中國的“威脅”有多大？

宋曉軍

7月1日，美國國防部發(fā)布最新《國家軍事戰(zhàn)略》報告。美軍參謀長聯(lián)席會議主席馬丁·登普西（右）和國防部長阿什頓·卡特出席新聞發(fā)布會

7月3日，國內(nèi)幾家大發(fā)行量的媒體都在頭條提到了兩天前美國時隔四年后公布的《國家軍事戰(zhàn)略》報告，標題重點都是“報告”渲染了中國的“軍事威脅”。隨后，我在電話接受幾家媒體采訪時一般都會說，這份僅17頁的報告中有關(guān)中國的描述，只不過是把5月8日美國國防部發(fā)布、長達89頁的《2015中國軍事與安全發(fā)展報告》濃縮在了兩個小的自然段里。但是，要說清楚兩者都提到的中國的“威脅”到底有多大，這個問題就比較復雜了。

為了簡單說清楚這個問題，可以先從1999年美國國防部發(fā)布的《四年防務(wù)評估報告》中的一段預測性描述說起。這個就是：“美國不僅在今天，至少到2015年仍是世界唯一的超級大國。2015年后，區(qū)域性強國或全球性對手有可能出現(xiàn)。盡管中國和俄羅斯各自的未來仍不明朗，但某些人認為他們具有成為這種對手的潛力。”巧合的是，剛好就在2015年7月1日公布的《國家軍事戰(zhàn)略》報告中，不僅點到了中、俄兩個國家的名字，而且將俄羅斯的“威脅”排在了中國“威脅”的前面。說到這個“排序”，不能不讓人想起“冷戰(zhàn)”期間美軍實施的“大規(guī)模報復戰(zhàn)略”（1953～1960）和“靈活反應(yīng)戰(zhàn)略”（1961～1969）。這兩個“戰(zhàn)略”都分別將蘇聯(lián)和中國作為“第一威脅”和“第二威脅”。那么到了2015年，是不是又回到了“冷戰(zhàn)”時的狀態(tài)呢？

從新版《國家軍事戰(zhàn)略》報告的描述上看，顯然還不是?！袄鋺?zhàn)”期間，美國在軍事上將蘇聯(lián)視為全球性對手，一度將中國視為區(qū)域性對手。而2015年的新版“報告”仍將俄、中視為試圖改變現(xiàn)有秩序潛在的“區(qū)域性強國”。只是認為俄羅斯在烏克蘭問題上“走”得更遠一些。所以“報告”在“冷戰(zhàn)”后第一次將民族國家的威脅排在了非國家行為體威脅之前作為“嚴重的安全隱患”。具體到中國，在5月8日美國國防部發(fā)布的《2015中國軍事與安全發(fā)展報告》中強調(diào)了中國在“航天”、“反導”、“網(wǎng)絡(luò)”和“海洋活動”幾方面的挑戰(zhàn)。同時，5月8日版的“報告”中也強調(diào)了中國“有意避免與美國發(fā)生直接對抗，以集中精力建設(shè)國家、順利實現(xiàn)國家崛起”。這就是7月1日版《國家軍事戰(zhàn)略》報告中既“支持中國崛起”，又警惕中國變?yōu)閰^(qū)域性強國挑戰(zhàn)美國利益的真正根源。

話說到這兒，就可以梳理一下在美國軍方眼里所謂的中國“威脅”有多大了。自1999年版“報告”將中國列為2015年后可能出現(xiàn)的區(qū)域性強國或全球性對手后，根據(jù)美國《2000財年國防授權(quán)法案》的要求，自2001年開始到2015年5月，國防部共向國會提交了15份《中國軍事與安全發(fā)展報告》。那么在濃縮了第15版、7月1日出的《國家軍事戰(zhàn)略》中，是不是認為未來中國已具備了區(qū)域性強國或全球性對手的“威脅”呢？按照7月1日美《防務(wù)新聞》對新版“報告”的分析，認為中國有經(jīng)濟盟友和區(qū)域性競爭者的雙重身份。從這點上看，“報告”中表達出來美軍方對中國的戰(zhàn)略，仍是所謂的“接觸+遏制”。

最后我想說的是，美國軍方1999年提出在2015年后將出現(xiàn)挑戰(zhàn)美國利益的區(qū)域性強國或全球性對手這一“時間節(jié)點”很值得重視。盡管7月1日版的“報告”中將俄羅斯的“威脅”排在了中國的前面，但畢竟2015年俄羅斯的國防開支只有570億美元，而中國的國防開支為1450億美元。隨著未來中、俄兩國國內(nèi)經(jīng)濟情況的變化，這一差距很可能還會被逐漸拉大。中國已經(jīng)不可能像“冷戰(zhàn)”時一樣，永遠被排在蘇聯(lián)之后作為“第二威脅”了。