出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝檢驗(yàn)監(jiān)管模式思考

衢州出入境檢驗(yàn)檢疫局 徐祥國(guó) 先政清 姜芝英

出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝檢驗(yàn)監(jiān)管模式思考

衢州出入境檢驗(yàn)檢疫局 徐祥國(guó) 先政清 姜芝英

摘 要：本文結(jié)合衢州實(shí)際，分析現(xiàn)行出口危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管內(nèi)容和方式，總結(jié)工作中存在的問題和不足。圍繞“貿(mào)易便利化與質(zhì)量安全強(qiáng)貿(mào)有機(jī)統(tǒng)一”這一主線，積極探索檢驗(yàn)把關(guān)手段，提出符合實(shí)際情況的有效檢驗(yàn)監(jiān)管的具體建議。

關(guān)鍵詞：出口?；?監(jiān)管模式 創(chuàng)新

危險(xiǎn)化學(xué)品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。

2011年12月1日正式實(shí)施的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院591號(hào)令)規(guī)定檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝實(shí)施檢驗(yàn)。為落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，國(guó)家質(zhì)檢總局下發(fā)《對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管有關(guān)問題的通知》(30號(hào)公告)，要求檢驗(yàn)檢疫部門從2012年2月1日起，對(duì)列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》、《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》(即法檢目錄)內(nèi)的進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝實(shí)施檢驗(yàn)檢疫，這是檢驗(yàn)檢疫部門嚴(yán)格履行把關(guān)職責(zé)確保國(guó)門安全的重要舉措。

1 衢州出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝的基本情況

化工產(chǎn)業(yè)是衢州市工業(yè)第一大行業(yè)，具有舉足輕重的地位。目前已形成了以氯堿化工、氟化工為主的基礎(chǔ)化工和以硝基化合物類、吡啶衍生物類、農(nóng)藥等為主的精細(xì)化工的產(chǎn)業(yè)特色。形成巨化集團(tuán)公司為龍頭，以衢州高新技術(shù)園區(qū)為集聚，配套相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)集群，擁有危險(xiǎn)化學(xué)品出口企業(yè)60多家，法定檢驗(yàn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品名錄20多種，年出口額1億美元。

主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是集聚現(xiàn)象明顯，幾個(gè)龍頭企業(yè)出口占比達(dá)到70%；二是企業(yè)兩極化現(xiàn)象比較突出；三是行業(yè)整體效益下降，主導(dǎo)產(chǎn)品價(jià)格下降嚴(yán)重。

2 現(xiàn)行出口?；芳捌浒b檢驗(yàn)監(jiān)管的做法

近年來，國(guó)際上越來越重視危化品的質(zhì)量安全，國(guó)際組織和各國(guó)關(guān)于化學(xué)品的安全管理措施也層出不窮。為減少和避免危化品事故發(fā)生，檢驗(yàn)監(jiān)管部門不斷加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)出口?；芳捌浒b的管理。

根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)及國(guó)家質(zhì)檢總局第30號(hào)公告及相關(guān)文件要求對(duì)納入法檢范圍的進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管，也就是執(zhí)行批批檢驗(yàn)鑒定，流程如圖1所示。

圖1 ?；窓z驗(yàn)流程圖

3 現(xiàn)行檢驗(yàn)監(jiān)管模式存在的問題

在當(dāng)今外貿(mào)經(jīng)濟(jì)快進(jìn)、快出、快速通關(guān)的便利化貿(mào)易背景下，現(xiàn)行的以批批檢驗(yàn)鑒定模式為核心的出口危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管模式與外貿(mào)發(fā)展趨勢(shì)不適應(yīng)，主要存在的弊端：一是耗費(fèi)大量人力物力資源、耗費(fèi)時(shí)間，不利于外貿(mào)經(jīng)濟(jì)快進(jìn)、快出的要求；二是檢驗(yàn)監(jiān)管重點(diǎn)不突出，不考慮產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)質(zhì)量安全管理狀況平均用力；三是檢驗(yàn)監(jiān)管工作效率不高，重檢驗(yàn)輕監(jiān)管，不利于發(fā)揮出口企業(yè)主體責(zé)任。

4 創(chuàng)新性做法

出口危化品檢驗(yàn)鑒定的工作創(chuàng)新主要是擺脫“批批檢驗(yàn)鑒定”的束縛，運(yùn)用企業(yè)分級(jí)及風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝推行“一廠一品一策”檢驗(yàn)監(jiān)管模式改革。

總體思路為“落實(shí)一項(xiàng)責(zé)任、實(shí)施二維管理模式、強(qiáng)化三項(xiàng)監(jiān)管舉措”。即明確出口?；焚|(zhì)量安全責(zé)權(quán)關(guān)系，落實(shí)出口企業(yè)的主體責(zé)任；實(shí)施出口企業(yè)能力評(píng)定和產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析；強(qiáng)化信用監(jiān)管、日常監(jiān)管和專項(xiàng)監(jiān)管三項(xiàng)監(jiān)管舉措。通過檢驗(yàn)監(jiān)管模式改革，規(guī)范對(duì)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝企業(yè)的檢驗(yàn)監(jiān)管工作，提高檢驗(yàn)監(jiān)管的科學(xué)性和有效性,鼓勵(lì)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、提高質(zhì)量安全管理水平。具體舉措和步驟如下。

4.1 制定規(guī)范性文件

制定《“一廠一品一策”實(shí)施辦法(試行)》，主要包括下列內(nèi)容。

一是總則，明確總體思路，規(guī)定適用范圍及相關(guān)定義，明確職責(zé)分工。

二是企業(yè)申請(qǐng)條件、評(píng)定規(guī)則，制定《出口危險(xiǎn)貨物使用企業(yè)分級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，從法律法規(guī)遵守、企業(yè)信用、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)、管理制度、自檢自控、人員素質(zhì)、供方管理、追溯能力等方面進(jìn)行考核和認(rèn)定。

三是產(chǎn)品及包裝的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，制定分類規(guī)則，分析出口危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性、包裝、質(zhì)量數(shù)據(jù)、敏感因子等，并實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定工作。

四是檢驗(yàn)監(jiān)管實(shí)施，在企業(yè)評(píng)定和產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，檢驗(yàn)監(jiān)管根據(jù)“快檢快放、通關(guān)便利”的總體原則，在企業(yè)報(bào)檢、檢驗(yàn)放行、簽證通關(guān)等方面均給予企業(yè)便利舉措。

五是監(jiān)督檢查，通過監(jiān)督檢查(抽批檢驗(yàn))對(duì)企業(yè)質(zhì)量安全控制體系有效運(yùn)行認(rèn)可檢驗(yàn)員開展相關(guān)的驗(yàn)證考核。

4.2 落實(shí)主體責(zé)任，提升企業(yè)自檢自控能力

實(shí)施出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝檢驗(yàn)?zāi)Ｊ礁母锏闹攸c(diǎn)是落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，以“抽批檢驗(yàn)+監(jiān)督檢查”取代“批批檢驗(yàn)”，因此企業(yè)自身的能力建設(shè)、企業(yè)誠(chéng)信狀況等尤其重要。重點(diǎn)要做好以下方面。

一是推行合格申明簽署人制度，以推行合格申明簽署人制度明晰出口?；焚|(zhì)量安全責(zé)權(quán)關(guān)系，落實(shí)出口企業(yè)的主體責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量安全第一責(zé)任人的意識(shí)。

二是加大企業(yè)教育培訓(xùn)，把企業(yè)從業(yè)人員的安全教育、法規(guī)教育及技能培訓(xùn)作為提升危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全監(jiān)管工作的重中之重。提高?；菲髽I(yè)人員的整體素質(zhì)，提升企業(yè)自檢自控能力。

三是加強(qiáng)地方部門聯(lián)系，加強(qiáng)與地方政府部門的溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)建良好的工作機(jī)制，形成齊抓共管的良好局面。

4.3 實(shí)施步驟

實(shí)施出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝檢驗(yàn)監(jiān)管模式改革，應(yīng)采用“試點(diǎn)—取得經(jīng)驗(yàn)—逐步推廣”的漸進(jìn)方式實(shí)施。應(yīng)選擇質(zhì)量管理較好、信用較好的企業(yè)，質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)低的產(chǎn)品先行實(shí)施，并逐步積累經(jīng)驗(yàn)，條件成熟后逐步向其他企業(yè)和產(chǎn)品推廣。

5 成效和意義

以出口?；芳捌浒b檢驗(yàn)監(jiān)管模式改革為抓手，著力推進(jìn)通關(guān)便利化，提高檢驗(yàn)監(jiān)管工作的科學(xué)性和有效性。

首先是有效整合資源，提升工作有效性。通過模式改革，對(duì)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)較低的、企業(yè)質(zhì)量安全管理企業(yè)較完善的、信用狀況較好的企業(yè)實(shí)施“一廠一品一策”，能夠較大程度地提升企業(yè)的主觀能動(dòng)性，同時(shí)合理配置檢驗(yàn)檢疫資源，避免大量簡(jiǎn)單、重復(fù)的工作和檢驗(yàn)檢疫資源配置不合理的問題。

其次是著力提升通關(guān)便利化。實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管模式改革，報(bào)檢、檢驗(yàn)、簽證、通關(guān)放行等方面給予便利化的優(yōu)惠政策，能夠極大限度地減少整個(gè)流程時(shí)限，促進(jìn)貨物快速流轉(zhuǎn)。

中圖分類號(hào)：F741

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298(2015)08(c)-131-03