二次供水管理問(wèn)題的成因和解決思路

董 雯

前言

目前我國(guó)社會(huì)在不斷進(jìn)步，居民用水的質(zhì)量問(wèn)題也成了人們關(guān)注的焦點(diǎn)，因此二次供水的質(zhì)量和管理問(wèn)題也亟待解決，二次供水出現(xiàn)的問(wèn)題在表面上看是因?yàn)橛脩羰褂玫乃|(zhì)量不好、維修過(guò)程中服務(wù)不到位、甚至每人維修、還有設(shè)備的管理不恰當(dāng)，以及經(jīng)常性停水或者水壓低等等。在我國(guó)科技發(fā)展水平中，可以了解到，二次供水設(shè)備的設(shè)計(jì)技術(shù)完全能夠滿足用戶的條件，但是二次供水問(wèn)題依舊屢次成為用戶投訴的主要原因是為什么呢?據(jù)調(diào)查，主要就是我國(guó)二次供水工作中，管理出現(xiàn)了問(wèn)題，以下本文根據(jù)管理問(wèn)題展開(kāi)討論，以期為我國(guó)居民用水質(zhì)量問(wèn)題作出解決性的建議，為居民的健康，國(guó)家環(huán)境的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1、二次供水的具體情況

根據(jù)我國(guó)水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)文件提出的內(nèi)容可知，供水單位在給予城市公共供水以及自建設(shè)施供水的之后，將相關(guān)用水儲(chǔ)存，同時(shí)還應(yīng)該對(duì)儲(chǔ)存水進(jìn)行消毒或者深度處理，然后通過(guò)統(tǒng)一管道向用戶供水，這樣的供水形勢(shì)和水的質(zhì)量等等被定義為二次供水。使用通俗的語(yǔ)言可以解釋為，國(guó)內(nèi)的城市中自來(lái)水公司公出的自來(lái)水，經(jīng)過(guò)儲(chǔ)存和消毒之后供給用戶，均稱為二次供水［1］。

在我國(guó)部分小區(qū)中規(guī)定，五層以上的建筑物，需要在建筑物下面盡早地下水池，儲(chǔ)存一定的自來(lái)水，然后通過(guò)水泵提升、增加壓力使用水到達(dá)屋頂水箱中儲(chǔ)存，然后通過(guò)屋頂?shù)墓艿老蛭鍢且陨系木用窆┧晕覈?guó)地下水箱，也就是水泵也就成為我國(guó)二次供水中給水的主要形式。同時(shí)高樓層居民中，五樓以上的用戶也就成了二次供水中主要的使用人員。

通過(guò)對(duì)二次供水形成和使用的具體情況可以看出，二次供水實(shí)際上就是自來(lái)水的二次利用，并且還需要經(jīng)過(guò)儲(chǔ)存，但是在這個(gè)過(guò)程中，一旦儲(chǔ)存的位置不干凈或者是沒(méi)有徹底消毒和過(guò)濾，用戶所使用的水質(zhì)量就會(huì)非常差，這其中就涉及到二次供水管理的問(wèn)題，相關(guān)部門只有給予合理的管理和干預(yù)，才能夠保證水質(zhì)，為居民提供安全健康的二次供水［2］。

2、目前我國(guó)二次供水質(zhì)量的現(xiàn)狀

目前我國(guó)二次供水的水質(zhì)量狀況非常不樂(lè)觀，在居民樓的地下水池和屋頂?shù)乃渲杏泻芏鄳腋∥铮行┙?jīng)過(guò)檢測(cè)之后，甚至細(xì)菌嚴(yán)重超標(biāo)。據(jù)調(diào)查，地下水池中的懸浮物，一般情況下在兩、三個(gè)月內(nèi)就會(huì)達(dá)到每立方米幾十升，水池底下的泥土厚度超過(guò)十厘米，同時(shí)還伴隨著異味，這些情況和二次供水質(zhì)量要求相差非常遠(yuǎn)。而在屋頂?shù)乃渲校械募?xì)菌也超標(biāo)幾十倍，有關(guān)資料顯示，二次供水質(zhì)量要求≤85CFU/mL，但是檢測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)大部分屋頂水箱中細(xì)菌超標(biāo)50倍左右。很多屋頂水箱還出現(xiàn)紅蟲(chóng)，通過(guò)管道進(jìn)入居民家中水龍頭，導(dǎo)致居民不安［3］。

以上這些問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因就是二次供水的管理缺失，因?yàn)閷儆诙喂┧?，所以很多自?lái)水公司認(rèn)為不屬于自身的管轄范圍，同時(shí)小區(qū)的物業(yè)人員也覺(jué)得不應(yīng)該屬于小區(qū)管理問(wèn)題，這就造成了二次供水管理方面的空缺，導(dǎo)致居民無(wú)法尋找相關(guān)責(zé)任人，而水質(zhì)量一直得不到保證，甚至有些小區(qū)還很容易出現(xiàn)停水現(xiàn)象，大部分居民為了自己的生活便捷，選擇息事寧人，但是卻不知道飲用水的安全和人們的健康息息相關(guān)。正是人們的放縱致使我國(guó)二次供水狀況一直得不到改善。

3、二次供水出現(xiàn)問(wèn)題的原因

于水資源的所屬權(quán)限糾紛，關(guān)于水資源的實(shí)際擁有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行法律上的分析，能夠觀察到我國(guó)社會(huì)二次洪水的物權(quán)法益出現(xiàn)了糾紛和矛盾。二次洪水的問(wèn)題是伴隨社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的權(quán)益糾紛問(wèn)題，在早期的社會(huì)并不存在相關(guān)的概念和定義。在一百多年前我國(guó)開(kāi)始引入自來(lái)水資源，通過(guò)水表的計(jì)量的方式進(jìn)行水資源的管理和控制，在水表管理控制系統(tǒng)之外進(jìn)行的供給水資源行為即定義為市政供水工程，也就是公共的水資源管理系統(tǒng)。針對(duì)公共水資源的管理工作進(jìn)行細(xì)致的分析能夠發(fā)現(xiàn)，一般城市的自來(lái)水都屬于城市建設(shè)的重要工作內(nèi)容之一，可以將自來(lái)水資源作為市政管理工作的一部分。按照水表管理和非水表管理進(jìn)行水資源的所屬權(quán)益區(qū)分，個(gè)人水資源使用產(chǎn)權(quán)即為水表管理的個(gè)體產(chǎn)權(quán)，而另外一方面則是物權(quán)法益的管理范圍［4］。

導(dǎo)致出現(xiàn)二次供水的問(wèn)題都源于水資源管理和所有權(quán)益沒(méi)有得到科學(xué)、合理的劃分。在七十年代時(shí)期我國(guó)的自來(lái)水都是屬于國(guó)有制財(cái)產(chǎn)的，因?yàn)樵絹?lái)越多的政策規(guī)定私有的房產(chǎn)歸屬于國(guó)家，也就出現(xiàn)了越來(lái)越多的水表管理權(quán)益歸屬于國(guó)家。由國(guó)家管理和控制的水資源并沒(méi)有完全發(fā)揮其作用，導(dǎo)致許多群眾不能得到相對(duì)公平的自來(lái)水供應(yīng)對(duì)待，出現(xiàn)了糾紛問(wèn)題。雖然政府在其中做出相對(duì)的調(diào)劑，但是并沒(méi)有得到良好改善［5］。

4、二次供水管理問(wèn)題的解決思路

針對(duì)二次供水出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行管理控制，主要是采取公平、合理、科學(xué)的法律管制手段，滿足社會(huì)行政工作規(guī)則，實(shí)現(xiàn)對(duì)物權(quán)法等法律、法規(guī)的兼顧和融合。根據(jù)具體法規(guī)和政策進(jìn)行細(xì)致的分析，首先應(yīng)該明確法規(guī)中的知己權(quán)益內(nèi)容，保證合理的劃分和規(guī)劃自來(lái)水資源的所有權(quán)益，在進(jìn)行收益權(quán)限的區(qū)分和懲處處理，告知相關(guān)的責(zé)任規(guī)定內(nèi)容，避免出現(xiàn)對(duì)義務(wù)和權(quán)益不清導(dǎo)致的糾紛問(wèn)題。通過(guò)對(duì)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，滿足二次供水管理工作的職能劃分，切實(shí)形式二次供水的管理手段，滿足實(shí)際政策規(guī)劃和管理要求。

結(jié)論

綜上所述，二次供水的管理問(wèn)題還需要在根本抓起，因?yàn)槲覈?guó)各地的管理體制不同，有些地區(qū)僅有幾個(gè)人管理，有些地區(qū)沒(méi)有人管理，甚至以收費(fèi)、設(shè)備等原因?yàn)橛刹宦男凶陨碡?zé)任，這就會(huì)導(dǎo)致二次供水的質(zhì)量問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。因此我國(guó)的相關(guān)部門還需要改變觀念，從供水質(zhì)量入手進(jìn)行全面的調(diào)查，真正的縮短二次供水質(zhì)量和直接供水質(zhì)量的差距，對(duì)二次供水的設(shè)施進(jìn)行全面監(jiān)管，并且成立一個(gè)二次供水管理公司，負(fù)責(zé)后期二次供水設(shè)施的設(shè)計(jì)和安裝，以及維護(hù)，保證二次供水的水質(zhì)量達(dá)標(biāo)，為我國(guó)二次供水質(zhì)量管理做貢獻(xiàn)，保證我國(guó)居民用水安全。

［1］郭方華.淺議做好二次供水設(shè)施的維護(hù)管理［J］.中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2011，12:109.

［2］韓晶，張雪，張璐.國(guó)內(nèi)典型城市二次供水管理模式研究［J］.供水技術(shù)，2011，04:57－58+61.

［3］李元元.淺談二次供水的水質(zhì)管理［J］.城市公用事業(yè)，2012，03:30－34+68.

［4］付剛，朱晨光，劉彥華.基于遠(yuǎn)程控制技術(shù)的二次供水管理系統(tǒng)的探索與實(shí)踐［J］.中國(guó)給水排水，2013，12:14－17.

［5］馬朝亮，王德利.努力創(chuàng)新城市供水事業(yè)，積極探索二次供水新路——牡丹江市二次供水改造卓有成效［J］.黑龍江科技信息，2010，13:55.