建立基層組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化管理模式——長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)加強(qiáng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐探索

中共長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)委組織部

長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)高度重視村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，把村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的關(guān)鍵和核心，牢牢抓在手上。2012年以來(lái)，為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和任務(wù)的需要，長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)不斷加大村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)力度，制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，健全完善了村黨組織書(shū)記推優(yōu)選拔、教育培訓(xùn)、績(jī)效考評(píng)、待遇增長(zhǎng)、組織保障五項(xiàng)機(jī)制，建立了村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化、制度化和規(guī)范化的管理模式，為村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)提供了制度保障。

一、在選拔使用上做到選優(yōu)配強(qiáng)

在村黨組織換屆選舉和平時(shí)組織調(diào)整過(guò)程中，堅(jiān)持“黨性強(qiáng)、人品好、能帶富、會(huì)治村、威信高、自身廉”的選任標(biāo)準(zhǔn)和條件，重點(diǎn)面向“四類(lèi)農(nóng)村優(yōu)秀人才”選拔“能人型”村黨組織書(shū)記：一是面向現(xiàn)有“三委”人員和“屯委會(huì)”成員，在在職村組干部中選拔有經(jīng)驗(yàn)的實(shí)干型村書(shū)記；二是面向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、復(fù)員退伍軍人、大學(xué)生村官等高素質(zhì)群體，在農(nóng)村本土致富能手中選拔有頭腦的經(jīng)營(yíng)型村書(shū)記；三是面向區(qū)、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)有作為的年輕干部，在素質(zhì)高、能力強(qiáng)、潛力大、有基層工作歷練需要的優(yōu)秀年輕干部中，通過(guò)下派任職，選拔有思路的管理型村書(shū)記；四是面向外出務(wù)工經(jīng)商回村人員和私營(yíng)企業(yè)主，在區(qū)鄉(xiāng)知名的企業(yè)家、小老板、個(gè)體工商戶(hù)等經(jīng)濟(jì)能人中，選拔有魄力的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家式村書(shū)記。2013年換屆選舉，山河街道黨工委按照“能人型”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)8名年齡大、能力差、威信低、不進(jìn)取的村黨組織書(shū)記進(jìn)行了調(diào)整，進(jìn)一步選優(yōu)配強(qiáng)了村黨組織書(shū)記隊(duì)伍，在“能人型”村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)中走在了全區(qū)前列。其中，隆興村黨組織書(shū)記陳紅奇，當(dāng)選前是長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)興龍汽車(chē)配件廠廠長(zhǎng)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“能人型”村黨組織書(shū)記也都紛紛涌現(xiàn)，比如：奢嶺街道馬場(chǎng)村黨組織書(shū)記李華靚，當(dāng)選前是該村大學(xué)生“村官”、村書(shū)記助理、晟華農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)、省市黨代表；齊家鎮(zhèn)雙頂村黨組織書(shū)記薄貴，當(dāng)選前為吉林省吉雙集團(tuán)董事長(zhǎng)，也是雙陽(yáng)區(qū)第一個(gè)農(nóng)民企業(yè)家。這些高票當(dāng)選的新村黨組織書(shū)記都是能力突出、獨(dú)擋一面、影響力強(qiáng)、威信較高的各類(lèi)能人。2013年末考核評(píng)比，新當(dāng)選的村黨組織書(shū)記中，被評(píng)為“一檔”的8人，占新當(dāng)選總數(shù)的17.0%；被評(píng)為“二檔”的22人，占新當(dāng)選總數(shù)的46.8%。應(yīng)該說(shuō)，新當(dāng)選的村黨組織書(shū)記，特別是那些主動(dòng)參選的各類(lèi)能人，上任后都能在短時(shí)間內(nèi)勝任工作崗位、取得較大工作實(shí)績(jī)，成為全區(qū)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍的中堅(jiān)力量。

二、在教育培訓(xùn)上做到貼緊靠實(shí)

著眼于服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有效提升村黨組織書(shū)記服務(wù)能力和水平，雙陽(yáng)區(qū)將村黨組織書(shū)記教育培訓(xùn)納入全區(qū)干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，建立了由區(qū)委組織部牽頭，黨校、民政、農(nóng)業(yè)、人社和財(cái)政等有關(guān)部門(mén)配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委積極參與的區(qū)鄉(xiāng)分級(jí)負(fù)責(zé)培訓(xùn)機(jī)制，分期、分批組織村黨組織書(shū)記開(kāi)展全員培訓(xùn)。具體開(kāi)展以下四類(lèi)培訓(xùn)：一是進(jìn)行政策理論培訓(xùn)。多年來(lái)，雙陽(yáng)區(qū)一直堅(jiān)持對(duì)村黨組織書(shū)記進(jìn)行每年至少一次的集中輪訓(xùn)，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村政策法規(guī)、實(shí)用技術(shù)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、土地流轉(zhuǎn)、社會(huì)治理創(chuàng)新、集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)安全穩(wěn)定、黨性修養(yǎng)、廉政建設(shè)、創(chuàng)建服務(wù)型村黨組織、黨組織建設(shè)等專(zhuān)題，主要采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，促進(jìn)村黨組織書(shū)記解放思想、更新觀念、增強(qiáng)本領(lǐng)，不斷提高村黨組織書(shū)記的能力素質(zhì)。2012年培訓(xùn)，請(qǐng)來(lái)了榆樹(shù)市大坡鎮(zhèn)西山村黨組織書(shū)記李云霞，圍繞“如何做好新形勢(shì)下村黨組織書(shū)記”這一課題進(jìn)行專(zhuān)題輔導(dǎo)；2013年培訓(xùn)，邀請(qǐng)了市委黨校王健教授圍繞“創(chuàng)建服務(wù)型村黨組織”課題、邀請(qǐng)了農(nóng)安縣合隆鎮(zhèn)陳家店村黨組織書(shū)記林青遠(yuǎn)圍繞“新農(nóng)村建設(shè)”課題、邀請(qǐng)了農(nóng)安縣靠山鎮(zhèn)東排木村黨組織書(shū)記趙海濤圍繞“如何做好新形勢(shì)下村黨組織書(shū)記”課題，分別進(jìn)行了專(zhuān)題輔導(dǎo)。二是組織實(shí)踐培訓(xùn)。為了進(jìn)一步解放村黨組織書(shū)記思想，拓寬視野，豐富和創(chuàng)新思維，堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，充分利用域外培訓(xùn)資源，先后帶領(lǐng)村黨組織書(shū)記到通化市快大茂鎮(zhèn)、吉林市昌邑區(qū)大荒地農(nóng)民新村、農(nóng)安縣合隆鎮(zhèn)陳家店村、谷家?guī)X村等地進(jìn)行實(shí)地考察和觀摩學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，增強(qiáng)了村黨組織書(shū)記加快村域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任感和使命感。為了加強(qiáng)警示教育，2012年還組織全區(qū)村黨組織書(shū)記到凈月監(jiān)獄參觀。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也都結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性地開(kāi)展村黨組織書(shū)記域外考察學(xué)習(xí)。2014年8月下旬，太平鎮(zhèn)黨委組織19名村黨組織書(shū)記，圍繞調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、促進(jìn)村民增收致富，赴遼寧省本溪市堿廠鎮(zhèn)和吉林省通化市快大茂鎮(zhèn)，進(jìn)行為期3天的考察學(xué)習(xí)，重點(diǎn)考察榛子和核桃等堅(jiān)果業(yè)種植技術(shù)和市場(chǎng)。三是開(kāi)展學(xué)歷培訓(xùn)。多年來(lái)，雙陽(yáng)區(qū)積極配合省、市委組織部組織開(kāi)展的鄉(xiāng)村干部學(xué)歷教育，有效提升了鄉(xiāng)村干部的學(xué)歷水平，提高了鄉(xiāng)村干部的文化層次，改善了鄉(xiāng)村干部文化結(jié)構(gòu)。2010年以來(lái)，共有55名村干部的參加了學(xué)歷教育，有11名村黨組織書(shū)記獲得大專(zhuān)學(xué)歷、4名村黨組織書(shū)記獲得本科學(xué)歷。四是參加全區(qū)培訓(xùn)。按照全區(qū)教育實(shí)踐活動(dòng)確定的“勞動(dòng)者素質(zhì)大培訓(xùn)”載體活動(dòng)安排，通過(guò)科普大集、資料發(fā)放、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、電視講座、集中培訓(xùn)、技術(shù)咨詢(xún)等多種培訓(xùn)形式，對(duì)村“三委”干部進(jìn)行培訓(xùn)，使他們?nèi)嫣岣咦陨淼木C合素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)干事能力和道德文化水平。在此基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還注重利用職業(yè)學(xué)校、遠(yuǎn)程教育平臺(tái)等資源，加強(qiáng)對(duì)村后備干部的教育培訓(xùn)。鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委依托鎮(zhèn)內(nèi)第七職業(yè)學(xué)校，以?xún)赡隇橐粋€(gè)培訓(xùn)周期舉辦村級(jí)后備干部專(zhuān)修班，2014年對(duì)110名村級(jí)后備干部進(jìn)行了政治理論、專(zhuān)業(yè)技術(shù)共14門(mén)課程的培訓(xùn)，有效地提升了村組后備干部的整體素質(zhì)。

三、在保障機(jī)制上做到創(chuàng)新激活

雙陽(yáng)區(qū)著力解決村黨組織書(shū)記“經(jīng)濟(jì)沒(méi)盼頭、政治沒(méi)奔頭、退職沒(méi)靠頭”的問(wèn)題。在工資待遇上，實(shí)行基本報(bào)酬按月發(fā)放制度，由區(qū)財(cái)政以銀行卡（折）的形式每月發(fā)放650元村書(shū)記基本報(bào)酬，保障村黨組織書(shū)記日?；旧钚枰?。建立村黨組織書(shū)記“職務(wù)補(bǔ)貼+績(jī)效補(bǔ)貼+獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼”的“三項(xiàng)補(bǔ)貼”制度，職務(wù)補(bǔ)貼為按月發(fā)放的基本報(bào)酬；績(jī)效補(bǔ)貼浮動(dòng)管理，依據(jù)村黨組織書(shū)記年末考評(píng)情況確定為三個(gè)檔次；獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼是對(duì)被評(píng)為“一檔”的村黨組織書(shū)記給予的適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。2012年，根據(jù)村黨組織書(shū)記工作業(yè)績(jī)拉開(kāi)績(jī)效補(bǔ)貼差距，把績(jī)效補(bǔ)貼從原來(lái)的“一檔”4000元提高到1萬(wàn)元、“二檔”3000元提高到7000元、“三檔”2000元提高到4000元，村黨組織書(shū)記工資報(bào)酬大幅提高，創(chuàng)業(yè)干事的積極性得到有效激發(fā)。在政治待遇上，積極拓寬優(yōu)秀村黨組織書(shū)記發(fā)展的政治空間。推薦優(yōu)秀村黨組織書(shū)記作“兩代表一委員”，目前，39名村書(shū)記成為區(qū)級(jí)“兩代表一委員”、占29.3%，2名村黨組織書(shū)記成為市級(jí)黨代表、占1.5%，1名村黨組織書(shū)記成為省級(jí)黨代表、占0.75%。通過(guò)換屆選舉，有9名村黨組織書(shū)記成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委委員，有2名村黨組織書(shū)記分別成為近兩屆區(qū)委委員，有效發(fā)揮了參政議政作用。落實(shí)了獲得吉林省優(yōu)秀村黨組織書(shū)記、長(zhǎng)春市強(qiáng)村富民“十大功臣”村黨組織書(shū)記、長(zhǎng)春市“十佳”村黨組織書(shū)記榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的3名村黨組織書(shū)記享受副鄉(xiāng)局級(jí)工資待遇政策，同時(shí)，還將按照省、市安排適時(shí)研究啟動(dòng)公推競(jìng)聘優(yōu)秀村黨組織書(shū)記擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）副職相關(guān)工作。積極支持優(yōu)秀村黨組織書(shū)記考錄公務(wù)員，6年來(lái)已有6名村黨組織書(shū)記通過(guò)公務(wù)員考試進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作，占村黨組織書(shū)記總數(shù)的4.5%。在養(yǎng)老待遇上，統(tǒng)一為符合條件的在職村黨組織書(shū)記辦理了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并對(duì)未納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍、任村黨組織書(shū)記累計(jì)10年以上、男年滿(mǎn)60周歲、女年滿(mǎn)55周歲正常離任的96名離退村黨組織書(shū)記，每年給予不低于1000元的生活補(bǔ)貼，保證了村黨組織書(shū)記退有所養(yǎng)，解除了他們的后顧之憂(yōu)。此外，從2012年開(kāi)始，建立了黨內(nèi)扶貧資金，現(xiàn)在黨內(nèi)扶貧資金已達(dá)1032萬(wàn)元，構(gòu)建起常態(tài)化、長(zhǎng)效化激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)常規(guī)幫扶救助的同時(shí)，啟動(dòng)了貸款貼息、資金扶持、實(shí)物扶持等方式支持黨員創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了由單一救濟(jì)向救濟(jì)幫扶結(jié)合的轉(zhuǎn)變，賦予了“黨要管黨”新的內(nèi)涵，確保黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷鞏固。

四、在崗位管理上做到嚴(yán)評(píng)實(shí)考

根據(jù)村黨組織書(shū)記的工作職責(zé)，圍繞村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富、發(fā)展公益事業(yè)、村屯和諧穩(wěn)定、村黨組織建設(shè)等范疇，設(shè)定村黨組織書(shū)記崗位年度目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，制定村黨組織書(shū)記年度工作考評(píng)辦法，依據(jù)設(shè)定的年度工作任務(wù)，實(shí)行“百分制”考評(píng)。村黨組織書(shū)記年度考評(píng)結(jié)果直接與工作報(bào)酬掛鉤，根據(jù)劃?rùn)n類(lèi)別確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，年底一次性?xún)冬F(xiàn)績(jī)效補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。主要做法是實(shí)行村黨組織書(shū)記“雙述雙評(píng)聯(lián)考”制度，即“雙向述職、雙層測(cè)評(píng)、兩級(jí)聯(lián)考”，村黨組織書(shū)記向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委召開(kāi)的村黨組織書(shū)記專(zhuān)項(xiàng)述職大會(huì)和村級(jí)黨組織召開(kāi)的黨員群眾評(píng)議大會(huì)公開(kāi)述職并接受測(cè)評(píng)，再由區(qū)委組織部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委共同對(duì)村黨組織書(shū)記進(jìn)行年度考核，通過(guò)全面實(shí)施績(jī)效管理、分類(lèi)定檔，強(qiáng)化激勵(lì)導(dǎo)向，從根本上解決了干好干壞一個(gè)樣的問(wèn)題。兩年來(lái)，全區(qū)133名村黨組織書(shū)記被評(píng)為“一檔”35名、占26.3%，“二檔”79名、占59.4%，“三檔”19名、占14.3%?！耙粰n”總收入達(dá)到2.08萬(wàn)元、“二檔”為1.48萬(wàn)元、“三檔”僅為1.18萬(wàn)元。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)年度考核結(jié)果和日常掌握的情況，及時(shí)調(diào)整、處置不合格的村黨組織書(shū)記。對(duì)連續(xù)2年被評(píng)定為“三檔”、群眾意見(jiàn)強(qiáng)烈的村黨組織書(shū)記，實(shí)行誡勉談話和組織調(diào)整，同時(shí)取消其在村黨組織換屆選舉時(shí)的參選資格。近3年來(lái)，共調(diào)整處置村黨組織書(shū)記53人。在2014年調(diào)整的10人當(dāng)中，年齡偏大、工作積極性不高的4人；責(zé)任心不強(qiáng)、能力偏弱的2人；群眾意見(jiàn)較大、有違紀(jì)行為的1人；村黨組織書(shū)記已有合適人選，不需要繼續(xù)下派的3人。通過(guò)從嚴(yán)考評(píng)管理，使村黨組織書(shū)記增了壓力、出了動(dòng)力、添了活力，全區(qū)村黨組織書(shū)記創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)和干事創(chuàng)業(yè)熱情不斷高漲。

五、在人才儲(chǔ)備上做到推陳出新

在大力加強(qiáng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，著力解決“后繼乏人”的問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)展“四培養(yǎng)”工程，即努力把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手培養(yǎng)成黨員、把優(yōu)秀黨員致富能手培養(yǎng)成村干部、把優(yōu)秀黨員村干部培養(yǎng)成為村書(shū)記，在各個(gè)層面培養(yǎng)儲(chǔ)備人才。在此基礎(chǔ)上，側(cè)重從致富帶頭人、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人等經(jīng)濟(jì)能人、大中專(zhuān)畢業(yè)生和復(fù)員退伍軍人、熱心農(nóng)村工作樂(lè)于為農(nóng)民服務(wù)的在崗大學(xué)生村官或愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀外出務(wù)工人員、換屆選舉中得票比較多群眾基礎(chǔ)比較好但暫時(shí)沒(méi)有進(jìn)村級(jí)班子的人選中及時(shí)挖掘、培養(yǎng)和儲(chǔ)備了一批村黨組織書(shū)記后備干部，按照省、市配備要求，達(dá)到了“一職兩備”標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，積極探索新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨建工作新機(jī)制，針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)體制改革后農(nóng)村群眾與村黨組織逐步脫離，屯（組）群眾組織化程度呈現(xiàn)越來(lái)越松散的實(shí)際，著眼解決貫徹落實(shí)黨的路線方針政策在屯（組）層面斷層和梗阻問(wèn)題，以及村黨組織書(shū)記后繼乏人問(wèn)題，在每個(gè)屯（組）成立屯社會(huì)服務(wù)管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)屯委會(huì)），并把黨支部建立在屯（組）上。屯委會(huì)職數(shù)采取“3+X”的方式配備，“3”主要是指屯委會(huì)主任、綜治委員和婦女委員3個(gè)實(shí)職委員職位；“X”主要是指熱心社會(huì)公益、善于服務(wù)管理、素質(zhì)較高的黨小組長(zhǎng)、新型合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等人擔(dān)任的義務(wù)委員職位。屯委會(huì)的成立，延伸了村級(jí)組織工作觸角，實(shí)現(xiàn)了黨的工作覆蓋到屯（組），鞏固了農(nóng)村基層政權(quán)，進(jìn)一步夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，提升了農(nóng)村基層黨建工作水平，有效解決了農(nóng)村基層組織末梢神經(jīng)不靈和服務(wù)群眾“最后一公里”不到位等問(wèn)題，同時(shí)，也使村黨組織書(shū)記有了工作抓手，后備隊(duì)伍得到儲(chǔ)備和鍛煉。截至目前，全區(qū)共建立屯委會(huì)1217個(gè)、有委員4193人、組建黨支部658個(gè)、吸納黨員1318人和積極分子289人。同時(shí)，把年輕、優(yōu)秀和有培養(yǎng)潛力的黨員屯委會(huì)主任和支部書(shū)記納入到村黨組織書(shū)記后備隊(duì)伍和其他村干部后備隊(duì)伍。