論黨的土地政策歷史演進(jìn)及當(dāng)代啟示

穆 軒 宋琳琳

論黨的土地政策歷史演進(jìn)及當(dāng)代啟示

穆 軒 宋琳琳

土地問題是“三農(nóng)”政策的核心，農(nóng)村土地政策的正確與否，關(guān)系到農(nóng)民利益和黨的事業(yè)的興衰成敗。文章從黨的土地政策入手，分析了不同時(shí)期土地政策的演進(jìn)過程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)當(dāng)代的啟示。

土地政策;歷史演進(jìn);啟示

一、土地政策的簡(jiǎn)述

概括的講，土地政策就是指一個(gè)國(guó)家或者政府在一定時(shí)期里制定的調(diào)整土地和人的矛盾的策略，目的是使土地和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和諧一致，促進(jìn)更高發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。土地是一個(gè)國(guó)家不可缺少的根本。所以說，制定的土地新政策要考慮當(dāng)前階段政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的現(xiàn)狀，并使之適應(yīng)生產(chǎn)力水平。正確的土地決策是鞏固執(zhí)政黨基礎(chǔ)，穩(wěn)固國(guó)家根基，順應(yīng)民心的需要。

二、黨成立以來土地政策的歷史演進(jìn)

(一)大革命時(shí)期

1921年黨的綱領(lǐng)確定了中國(guó)共產(chǎn)黨的正式成立，為了反抗北洋軍閥，我黨和國(guó)民黨進(jìn)行第一次合作，揭開了國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的序幕。在黨的綱領(lǐng)中明確提出:廢除資本家所有，把資本家擁有的大機(jī)器和土地等生產(chǎn)工具和資料都收歸公共所有。緊隨其后，在湘鄂贛三省成立省農(nóng)民協(xié)會(huì)，以湖南為中心，實(shí)行“打土豪”的政策，充分肯定了貧下中農(nóng)的地位，把他們作為農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的主干力量。這一切都為支援北伐奠定了基礎(chǔ)。

(二)土地革命時(shí)期

大革命失敗后，面對(duì)國(guó)民黨的恐怖的壓制，黨不得不尋求其他出路，由此創(chuàng)新出一條以農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的正確道路。大革命失敗是黨進(jìn)行土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)的原因。1928年開始，農(nóng)村實(shí)行《井岡山土地法》的政策:沒收一切階級(jí)的土地，農(nóng)戶具有土地的使用權(quán)，而所有權(quán)在政府手中。三年后，黨進(jìn)一步修改完善土地政策，并制定了《興國(guó)土地法》，指出:沒收一切公共階級(jí)的土地以及地主階級(jí)的土地，實(shí)行“抽多補(bǔ)少，抽肥補(bǔ)瘦”的政策。在原則上保護(hù)了中農(nóng)和富農(nóng)的根本利益，并且逐漸廢除大地主階級(jí)的權(quán)力。這一政策調(diào)動(dòng)一切反封建因素，發(fā)動(dòng)農(nóng)民積極參加革命，努力發(fā)展生產(chǎn)，壯大勢(shì)力對(duì)抗國(guó)民黨集團(tuán)起到積極作用。

(三)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中日矛盾上升為社會(huì)主要矛盾。為團(tuán)結(jié)全國(guó)人民共同抗日，鞏固和擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線，共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地實(shí)行“農(nóng)民交租交息、地主減租減息”的政策。1942年抗日根據(jù)地制定了關(guān)于土地政策的相關(guān)決定，即:停止沒收地主階級(jí)的土地，在農(nóng)村實(shí)行減租減息的政策。這一政策一方面減輕了地主的負(fù)擔(dān)，增加其抗日的積極主動(dòng)性，另一方面緩和平衡了農(nóng)村復(fù)雜的階級(jí)關(guān)系，有助于穩(wěn)定各階級(jí)的情緒，對(duì)爭(zhēng)取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利具有十分重要的作用。

(四)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，中國(guó)社會(huì)主要矛盾是同美國(guó)和蔣介石的國(guó)內(nèi)矛盾。共產(chǎn)黨關(guān)于農(nóng)村土地政策又發(fā)生了相應(yīng)改變和調(diào)整。1946年《五四指示》把抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的土改方針改為“耕者有其田”的政策。1947年9月，我黨制定《中國(guó)土地法大綱》，確定實(shí)行耕者有其田的方針，要求廢除封建及半封建性質(zhì)的剝削土地制度，把地主的土地所有權(quán)平均歸屬農(nóng)戶所有，保證人人平等。這一政策鞏固了黨的政權(quán)，釋放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，使解放戰(zhàn)爭(zhēng)有了強(qiáng)大的物力人力，為新中國(guó)的建立搜集和鞏固了偉大的群眾基礎(chǔ)。

(五)建國(guó)后的土地政策演變

(1)建國(guó)初期:新中國(guó)成立時(shí)，黨帶領(lǐng)著廣大農(nóng)民在老解放區(qū)基本完成了土地改革。黨為了鞏固新生的政權(quán)、為大力解放農(nóng)村的生產(chǎn)力、為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)固和恢復(fù)，開始在新解放區(qū)大范圍的進(jìn)行土地改革。1950年通過立法系統(tǒng)地解決了所有權(quán)和使用權(quán)的問題，大幅度的發(fā)展了農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使我國(guó)封建土地所有制被徹底摧毀，地主階級(jí)被基本消滅，解放發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，為新中國(guó)工業(yè)化開辟了道路。

(2)三大改造時(shí)期:社會(huì)主義改造是指由于社會(huì)的發(fā)展和生產(chǎn)的需求增大以及生產(chǎn)條件日益成熟，在國(guó)家各部分需要進(jìn)行一系列的改造重組，以保障我國(guó)順利的由當(dāng)前新民主主義轉(zhuǎn)變到社會(huì)主義的一個(gè)必經(jīng)的過程。在改造過程中，政府要始終堅(jiān)持人民群眾的根本利益為第一出發(fā)點(diǎn)，逐步的轉(zhuǎn)變和完善經(jīng)濟(jì)成分，使其轉(zhuǎn)化為帶有明顯社會(huì)主義特征的經(jīng)濟(jì)成分。1953年在關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化的決議中強(qiáng)調(diào)了開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作的必要性，并要求在農(nóng)村中要漸近地實(shí)現(xiàn)私有制向集體公有制轉(zhuǎn)變，由此我國(guó)農(nóng)村開始走農(nóng)業(yè)合作化的道路。

(3)探索時(shí)期:在農(nóng)業(yè)集體化實(shí)現(xiàn)后，黨過分強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展速度、土地高度集體所有以及工業(yè)化，使合作社逐漸脫離當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平，迅速走上了人民公社化道路。1956年毛主席指出了合作社“人少地少資金少”的缺陷，認(rèn)為阻礙了機(jī)械化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，而這種缺陷最終會(huì)使小社逐步被生產(chǎn)力發(fā)展的要求說淘汰，所以，以鄉(xiāng)為一社或者多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一社發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)是必然之舉。

(4)改革開放時(shí)期:1978年十一屆三中全會(huì)確立了“解放思想，實(shí)事求是”的改革開放總路線，農(nóng)村的改革取得突破性前進(jìn)和發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村走出一條創(chuàng)新的發(fā)展道路——家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的特征是農(nóng)村中的土地都統(tǒng)一歸屬于國(guó)家，但是每個(gè)農(nóng)民都可以以家庭為一個(gè)基本單位來承包土地的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，自由地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。“保證國(guó)家的，留足集體的，剩下的都是自己的”，這就是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制最大的誘人之處，不僅體現(xiàn)出社會(huì)主義集體經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，而且充分給以農(nóng)民自由，這種以集體和個(gè)人的理念相結(jié)合的模式，必定會(huì)發(fā)揮出最大的生產(chǎn)力來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

新世紀(jì)以來，農(nóng)村土地的發(fā)展形式仍在繼續(xù)進(jìn)步。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度正在不斷加快，流轉(zhuǎn)的規(guī)模日益增大。為此，政府出臺(tái)了相關(guān)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的決定，肯定了土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，同時(shí)也通過法律的形式規(guī)范了土地承包的經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)一步保障了農(nóng)民的土地權(quán)益，防范土地非法買賣的行為，完善了土地流轉(zhuǎn)相應(yīng)的管理和服務(wù)，為農(nóng)村土地和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

三、土地政策演變的當(dāng)代啟示

(一)前提:立足國(guó)情，與時(shí)俱進(jìn)

土地政策的制定和實(shí)施前提是從現(xiàn)實(shí)國(guó)情考慮，并且要與時(shí)代特征相一致。根據(jù)馬克思主義基本理論提出的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了上層建筑的客觀規(guī)律，所以說，土地政策的制定要跟隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)和歷史的發(fā)展趨勢(shì)，從事實(shí)客觀地出發(fā)。通過文章整理的演變過程不難看出，不同階段的方針政策也不盡相同。因此，無論是革命還是建設(shè)時(shí)期，都必須從農(nóng)民的實(shí)際出發(fā)，把握基本國(guó)情，根據(jù)時(shí)代發(fā)展需要，提出符合實(shí)際的土地政策。

(二)根本:維護(hù)農(nóng)民根本利益，密切聯(lián)系群眾

農(nóng)民群眾是農(nóng)村生產(chǎn)力最重要、最活躍的因素，是農(nóng)村物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者。土地政策的制定和實(shí)施要以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)人民生產(chǎn)積極性，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新。我國(guó)在不同的歷史時(shí)期制定的土地政策，致力于維護(hù)農(nóng)民基本利益，加強(qiáng)其生產(chǎn)積極性，最終完善經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)歸宿:解放和發(fā)展生產(chǎn)力

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系。在遵循生產(chǎn)力客觀要求的前提下，努力解放和發(fā)展生產(chǎn)力是農(nóng)村土地政策乃至其他政策的歸宿。分析我國(guó)土地政策的發(fā)展規(guī)律，可以得出一個(gè)最基本道理:順應(yīng)生產(chǎn)力則農(nóng)業(yè)發(fā)展，脫離生產(chǎn)力則農(nóng)業(yè)停滯不前。因此要不斷調(diào)整農(nóng)村土地的生產(chǎn)關(guān)系，以此來促進(jìn)資源的合理和充分利用，為農(nóng)業(yè)的前進(jìn)以及社會(huì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(作者單位:河北經(jīng)貿(mào)大學(xué))

［1］ 陳秋蓮.中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村土地政策變遷及當(dāng)代啟示［J］.黨史博采 (理論)，2013

穆軒 (1991－)，女，碩士研究生在讀，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，專業(yè):馬克思主義中國(guó)化研究，研究方向:經(jīng)濟(jì)方向。

宋琳琳 (1991－)，女，碩士研究生在讀，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，專業(yè):思想政治教育，研究方向:思想政治工作研究。