píng)估錨地的實(shí)際容量，合理安排和協(xié)調(diào)船舶的錨泊行為，避免錨地因錨泊船密度過(guò)大而造成安全隱患。

強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。作為應(yīng)急錨泊區(qū)，要突出應(yīng)急特色。要加強(qiáng)錨地應(yīng)急服務(wù)管理和應(yīng)急保障管理。加強(qiáng)錢塘江三防（防洪、防臺(tái)、防潮）和低水位、枯水位期間聯(lián)動(dòng)管理，根據(jù)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)方案積極采取應(yīng)急分流措施。當(dāng)之江錨地過(guò)閘船舶達(dá)到450艘時(shí)，對(duì)過(guò)閘船舶實(shí)施分流控制，將船舶分流到上游富陽(yáng)錨地或者浦陽(yáng)江錨地。

抓住監(jiān)管重點(diǎn)。加強(qiáng)錨地現(xiàn)場(chǎng)巡航和界面監(jiān)管，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)船舶的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)船舶配員、錨系設(shè)備進(jìn)行專項(xiàng)檢查整治。對(duì)主航道水域、渡線水域、事故多發(fā)區(qū)域等重點(diǎn)區(qū)域做好船舶交通流量的監(jiān)控，提醒船舶安全有序通過(guò)。

做好信息發(fā)布。要根據(jù)轄區(qū)天氣、水文等情況及時(shí)通過(guò)船舶GPS短信平臺(tái)、船舶動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)、電話通知等手段發(fā)布，提醒船舶以及相關(guān)單位提早采取防范措施。災(zāi)害性天氣過(guò)后，及時(shí)調(diào)度船舶有序進(jìn)閘，必要時(shí)落實(shí)海巡艇現(xiàn)場(chǎng)疏導(dǎo)，保證船舶通航安全。

3、加強(qiáng)船舶防污管理，確保水域清潔

強(qiáng)化防污染宣傳。對(duì)轄區(qū)船舶、渡口、碼頭、船民、航運(yùn)企業(yè)進(jìn)行船舶防污染知識(shí)宣傳，通過(guò)制作視頻、發(fā)放宣傳冊(cè)、環(huán)保袋等形式提高宣傳效果。

扎實(shí)開展垃圾上岸。在報(bào)港點(diǎn)設(shè)置垃圾和污油收集箱、器，要充分利用船舶報(bào)港，做好啟動(dòng)船舶油污水回收上岸工作。

開展船舶防污案件查處。重點(diǎn)對(duì)船舶防污違法行為案件查處進(jìn)行培訓(xùn)，提升對(duì)油污水排放、垃圾公告牌和生活污水去向等方面的調(diào)查取證能力。

結(jié)語(yǔ)

總之，錨泊服務(wù)區(qū)的管理中尚未形成一定的規(guī)范，需要我們不斷地摸索和完善。只有在有力地監(jiān)管中，體現(xiàn)以人為本的服務(wù)理念，為船舶安全航行創(chuàng)造良好條件，才能讓南來(lái)北往的廣大船員，深刻體會(huì)到“航行千萬(wàn)里，滿意在三江”，才能真正地樹立起港航部門的形象。

（作者單位：杭州市港航局）endprint