計劃經(jīng)濟體制作用與優(yōu)點

郭雙燕

摘要：隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善以及思想解放進程的不斷深入，人們對于市場經(jīng)濟體制越來越服膺的同時有可能對計劃經(jīng)濟體制產(chǎn)生偏見，一味否定計劃經(jīng)濟體制。基于這樣的現(xiàn)實，試圖闡述新中國成立初期選擇計劃經(jīng)濟體制的歷史必然性和合理性，計劃經(jīng)濟體制在新中國經(jīng)濟發(fā)展的過程曾經(jīng)發(fā)揮過巨大作用及其具有的若干優(yōu)點，為計劃經(jīng)濟體制“正名”。

關(guān)鍵詞：計劃經(jīng)濟體制；作用；優(yōu)點

中圖分類號：F2文獻標(biāo)識碼：A文章編號：16723198（2015）04002702

從上個世紀(jì)七十年代末開始的中國改革開放進程，其中一個重要的內(nèi)容就是經(jīng)濟體制改革，通過經(jīng)濟體制改革，我們逐步地改變了原有的計劃經(jīng)濟體制，建立起社會主義市場經(jīng)濟體制。毫無疑問，市場經(jīng)濟體制高效靈活，在社會化大生產(chǎn)和存在著復(fù)雜經(jīng)濟關(guān)系的條件下，市場經(jīng)濟體制對促進經(jīng)濟發(fā)展具有更強的適應(yīng)性、更顯著的優(yōu)勢和更高的效率和靈活性，具有計劃經(jīng)濟體制不可比擬的一些優(yōu)點，極大地推動了國民經(jīng)濟的發(fā)展。

隨著市場經(jīng)濟體制的不斷建立和完善，以及思想解放進程的不斷深入，人們不僅僅早已完全突破了過去公認的計劃經(jīng)濟體制和市場經(jīng)濟體制是代表社會主義和資本主義兩種社會制度本質(zhì)屬性的觀念，否定了社會主義等于計劃經(jīng)濟，資本主義等于市場經(jīng)濟的思想，認為它們都是經(jīng)濟手段，而且隨著市場經(jīng)濟體制在國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展過程中的作用不斷顯現(xiàn)，人們對市場經(jīng)濟體制越來越服膺，越來越肯定，與此同時，對于已經(jīng)成為“過去時”的計劃經(jīng)濟體制也形成了一些固有的觀念?，F(xiàn)如今，一提到計劃經(jīng)濟體制，人們首先想到是這種經(jīng)濟體制僵化滯后，限制和阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展，有很多難以克服的弊端，比如：第一，政企不分，條塊分割，國家對企業(yè)統(tǒng)得過死；企業(yè)沒有人事任免權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)，企業(yè)沒有自主權(quán)和自主錢，很多時候還會造成人力物力等資源的極大浪費；第二，忽視商品生產(chǎn)、價值規(guī)律和市場機制的作用，其中一個重要表現(xiàn)就是人民生活中物資匱乏；第三，分配中平均主義嚴(yán)重，所謂吃大鍋飯，干多干少一個樣，干好干壞一個樣；第四，經(jīng)濟形式和經(jīng)營方式也比較單一，所謂的一大二公；等等，不一而足。

那既然計劃經(jīng)濟體制有著這樣一些弊端，我國又為什么要在上個世紀(jì)50年代新中國成立初期選擇這樣一種經(jīng)濟體制，這又是一種什么樣的經(jīng)濟體制呢？

所謂計劃經(jīng)濟體制，又稱指令型經(jīng)濟，簡單地說就是對生產(chǎn)、資源分配以及產(chǎn)品消費事先進行計劃的經(jīng)濟體制，也就是生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)和為誰生產(chǎn)都依靠政府的指令性計劃。在計劃經(jīng)濟時代，跟人們生活最密切的讓人們最有體會的就是各種票證，糧票、布票、肉票等等，這就是計劃經(jīng)濟體制在消費領(lǐng)域內(nèi)的體現(xiàn)。

新中國成立初期之所以要選擇這樣的一種經(jīng)濟體制主要是受到三個方面因素的影響：

（1）蘇聯(lián)的社會主義經(jīng)濟模式的影響。剛剛建立社會主義的時候，雖然缺乏社會主義建設(shè)的經(jīng)驗，但是有一個現(xiàn)成的榜樣可以學(xué)習(xí)，那就是蘇聯(lián)。蘇聯(lián)所采用的就是這樣一種計劃經(jīng)濟體制，所以我們也理所當(dāng)然地選擇了這樣一種經(jīng)濟制度。

（2）馬克思恩格斯對未來社會的預(yù)言和設(shè)想?？茖W(xué)社會主義的理論源自馬克思和恩格斯，而馬克思和恩格斯在他們生前所論述的社會主義的重要原則中，有一個就是有計劃的生產(chǎn)，或者說是對社會生產(chǎn)進行有計劃的指導(dǎo)和調(diào)節(jié)，它可以克服資本主義生產(chǎn)的無序性。

（3）由當(dāng)時的實際情況決定的。當(dāng)時要集中力量進行社會主義工業(yè)化建設(shè)，而計劃經(jīng)濟可以將資源和對資源進行配置的權(quán)力都掌握在國家手中，國家可以通過指令性計劃集中全國的物力、財力和人力實行一些大規(guī)模的成體系的經(jīng)濟建設(shè)。

由此可見，當(dāng)時新中國選擇計劃經(jīng)濟體制有其必然性和合理性，所以，即使在今天的歷史條件和認識水平之下，我們也不能對計劃經(jīng)濟體制形成一種偏見，去否定當(dāng)年在特定的歷史條件下，選擇計劃經(jīng)濟體制的歷史行為，而且在特定的時期，特定的領(lǐng)域，計劃經(jīng)濟也曾經(jīng)發(fā)揮過巨大作用，具有重要的歷史意義。

在建國初期的時候，有些人說“共產(chǎn)黨在軍事上得了滿分，在政治上是80分，在經(jīng)濟上恐怕要得零分”。這一時期出現(xiàn)了“銀元之戰(zhàn)”和“米棉之戰(zhàn)”。當(dāng)時的投機商人利用自己手里的資源，投機銀元，抵制人民幣，而且掌握了大量的物資，囤積居奇，哄抬物價，市場上物價飛漲、秩序混亂。從這個角度來講，計劃經(jīng)濟體制就不存在這樣的問題，它通過國家的指令性計劃對資源進行配置，它的實行可以很好的鞏固新生的人民政權(quán)，對于黨和國家掌控和穩(wěn)定全國的經(jīng)濟形勢，把握全國的生產(chǎn)和消費，對穩(wěn)定物價和社會秩序，防止資本主義復(fù)辟都是有好處的。另外，因為計劃經(jīng)濟中，應(yīng)該說是沒有金融操作這樣的虛擬經(jīng)濟成分，所以它的秩序也更加穩(wěn)定，因而對于新生政權(quán)的鞏固也是有好處的。

除此以外，在計劃經(jīng)濟體制下，國家可以運用自己的指令性計劃、自己所掌握的大量的資源，最大限度地集中人力、物力、財力建設(shè)一些國民經(jīng)濟當(dāng)中急需建設(shè)的行業(yè)，集中建設(shè)一些個體或者小范圍的力量無法達成的大型項目，可以高效率地推動國民經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展，保障重點建設(shè)，迅速改變新中國成立時一窮二白的經(jīng)濟狀況。

“一五”計劃在很大程度上走的就是這條路子。第一個五年計劃開始的時候，雖然我國的工業(yè)已經(jīng)恢復(fù)并且超過歷史上的最高水平，但是工業(yè)化的起點仍然很低。1952年現(xiàn)代工業(yè)在我國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重只有26.6%，重工業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重只有355%。毛澤東同志有一段給人印象深刻的描述：“現(xiàn)在我們能造什么？能造桌子椅子，能造茶碗茶壺，能種糧食，還能磨成面粉，還能造紙，但是，一輛汽車、一架飛機、一輛坦克、一輛拖拉機都不能造?！闭沁\用計劃經(jīng)濟體制，調(diào)動全國的人力、物力和財力，建設(shè)了蘇聯(lián)援建的156項重點工程，初步奠定了我國工業(yè)化的基礎(chǔ)，中國工業(yè)的骨架就是在這個時候建立起來的，體現(xiàn)了計劃經(jīng)濟體制能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢。

曾經(jīng)看過一個紀(jì)錄片叫做《汽車百年》，這個當(dāng)中給我印象非常深刻的，是二汽也就是第二汽車制造廠的建設(shè)。1969年初，在湖北省的十堰市召開了二汽建設(shè)現(xiàn)場會議，成立了二汽建設(shè)總指揮部。下半年，十萬建設(shè)大軍陸續(xù)進入十堰基地。10月，來自全國30多家工廠、設(shè)計院和建筑單位的建設(shè)者以及竹山、竹溪、隨縣、大悟、棗陽、漢川、漢陽等縣的2.5萬多民工，匯集在十堰周圍數(shù)十公里的工地上，拉開了建設(shè)第二汽車制造廠的序幕。

可是十堰是個什么地方？它當(dāng)時是個偏僻的山區(qū)小鎮(zhèn)，是荒野山溝，當(dāng)時沒有鐵路，建設(shè)物資運到鄧灣后，全靠工人手拉肩扛。幾十噸的重型設(shè)備，2000多人走120多里地像拉纖似的拉到工地。這個地方?jīng)]有工業(yè)基礎(chǔ)，沒有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)境惡劣，交通運輸都很不便，連職工的基本生活在那里都有困難。所以，以今天的市場經(jīng)濟來說，任何投資者都不會選擇在那個地方、那樣的環(huán)境中建設(shè)這么大規(guī)模的企業(yè)。計劃經(jīng)濟對工業(yè)的布局可以適應(yīng)國防的需要，同時可以使資源的配置、工業(yè)的布局從全國的角度來講相對平衡，通過國家的計劃防止區(qū)域差距過大，出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展中的馬太效應(yīng)，保證社會公平。所以，計劃經(jīng)濟體制時期有東北老工業(yè)基地，中西部重慶、武漢這樣的工業(yè)重鎮(zhèn)，但是市場經(jīng)濟以后這些地區(qū)都相對衰落了。所以，由此可見計劃經(jīng)濟還能夠最大限度地從大局著眼，滿足國家、民族和人民的利益，實現(xiàn)國民經(jīng)濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略的合理與平衡，以及國民經(jīng)濟重大比例關(guān)系合理化，調(diào)整好區(qū)域之間和行業(yè)之間等關(guān)系。

我們在那個時代，還常見這樣的事情，現(xiàn)在想想挺溫馨的，就是在一個鋼鐵廠的旁邊，建一個棉紡織廠?？墒呛艽蟮目赡苄允沁@個地方根本就沒有棉紡織的原材料，原材料運過來的成本也高的出奇。這是為什么？是為了解決工人的生活、感情、婚姻、家庭的需要。今天，哪個投資者在市場經(jīng)濟的作用下，會做這樣的事情呢。只有我們的國家，只有計劃經(jīng)濟體制才會這樣做。所以，計劃經(jīng)濟體制除了關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展，還能夠從民生、社會、政治各個方面去統(tǒng)籌經(jīng)濟活動。

另外，新中國成立以后，我們開始了快速的工業(yè)化進程，作為一個一窮二白、工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱的發(fā)展中國家，甚至連工業(yè)的基本骨架都沒有搭建起來的國家，必須要在經(jīng)濟建設(shè)上做全面的連貫的長期的規(guī)劃，并且能夠有步驟有計劃一以貫之地去執(zhí)行它、實現(xiàn)它，從這個角度來說，我們選擇計劃經(jīng)濟體制更能夠做到這一點，也是符合當(dāng)時歷史發(fā)展的客觀規(guī)律的。所以，我們看到我們的鄰國印度當(dāng)初在這種情況之下也是選擇的計劃經(jīng)濟體制。

實際上，從剛才的講述中，我可以得到兩個結(jié)論：（1）選擇有原因，也就是計劃經(jīng)濟體制在當(dāng)時它的存在有必然性和合理性，（2）當(dāng)時有作用，在那個時代計劃經(jīng)濟體制也確實發(fā)揮了重要作用。

計劃經(jīng)濟體制雖有其當(dāng)時的歷史條件下的作用和好處，但是它與市場經(jīng)濟的綜合較量中，的確是敗下陣來了，這也是后來我們進行經(jīng)濟體制改革，建立社會市場經(jīng)濟體制的原因。今天，通過多年的社會主義建設(shè)經(jīng)驗和思想解放的歷程，我們對于市場經(jīng)濟體制應(yīng)當(dāng)服膺，但是不要忘記，計劃經(jīng)濟的優(yōu)點和作用，在歷史來到某個時間節(jié)點的時候，我們自然會明白，矯枉不必過正，我們偉大的社會主義的每一步探索都有意義，彎路和直路都不白走，說得再遠一些，甚至別國社會主義走過的彎路對我們都意義非凡。