中國(guó)能源CO2排放峰值方案及政策建議

畢超

摘要

能源活動(dòng)貢獻(xiàn)了CO2排放總量的主要部分。2014年11月，我國(guó)政府通過(guò)《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，首次正式提出于2030年左右實(shí)現(xiàn)CO2排放峰值，顯然，未來(lái)時(shí)期我國(guó)CO2排放總量的峰值取決于能源活動(dòng)CO2排放的峰值，能源活動(dòng)CO2排放量又取決于能源消費(fèi)總量和結(jié)構(gòu)，而能源消費(fèi)總量和結(jié)構(gòu)又從根本上取決于經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口發(fā)展和資源環(huán)境約束及宏觀能源經(jīng)濟(jì)財(cái)稅政策設(shè)計(jì)。鑒于經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口發(fā)展、資源環(huán)境約束及能源經(jīng)濟(jì)政策制度設(shè)計(jì)對(duì)能源消費(fèi)總量結(jié)構(gòu)、CO2排放的復(fù)雜影響機(jī)制，本文基于能流圖和能源供應(yīng)消費(fèi)成本最小化原理，構(gòu)建跨期能源系統(tǒng)優(yōu)化和碳排放模型IESOCEM作為定量研究工具，從“新常態(tài)”下我國(guó)2015-2050年經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口等宏觀指標(biāo)預(yù)期發(fā)展水平出發(fā)，預(yù)測(cè)出能源服務(wù)需求量，并考慮已有能源政策目標(biāo)的硬性約束，對(duì)未來(lái)時(shí)期能源消費(fèi)總量結(jié)構(gòu)及CO2排放量進(jìn)行測(cè)算得出如下經(jīng)濟(jì)可行的峰值方案：一次能源消費(fèi)總量將從2015年的39.1億tce逐步增長(zhǎng)到2050年的62.65億tce，年度能源消費(fèi)總量的增速逐步趨緩，從2015年的年度同比增速1.8%逐步降低到2050年度的0.6%；煤炭占一次能源消費(fèi)總量比重將從64%持續(xù)降低到45%，石油占比從17%下降到8%，天然氣占比從7%上升到11%，非化石能源占比將從12%上升到36%；能源活動(dòng)CO2排放量經(jīng)歷先較快增長(zhǎng)達(dá)到峰值后緩慢下降的趨勢(shì)，從2015年的80.1億t增長(zhǎng)到2030的93.5億t，2015-2030年平均每年增加排放0.89億tCO2，并在2030年達(dá)到峰值，此后CO2排放開(kāi)始緩慢下降，逐步下降到2050年的91.5億t，2031-2050年平均每年減少排放0.1億t。將我國(guó)能源活動(dòng)CO2排放峰值方案與2013年能源消費(fèi)及CO2排放實(shí)際情況進(jìn)行對(duì)比分析的基礎(chǔ)上，本文提出了我國(guó)能源活動(dòng)CO2排放2030年達(dá)到峰值的政策建議：一是鼓勵(lì)推廣采用公私合作模式，吸引民間資本投入可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開(kāi)發(fā)和利用可再生能源，促使可再生能源在未來(lái)能源消費(fèi)增量中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)加快可再生能源對(duì)化石能源消費(fèi)存量的替代；二是由我國(guó)發(fā)起成立天然氣進(jìn)口國(guó)家聯(lián)盟組織，增強(qiáng)天然氣進(jìn)口議價(jià)權(quán)，積極進(jìn)口利用海外天然氣資源，鼓勵(lì)民間資本投入，加快國(guó)內(nèi)天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)；三是改革完善資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、消費(fèi)稅制度，從宏觀財(cái)稅制度設(shè)計(jì)上加快推動(dòng)能源資源利用的集約低碳轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞能源活動(dòng)；CO2排放；峰值；方案；政策研究

中圖分類號(hào)F205；F812

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)1002-2104（2015）05-0020-08

doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2015.05.003

2014年11月，中美雙方在北京發(fā)布《中美氣候變化聯(lián)合聲明》[1]，中美兩國(guó)元首宣布了兩國(guó)各自2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，認(rèn)識(shí)到這些行動(dòng)是向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型長(zhǎng)期努力的組成部分并考慮到2℃全球溫升目標(biāo)，我國(guó)計(jì)劃2030年左右CO2排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。這是我國(guó)首次正式提出2030年左右CO2排放達(dá)到峰值的政策目標(biāo)。能源活動(dòng)CO2排放在CO2排放總量中占據(jù)主要部分（根據(jù)《我國(guó)溫室氣體清單研究》[2]統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)1994年CO2排放總量為30.73億t，其中能源活動(dòng)排放量為27.95億t，占排放總量的91%），要使CO2排放總量在2030年左右達(dá)到峰值，就須能源活動(dòng)CO2排放于2030年左右達(dá)到峰值。如何確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)2030年排放達(dá)到峰值的目標(biāo)，涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口發(fā)展和資源環(huán)境約束及能源經(jīng)濟(jì)政策等諸多方面的影響制約因素，具有較高的系統(tǒng)性、復(fù)雜性，本文試圖研究提出一種既能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)人口發(fā)展需要又能實(shí)現(xiàn)2030年能源消費(fèi)CO2排放達(dá)到峰值的經(jīng)濟(jì)、可行方案，并將該方案與2013年我國(guó)能源生產(chǎn)消費(fèi)及CO2排放實(shí)際情況進(jìn)行對(duì)比分析，從而得出促進(jìn)我國(guó)能源活動(dòng)CO2排放2030年或盡早到達(dá)峰值的政策建議。

1問(wèn)題的背景

聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）研究報(bào)告提出：自工業(yè)革命以來(lái)人類活動(dòng)使得大氣中CO2、甲烷濃度等明顯增加，這些溫室氣體濃度水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)工業(yè)化以前幾千年的濃度水平。基于數(shù)值模擬和歸因技術(shù)，政府間氣候變化專門委員會(huì)研究認(rèn)為：具有很高可信度（90%以上）的是，自1750年以來(lái)，人類活動(dòng)的凈影響，即以CO2為代表的溫室氣體的排放已成為氣候變暖的主要原因之一。從全球情況來(lái)看，化石能源燃燒引起的CO2排放占到全球溫室氣體排放總量的一半以上。

能源消費(fèi)是我國(guó)CO2的主要排放源，也是控制和減緩碳排放的主要領(lǐng)域[4-5]。所以，要控制CO2排放，首當(dāng)其沖的是要抓住能源活動(dòng)CO2排放這個(gè)關(guān)鍵，要使我國(guó)碳排放在2030年左右達(dá)到峰值，也就必須使得我國(guó)能源活動(dòng)的碳排放在2030年左右達(dá)到峰值。一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，人民群眾物質(zhì)文化生活水平不斷提高，能源消費(fèi)及其CO2排放在今后時(shí)期內(nèi)將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；另一方面，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，出現(xiàn)了一些促進(jìn)CO2排放出現(xiàn)峰值的積極因素：一是經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增速趨緩決定了能源消費(fèi)及其CO2排放增速趨緩；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)增加值快速增長(zhǎng)，能源使用和CO2排放密度較高的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)占比和地位將持續(xù)下降，抑制了能源消費(fèi)及其CO2排放過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭；三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原始動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，將有助于抵消能源消費(fèi)總量、CO2排放增長(zhǎng)的張力；四是人口總量增長(zhǎng)逐步趨緩迎來(lái)峰值后有所減少，在人均能源消費(fèi)量及人均CO2排放量不至于過(guò)快增長(zhǎng)的情況下，也有助于控制能源消費(fèi)和CO2排放增速；五是我國(guó)面臨的資源環(huán)境約束日益趨緊，政府已經(jīng)或正在采取政策措施，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，使資源開(kāi)發(fā)、能源使用活動(dòng)真正承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)成本，促使負(fù)外部性“內(nèi)部化”，避免產(chǎn)生過(guò)量的負(fù)外部性能源活動(dòng)和排放。endprint

要研究未來(lái)時(shí)期我國(guó)能源活動(dòng)CO2排放情況，就必須研究未來(lái)時(shí)期能源總量、結(jié)構(gòu)等變量，而能源總量和結(jié)構(gòu)等變量又和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素高度相關(guān)，甚至可以說(shuō)，是未來(lái)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、政策等因素決定了未來(lái)時(shí)期我國(guó)能源總量及結(jié)構(gòu)等變量。所以，要比較清楚地研究我國(guó)未來(lái)時(shí)期能源活動(dòng)碳排放峰值問(wèn)題，就必須對(duì)我國(guó)未來(lái)時(shí)期基于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、政策等綜合因素的能源供應(yīng)和消費(fèi)方案做定量和深入的刻畫(huà)和研究，這就需要借助定量化的研究方法和工具。

目前，國(guó)內(nèi)外研究能源活動(dòng)供應(yīng)、消費(fèi)、碳排放等問(wèn)題已經(jīng)廣泛采用能源模型這一定量化的研究方法。第一次石油危機(jī)的爆發(fā)引起了西方國(guó)家對(duì)能源問(wèn)題的極大關(guān)注，政界和學(xué)術(shù)界開(kāi)始研究如何保障能源供應(yīng)安全，首先產(chǎn)生了以EFOM（Energy Flow Optimization Model）等為代表的能源規(guī)劃、能源供給和需求預(yù)測(cè)模型。上世紀(jì)80年代，西方國(guó)家“先污染、后治理”發(fā)展模式的弊端日益顯現(xiàn)，環(huán)境問(wèn)題變得日益突出，能源利用引致的環(huán)境污染、全球氣候變暖問(wèn)題被給予了極大的關(guān)注，原有的能源規(guī)劃、能源供給和需求預(yù)測(cè)模型獲得了進(jìn)一步的發(fā)展，研究者將能源利用的環(huán)境影響分析加入到能源模型中，產(chǎn)生了EFOM-ENV（Energy Flow Optimization ModelEnvironment）等模型。

就我國(guó)能源活動(dòng)碳排放研究方面，清華大學(xué)張阿玲、鄭淮以能源-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境系統(tǒng)作為研究范圍，構(gòu)建了能源-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境系統(tǒng)的混合模型，研究了我國(guó)2015-2030年的能源總量結(jié)構(gòu)、CO2排放趨勢(shì)及減排成本等問(wèn)題，在利用模型進(jìn)行大量計(jì)算的基礎(chǔ)上，給出了有關(guān)我國(guó)參與氣候變化國(guó)際談判、履行溫室氣體限排國(guó)際義務(wù)的建議。清華大學(xué)陳文穎、何建坤、高鵬飛建立了能源-環(huán)境-經(jīng)濟(jì)耦合的非線性動(dòng)態(tài)規(guī)劃模型——我國(guó)MARKALMACRO模型，并以此對(duì)我國(guó)未來(lái)能源發(fā)展與碳排放的基準(zhǔn)方案以及碳減排對(duì)我國(guó)能源系統(tǒng)的可能影響進(jìn)行研究。華東師范大學(xué)朱永彬從國(guó)家尺度上首先對(duì)無(wú)排放控制下的我國(guó)最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑與碳排放趨勢(shì)進(jìn)行了探討，通過(guò)對(duì)Moonsonn模型進(jìn)行改進(jìn)并用于預(yù)測(cè)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源消費(fèi)、碳排放，預(yù)測(cè)結(jié)果顯示：我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將逐漸趨緩，2050年GDP總量將比2010年翻3番；能源消費(fèi)量和碳排放量均出現(xiàn)先增后降的趨勢(shì)，高峰分別出現(xiàn)在2032年和2031年，峰值分別為3 255Mtoe（Mtoe，106 t標(biāo)油）和2 636.6Mtc（Mtc，106 t碳）。清華大學(xué)何建坤根據(jù)KAYA公式分析了CO2排放達(dá)到峰值的理論和條件，并認(rèn)為CO2排放達(dá)到峰值時(shí)，GDP的CO2強(qiáng)度年下降率要大于GDP的年增長(zhǎng)率，單位能耗的CO2強(qiáng)度年下降率大于能源消費(fèi)的年增長(zhǎng)率。社會(huì)科學(xué)院研究生院渠慎寧、郭朝先等[9-11]對(duì)未來(lái)我國(guó)碳排放峰值進(jìn)行預(yù)測(cè)，認(rèn)為若經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)保持碳排放強(qiáng)度合理下降，我國(guó)的峰值達(dá)到時(shí)間為2020-2045年之間，并提出加大清潔能源使用、減少傳統(tǒng)能源消耗應(yīng)是今后重點(diǎn)工作任務(wù)。

2014年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》[12]，對(duì)我國(guó)能源發(fā)展提出了一系列新的政策目標(biāo)和要求，同時(shí)我國(guó)政府于2014年11月正式提出了碳排放峰值的承諾，這些新的情況，前述研究都沒(méi)有涉及。

2研究思路和方法

本文在清華大學(xué)能源-環(huán)境-經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)模型架構(gòu)下，以2013年我國(guó)能源參考系統(tǒng)（Reference Energy System）為基礎(chǔ)，構(gòu)建涵蓋能源資源儲(chǔ)量或產(chǎn)能、能源開(kāi)采（進(jìn)口）技術(shù)、一次能源、能源轉(zhuǎn)換技術(shù)、終端能源消費(fèi)需求、終端用能技術(shù)、能源服務(wù)需求的能源系統(tǒng)跨時(shí)段優(yōu)化和碳排放模型IESOCEM（Intertemporal Energy System Optimization and Carbon Emission Model）。IESOCEM采用各種能源資源可采儲(chǔ)量（年最大產(chǎn)能）、能源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（年利用小時(shí)數(shù)、年可利用率、運(yùn)行壽命、建設(shè)期、系統(tǒng)效率、單位投資、年運(yùn)行費(fèi)用）等作為模型的經(jīng)濟(jì)技術(shù)參數(shù)，采用已出臺(tái)的能源發(fā)展政策目標(biāo)約束等作為模型的政策參數(shù)。根據(jù)GDP、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和結(jié)構(gòu)、人口總量和城鄉(xiāng)分布等經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)與各類能源服務(wù)需求量之間的歷史規(guī)律和數(shù)量關(guān)系，結(jié)合2015-2050年我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口發(fā)展預(yù)期指標(biāo)，預(yù)測(cè)出2015-2050年我國(guó)各類能源服務(wù)需求量作為模型的輸入，驅(qū)動(dòng)模型運(yùn)行計(jì)算，模型基于能源系統(tǒng)總成本最小化原理，在GAMS平臺(tái)下運(yùn)用規(guī)劃求解算法，計(jì)算得出能源消費(fèi)總量及構(gòu)成、CO2排放趨勢(shì)及峰值，最后以模型計(jì)算結(jié)果為基礎(chǔ)，與2013年我國(guó)能源消費(fèi)及相應(yīng)碳排放實(shí)際進(jìn)行比較分析，提出我國(guó)2030年能源活動(dòng)碳排放達(dá)到峰值的政策建議（見(jiàn)圖1）。

2.1IESOCEM模型介紹

IESOCEM模型基本原理如下：它以參考能源系統(tǒng)的能流網(wǎng)絡(luò)為建模基礎(chǔ)，從終端能源服務(wù)需求逐步倒推回溯至能源資源供應(yīng)端，在由各種能源技術(shù)實(shí)現(xiàn)的終端使用環(huán)節(jié)、中間轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)和開(kāi)采環(huán)節(jié)等節(jié)點(diǎn)上，根據(jù)能量投入產(chǎn)出的平衡關(guān)系自下而上建立能源系統(tǒng)，以從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)得到的能源服務(wù)需求為外生驅(qū)動(dòng)變量，根據(jù)整個(gè)能源系統(tǒng)在全部規(guī)劃期內(nèi)的貼現(xiàn)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用（包括能源技術(shù)投資額、能源設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)成本、能源資源凈進(jìn)口成本及碳稅等）最小化目標(biāo)，來(lái)進(jìn)行能源技術(shù)的選擇：一般情況下，貼現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)成本低、符合能源政策規(guī)劃要求、滿足環(huán)境排放約束的技術(shù)具有比較優(yōu)勢(shì)，為模型所優(yōu)化選擇。該模型本質(zhì)上是建立在參考能源系統(tǒng)基礎(chǔ)之上的跨時(shí)段線性優(yōu)化數(shù)學(xué)問(wèn)題，其目標(biāo)函數(shù)是實(shí)現(xiàn)計(jì)算時(shí)期內(nèi)能源系統(tǒng)狀總費(fèi)用的基年折現(xiàn)值最小化，約束條件包括能源系統(tǒng)基礎(chǔ)年份實(shí)際狀況、能源供需平衡、投入轉(zhuǎn)換產(chǎn)出均衡、資源稟賦限制、能源政策規(guī)劃目標(biāo)要求及CO2排放約束設(shè)置等，模型的求解過(guò)程是應(yīng)用GAMS的優(yōu)化算法求解滿足一系列約束條件的決策變量（能源資源的供應(yīng)量水平、各類技術(shù)能源設(shè)施的容量水平和活動(dòng)水平、新能源設(shè)施的投建投運(yùn)時(shí)間等）的值，使得目標(biāo)函數(shù)值最小化。endprint

IESOCEM模型可根據(jù)研究問(wèn)題的具體需要，嵌入可供商業(yè)化應(yīng)用的各種能源開(kāi)采技術(shù)、中間轉(zhuǎn)換技術(shù)、終端利用技術(shù)，機(jī)動(dòng)設(shè)置模型的基年和模擬刻畫(huà)基年的能源系統(tǒng)實(shí)際現(xiàn)狀，將業(yè)已出臺(tái)的相關(guān)能源政策目標(biāo)內(nèi)化為模型的政策條件約束，更新調(diào)整能源資源可開(kāi)采儲(chǔ)量或年最大產(chǎn)能等參數(shù)，在定義和拓展能源技術(shù)范圍方面具有很好的適應(yīng)性，對(duì)于研究能源活動(dòng)CO2排放總量與路徑分析方面具有較強(qiáng)的針對(duì)性和靈活性。

IESOCEM模型涵蓋5種可再生能源采集技術(shù)、6種化石能源開(kāi)采技術(shù)、9種能源進(jìn)口技術(shù)、69種能源轉(zhuǎn)換技術(shù)、123種能源終端利用技術(shù)。就每種技術(shù)而言，數(shù)據(jù)庫(kù)中對(duì)技術(shù)特性描述包括：開(kāi)始起用的時(shí)間、壽命期、基年初始容量（基年沒(méi)有投入使用的技術(shù)的初始容量為0）、單位容量投資額、單位產(chǎn)出的固定成本和可變成本、單位產(chǎn)出的能載體投入量以及單位產(chǎn)出中各種產(chǎn)出的比例關(guān)系等。

本研究中，模型選取2013年為基年，規(guī)劃期為2015-2050年，每5年為一個(gè)時(shí)段，為了使模型從我國(guó)能源系統(tǒng)的實(shí)際出發(fā)進(jìn)行規(guī)劃和剔除模型計(jì)算的尾端效應(yīng)，模型的實(shí)際計(jì)算期為2015-2060年，其中： 2015，2020，…，2055，2060為節(jié)點(diǎn)年。

折現(xiàn)率是資金時(shí)間價(jià)值的反映，由于所有的成本都發(fā)生在模型運(yùn)算時(shí)期的不同時(shí)點(diǎn)上，因此需要將他們折現(xiàn)到基年。折現(xiàn)費(fèi)用之和即為模型優(yōu)化的目標(biāo)函數(shù)。很顯然，折現(xiàn)率的選擇非常重要，它定義了優(yōu)化過(guò)程中不同時(shí)段的權(quán)重。高折現(xiàn)率使得現(xiàn)期的權(quán)重更大，而低折現(xiàn)率會(huì)減小這一權(quán)重，有利于模型傾向選擇那些高投資成本低運(yùn)行成本的技術(shù)。原則上，折現(xiàn)率應(yīng)該等于長(zhǎng)期真實(shí)利率。由于能源系統(tǒng)的總費(fèi)用的主要構(gòu)成部分是大型能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資成本，所以本論文參照2006年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合建設(shè)部頒布的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)（第三版）》有關(guān)規(guī)定，將模型的折現(xiàn)率設(shè)為8%。

2.2經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情景假定

2014年5月，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席習(xí)近平同志在河南考察時(shí)首次提出“新常態(tài)”的概念；11月，習(xí)近平總書(shū)記在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開(kāi)幕式主旨演講中，第一次對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)進(jìn)行全面闡述和解讀時(shí)指出，新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不同于過(guò)去三十年的特征有三：一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求逐步成為主體；三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。本文以我國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”為總指導(dǎo)，從過(guò)去10年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變遷的實(shí)際出發(fā)，尤其結(jié)合我國(guó)2009年以來(lái)最近幾年的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口變化情況和趨勢(shì)，對(duì)2015-2050年我國(guó)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口等模型驅(qū)動(dòng)因素進(jìn)行合理假定（見(jiàn)表1-3）。

2.3模型的政策約束條件設(shè)置

模型運(yùn)行的政策約束條件主要考慮了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》[12]、《中美氣候變化聯(lián)合聲明》[1]兩大政策因素，模型將該兩個(gè)文件的具體政策目標(biāo)作為模型求解的政策約束條件。

《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》[12]提出，到2020年要實(shí)現(xiàn)以下能源發(fā)展目標(biāo)：①一次能源消費(fèi)總量控制在48億tce左右，煤炭消費(fèi)總量控制在42億t左右；②國(guó)內(nèi)一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到42億tce，能源自給能力保持在85%左右，石油儲(chǔ)采比提高到14-15；③非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)；④新建燃煤發(fā)電機(jī)組供電煤耗低于300 g標(biāo)準(zhǔn)煤/kW·h；⑤累計(jì)新增常規(guī)天然氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量5.5萬(wàn)億m3，年產(chǎn)常規(guī)天然氣1 850億m3；⑥頁(yè)巖氣產(chǎn)量力爭(zhēng)超過(guò)300億m3，煤層氣產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到300億m3；⑦堅(jiān)持煤基替代、生物質(zhì)替代和交

通替代并舉的方針，科學(xué)發(fā)展石油替代，形成石油替代能力4 000萬(wàn)t以上；⑧現(xiàn)役60萬(wàn)kW（風(fēng)冷機(jī)組除外）及以上機(jī)組力爭(zhēng)5年內(nèi)供電煤耗降至300 g標(biāo)準(zhǔn)煤/kW·h左右；⑨核電裝機(jī)容量達(dá)到5 800萬(wàn)kW，在建容量達(dá)到3 000萬(wàn)kW以上；⑩力爭(zhēng)常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億kW左右；風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億kW，風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)；光伏裝機(jī)達(dá)到1億kW左右，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)；地?zé)崮芾靡?guī)模達(dá)到5 000萬(wàn)tce。

《中美氣候變化聯(lián)合聲明》[1]提出要實(shí)現(xiàn)如下碳排放

和能源發(fā)展目標(biāo)：①2030年左右CO2排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰；②到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。

2.4模型輸入

基于前述對(duì)我國(guó)2015-2050年GDP增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口總量及城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的假定，可得出2015-2050年我國(guó)GDP總量、三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、人口城鄉(xiāng)分布等預(yù)測(cè)數(shù)值，根據(jù)計(jì)量回歸法、能源彈性系數(shù)法、能源服務(wù)強(qiáng)度法等方法建立的經(jīng)濟(jì)、人口數(shù)據(jù)與表4中31種能源服務(wù)需求種類的數(shù)量關(guān)系，預(yù)測(cè)得出2015-2050年31種能源服務(wù)需求數(shù)值并輸入模型，從而驅(qū)動(dòng)模型進(jìn)行計(jì)算求解（見(jiàn)表5-6）。

3我國(guó)能源CO2排放2030年峰值方案

為使我國(guó)2015-2050年實(shí)現(xiàn)上述經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口總量與城市化率預(yù)期目標(biāo)，根據(jù)模型運(yùn)行計(jì)算結(jié)果，得出如下貼現(xiàn)總費(fèi)用最小化的、可行的能源消費(fèi)和CO2排放方案：

一次能源消費(fèi)總量從2015年的39.1億tce逐步增長(zhǎng)到2050年的62.65億tce，年度能源消費(fèi)總量的增速逐步

能源活動(dòng)的CO2排放量經(jīng)歷先較快增長(zhǎng)達(dá)到峰值后緩慢下降的趨勢(shì)，從2015年的80.1億t增長(zhǎng)到2030的93.5億t，2015-2030年平均每年增加排放CO20.89億t，并在2030年達(dá)到峰值，此后CO2排放開(kāi)始緩慢下降，逐步下降到2050年的91.5億t，2031-2050年平均每年減少排放0.1億t。

可見(jiàn)，能源活動(dòng)CO2排放達(dá)到峰值并不等于一次能源消費(fèi)總量峰值，按照2014年《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，我endprint

國(guó)CO2排放需于2030年左右達(dá)到峰值，這意味著，2030年以后我國(guó)一次能源消費(fèi)總量繼續(xù)增長(zhǎng)的情況下，非化石能源在能源消費(fèi)總量的占比必須大幅度提高，即能源消費(fèi)增量必須通過(guò)非化石能源來(lái)滿足，而且還必須實(shí)現(xiàn)非化石能源對(duì)化石能源消費(fèi)存量的逐步替代，從而壓縮化石能源在一次能源消費(fèi)總量中的比重。

4我國(guó)能源活動(dòng)CO2排放2030年達(dá)到峰值的政策建議

為了使得我國(guó)能源活動(dòng)CO2排放在2030年達(dá)到峰值，必須從現(xiàn)在開(kāi)始使我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重持續(xù)增加，2030年達(dá)到20%，非化石能源2050年的絕對(duì)消費(fèi)量要達(dá)到2015年的4.8倍還多；煤炭消費(fèi)占比必須持續(xù)減少，到2050年降至45%；石油消費(fèi)量需停止增長(zhǎng)并保持小幅減少趨勢(shì)，2020-2050年期間年度消費(fèi)量控制在5億t標(biāo)準(zhǔn)煤左右；天然氣消費(fèi)量需大幅增加，從2015年的2.74億tce（折合約2 300億m3）增長(zhǎng)到2050年的近7億tce（折合約5 700億m3）。為此，我國(guó)應(yīng)積極采取以下政策措施促進(jìn)非化石能源和天然氣利用發(fā)展、限制煤炭石油消費(fèi)：

4.1鼓勵(lì)推廣采用公私合作模式，吸引民間資本投入可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快可再生能源開(kāi)發(fā)利用

我國(guó)可再生能源資源豐富，但當(dāng)前開(kāi)發(fā)利用率很低。根據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，我國(guó)水電經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量約4億kW，2013年底累計(jì)裝機(jī)2.8億kW；風(fēng)電可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量約27.5億kW，2013年底累計(jì)裝機(jī)約0.91億kW；太陽(yáng)能年可利用量約22億kW，2013年底累計(jì)光伏裝機(jī)容量約0.18億kW；生物質(zhì)能年可利用量2.8億t標(biāo)準(zhǔn)煤，2013年生物質(zhì)發(fā)電量折合標(biāo)煤僅0.14億t。

目前，我國(guó)諸如可再生能源發(fā)電電網(wǎng)接入等能源設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，資金投入不足，民間資本對(duì)可再生能源設(shè)施投入力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，1990-2012年期間，我國(guó)以公私合作伙伴關(guān)系模式（PPP）共建設(shè)生物質(zhì)、地?zé)?、常?guī)水電、小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能等發(fā)電設(shè)施項(xiàng)目共計(jì)152個(gè)，已建成可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量?jī)H2 044萬(wàn)kW，占2013年我國(guó)可再生能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量的比重約5.4%，累計(jì)完成投資約831億元人民幣，年均投資額僅為36億元。就2012年情況看，我國(guó)民間資本投入可再生能源發(fā)電設(shè)施無(wú)論是項(xiàng)目個(gè)數(shù)，還是總裝機(jī)容量，都位于發(fā)展中國(guó)家排名第10位以后。

鑒于可再生能源在優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)及早實(shí)現(xiàn)碳排放峰值、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面具有重要作用，我國(guó)應(yīng)考慮采用PPP模式大力吸引社會(huì)資本尤其是民間資本投入可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府有關(guān)部門應(yīng)該清除民間資本進(jìn)入可再生能源領(lǐng)域的政策障礙，抓緊制定可再生能源領(lǐng)域推廣PPP模式吸引民間資本的具體指導(dǎo)政策和操作辦法，利用民間資本加快建設(shè)我國(guó)可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施，加快可再生能源開(kāi)發(fā)利用的步伐，全力擴(kuò)大可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模。

4.2多措并舉大力發(fā)展天然氣能源

2013年我國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量達(dá)1 676億m3，占一次能源消費(fèi)的比重上升至5.8%，天然氣進(jìn)口量530億m3，同比增長(zhǎng)25%，這距離CO2排放峰值方案中預(yù)期要求的天然氣消費(fèi)量還有很大差距（2015年2 300億m3，2050年5 700億m3）。今后，一方面，我國(guó)要積極利用海外資源，實(shí)現(xiàn)天然氣進(jìn)口多元化，堅(jiān)持管道天然氣與液化天然氣進(jìn)口并舉，發(fā)起成立天然氣進(jìn)口國(guó)家聯(lián)盟，聯(lián)合臺(tái)灣地區(qū)、日本、韓國(guó)等天然氣需求較大的進(jìn)口國(guó)，增強(qiáng)議價(jià)能力，改變我國(guó)在進(jìn)口天然氣議價(jià)上的被動(dòng)局面；另一方面，我國(guó)必須加快國(guó)內(nèi)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善我國(guó)天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)滯后面貌，當(dāng)前我國(guó)天然氣輸氣管網(wǎng)總長(zhǎng)5.5萬(wàn)km，不足德國(guó)的1/2、美國(guó)的1/9，相關(guān)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)滯后，制約了我國(guó)天然氣進(jìn)口和調(diào)度。美國(guó)天然氣市場(chǎng)成長(zhǎng)壯大過(guò)程中，主要的推動(dòng)力量是民間投資興建了大量的管網(wǎng)、儲(chǔ)氣設(shè)施，我國(guó)應(yīng)借鑒美國(guó)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施吸引民間資本投入的經(jīng)驗(yàn)，破除壟斷力量，積極打開(kāi)市場(chǎng)、放寬準(zhǔn)入，借助民間資本加快天然氣管網(wǎng)、儲(chǔ)氣等設(shè)施建設(shè)。

4.3改革完善資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、消費(fèi)稅制度，加快促進(jìn)能源資源利用的集約低碳轉(zhuǎn)型

一是改革資源稅制度，逐步提高稅率、擴(kuò)大征收范圍。我國(guó)從2014年12月1日起實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，將稅率幅度確定為2%-10%，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在此幅度內(nèi)擬定適用稅率，同時(shí)將原油、天然氣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，相應(yīng)將資源稅適用稅率由5%提高至6%。與國(guó)外資源稅相比較，我國(guó)現(xiàn)行資源稅制存在稅率過(guò)低、征收范圍較窄等問(wèn)題。比如，澳大利亞聯(lián)邦政府向年利潤(rùn)超過(guò)7 500萬(wàn)澳元的煤和鐵礦石企業(yè)征收礦產(chǎn)資源租賃稅，稅率為應(yīng)稅利潤(rùn)的30%。加拿大的資源開(kāi)采稅征稅范圍涉及石油、天然氣、煤炭、森林、礦物等資源，稅率一般為18%-20%；此外，國(guó)外政府還就資源級(jí)差地租征收資源稅收性質(zhì)的資源權(quán)利金，大部分國(guó)家的石油、天然氣資源權(quán)利金費(fèi)率為10%-20%，美國(guó)為12.5%，馬來(lái)西亞為16.7%，巴基斯坦為10%，法國(guó)為12.5%，挪威為8%-20%，沙特阿拉伯為8%-20%。下一步，應(yīng)提升我國(guó)的資源稅稅率水平，建議由國(guó)家稅務(wù)局統(tǒng)一分階段提高征收稅率，將森林等納入征收范圍提高林木采伐成本，保護(hù)森林并發(fā)揮其吸收儲(chǔ)碳功能。

二是建立環(huán)境保護(hù)稅制度，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，開(kāi)征碳稅。通過(guò)建立環(huán)境保護(hù)稅制，對(duì)能源燃燒消耗產(chǎn)生的大氣污染物、水體污染物、固體廢物等征稅，相應(yīng)可以提高煤炭、石油的使用成本，抑制經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)其消費(fèi)和依賴，也有助于提升非化石能源對(duì)煤炭、石油的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，從而促進(jìn)可再生能源等非化石能源替代煤炭、石油。根據(jù)煤炭、石油、天然氣等化石能源的含碳量以及工藝過(guò)程排放系數(shù)測(cè)算出CO2排放量作為碳稅的計(jì)稅依據(jù)，對(duì)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)過(guò)程中向自然環(huán)境排放CO2的行為進(jìn)行征稅。調(diào)節(jié)碳稅稅率的高低水平，可以有效控制我國(guó)CO2排放峰值的大小以及峰值到來(lái)時(shí)間的早晚；較高的碳稅稅率，可以加快我國(guó)低碳能源對(duì)化石能源的替代，并可降低我國(guó)CO2排放的峰值水平。endprint

三是完善消費(fèi)稅制度，調(diào)整征收范圍，提高具有資源環(huán)境負(fù)外部性商品的稅負(fù)水平。將一些容易產(chǎn)生環(huán)境污染、大量消耗資源能源的產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍，提高不利于環(huán)境保護(hù)的消費(fèi)品的消費(fèi)稅稅率，可從源頭上控制能源資源消費(fèi)并減少CO2排放。

（編輯：李琪）

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[14]World Bank Private Participation in Infrastructure Database[OL]. http：//ppi.worldbank.org/index.aspx.

[15]王萌. 國(guó)外資源租與稅制度經(jīng)驗(yàn)借鑒[J]. 改革與戰(zhàn)略，2011，27（4）：184-186. [Wang Meng. Experience for Resource Rent and Tax System in Foreign Countries[J]. Reformation and Strategy， 2011， 27（4）：184-186.]endprint