“龍?zhí)赌Ｊ健敝贫葎?chuàng)新的重大意義

文 李兵弟 住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司原司長(zhǎng)、中國(guó)城市發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)

圖 李忠民 李慶如 王文奎 王盼 張崢嶸 李銳 卓育興

政策指導(dǎo) 集體整租 市場(chǎng)承修 文創(chuàng)活化

龍?zhí)洞逄剿鞯闹匾獎(jiǎng)?chuàng)新意義，是啟發(fā)了當(dāng)今社會(huì)對(duì)傳統(tǒng)村落瀕危住房以租用帶保護(hù)的市場(chǎng)意識(shí)和市場(chǎng)做法，進(jìn)一步催生了傳統(tǒng)村落保護(hù)的社會(huì)動(dòng)力。

當(dāng)前，各地都在積極落實(shí)中央鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略決策。福建省寧德市屏南縣全縣有22個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落、3個(gè)國(guó)家歷史文化名鎮(zhèn)名村。近幾年，全縣100多個(gè)行政村中有十多個(gè)開(kāi)展了古村落和古民居的保護(hù)、活化工作，探索出了以熙嶺鄉(xiāng)龍?zhí)洞鍨榇淼墓糯迓浜凸琶窬拥亩喾N活化利用與搶救搶修保護(hù)模式。

龍?zhí)洞宓摹罢咧笇?dǎo)、集體整租空宅、市場(chǎng)承租修繕、文創(chuàng)活化古村”的創(chuàng)新模式，北墘村的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資、租賃古宅、搶救保護(hù)”的做法，廈地村的“整體承租老宅、整村搶修活化”的方法等，均創(chuàng)新性地走出了以縣域?yàn)閱卧獡屝逓l危古民居，以文創(chuàng)為主活化利用古村落的可行路徑，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村歷史文化基因與風(fēng)貌在新時(shí)代的保護(hù)與傳承，促進(jìn)了鄉(xiāng)村多元業(yè)態(tài)的發(fā)展，成為我國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)的排頭兵，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新范例。福建省住建廳、文化和旅游部門(mén)高度重視這些村莊的探索和做法，并給予了充分的肯定和支持。

屏南縣文創(chuàng)之路的實(shí)踐意義

屏南縣古村落保護(hù)與活化利用有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一是新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興必須做好古村落的保護(hù)與活化這件傳世大事。習(xí)近平總書(shū)記告訴我們：“改革是鄉(xiāng)村振興的法寶。要解放思想，逢山開(kāi)路，遇河架橋,破除體制機(jī)制弊端，突破利益固化藩籬，讓農(nóng)村資源要素活化起來(lái)，讓廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來(lái)，讓全社會(huì)支農(nóng)、助農(nóng)、興農(nóng)的力量匯聚起來(lái)?！?/p>

當(dāng)前城鄉(xiāng)融合發(fā)展處于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的整體提升階段。在這個(gè)重要的發(fā)展階段，鄉(xiāng)村建設(shè)要始終堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，不斷地修復(fù)鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)與文態(tài)環(huán)境；要堅(jiān)持改革方向，通過(guò)不斷完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，激活包括城里人在內(nèi)的古村落保護(hù)和活化利用的主體、要素和市場(chǎng)，處理好政府、村民與市場(chǎng)之間的關(guān)系；要在傳統(tǒng)村落保護(hù)中切實(shí)地解決城鄉(xiāng)居民迫切關(guān)注的居住環(huán)境問(wèn)題，滿足人民群眾對(duì)城鄉(xiāng)新生活方式的追求，持續(xù)提高村莊現(xiàn)代化發(fā)展的質(zhì)量。如果能持之以恒，就必然能在鄉(xiāng)村振興的大棋局中探索出符合當(dāng)前鄉(xiāng)村實(shí)際的古村落和古民居保護(hù)及活化的新機(jī)制、新方法、新路徑，形成“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮”的新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系和人地關(guān)系，形成古村落鄉(xiāng)愁記憶與新村莊建設(shè)面貌交相輝映的美麗鄉(xiāng)村景致，實(shí)現(xiàn)弘揚(yáng)中華文化基因，特別是鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)傳承的政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)環(huán)境的整體提升。

二是創(chuàng)新和壓實(shí)古村落保護(hù)、活化的主體責(zé)任，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，尤其是有能力、有意愿、有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)、個(gè)人在古村落保護(hù)中的積極作用。

屏南縣熙嶺鄉(xiāng)政府在省、市、縣各級(jí)政府的大力支持下，大膽探索，勇于實(shí)踐，將古村落中棄置的宅基地和瀕危古民居由村集體向個(gè)體農(nóng)戶整體包租15年，并引進(jìn)社會(huì)力量承租、投資、修繕、使用。社會(huì)力量在承租、修繕、使用的同時(shí)，也擔(dān)負(fù)起古村落和古民居保護(hù)、修繕、使用的責(zé)任，形成了村集體、村民、新居民相互制約、共同保護(hù)、共同利用、共同受益的傳統(tǒng)村落保護(hù)利益共同體，從而構(gòu)建起了古村落保護(hù)和利用的新主體，也走出了傳統(tǒng)村落保護(hù)、利用的城鄉(xiāng)共同發(fā)力的新路子。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新形勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新條件下，古村落這一保護(hù)主體已經(jīng)大大超越了“老村民”這個(gè)單一保護(hù)主體的范疇，形成了新時(shí)代傳統(tǒng)村落保護(hù)共同主體這一歷史性的新概念。

龍?zhí)镀瑓^(qū)的村集體在保護(hù)傳統(tǒng)村落中發(fā)揮了極其重要的平臺(tái)和紐帶作用。一是團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們甄別瀕危古民居，動(dòng)員并統(tǒng)一組織租用村民瀕危塌落的老宅。二是組織村內(nèi)瀕危老宅統(tǒng)一對(duì)外承租。嚴(yán)格審查承租人，嚴(yán)格約定承租人的投資責(zé)任，明確投資費(fèi)用與到賬時(shí)間。在合同中規(guī)定，如有違約，按照承諾投資的1.5倍賠償。三是組織有經(jīng)驗(yàn)的老工匠，采用本地的材料和工法，尊重本地的習(xí)俗，統(tǒng)一組織對(duì)瀕危塌落的古民居進(jìn)行原貌修復(fù)，保證了古村落不走樣、不變形、不變味。四是配合政府給入住的城里人發(fā)放“新居民證”。五是組織“老村民”與“新村民”共同參與多種生產(chǎn)和生活活動(dòng)，舉辦“人人都是藝術(shù)家”村民公益學(xué)畫(huà)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村新形勢(shì)下的以“共同締造”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代化村莊治理。

林正碌先生是社會(huì)力量進(jìn)入龍?zhí)洞宓臓款^人。他以個(gè)人的感召力來(lái)組織，以跟他學(xué)畫(huà)的城里人為主體，以德業(yè)相勸等鄉(xiāng)規(guī)形成團(tuán)體自律，以龍?zhí)豆糯搴突ヂ?lián)網(wǎng)為托底容器，在這里發(fā)展了令世人吃驚、精彩紛呈的個(gè)體文創(chuàng)事業(yè)。

古村落和古民居的保護(hù)、活化工作由于創(chuàng)新了保護(hù)主體的構(gòu)成，壓實(shí)了共同保護(hù)的主體責(zé)任，帶動(dòng)了城市資本下鄉(xiāng)，帶動(dòng)了村莊集體經(jīng)濟(jì)的多元業(yè)態(tài)發(fā)展，帶動(dòng)了村民實(shí)現(xiàn)多渠道致富，帶動(dòng)了政府的公共服務(wù)投入。至今，已經(jīng)活化利用了龍?zhí)洞宓?0余處老宅，還有20余處老宅已經(jīng)簽約治理。政府在龍?zhí)洞宓幕A(chǔ)配套設(shè)施方面已經(jīng)投入了2100萬(wàn)元，并引入外部資金近千萬(wàn)元。100多位“新村民”進(jìn)駐古村，“老村民”也從3年前的不足200人回升到500多人，古村落獲得了新生。生活在龍?zhí)豆糯逯械睦习傩赵诒Ｗo(hù)中有了實(shí)實(shí)在在的獲得感和幸福感。

三是要大膽探索古村落和古民居保護(hù)、活化的實(shí)施路徑，有針對(duì)性地破解古村落保護(hù)的資金難題。

入選中國(guó)傳統(tǒng)村落的村莊，每村可以獲得國(guó)家300萬(wàn)元的資金支持。這筆資金主要用于村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和瀕危建筑的搶救式修繕，不能徹底解決傳統(tǒng)村落保護(hù)中鄉(xiāng)村振興與保護(hù)資金短缺的矛盾——這是古村落保護(hù)工作中的全國(guó)性難題。

古村落是鄉(xiāng)愁記憶里的文化生活場(chǎng)景和生態(tài)環(huán)境，是城里人對(duì)“把酒話桑麻”的鄉(xiāng)村田園生活方式的向往，也是農(nóng)村植入文創(chuàng)、電商等新業(yè)態(tài)的物質(zhì)基礎(chǔ)。大家都知道，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)密度低，投資釋放價(jià)值回報(bào)的周期長(zhǎng)，尤其是古村落要在保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行活化，就必須想辦法做加法，做增量，以增量促保護(hù)，以投入實(shí)現(xiàn)古村落價(jià)值的重現(xiàn)。

活化農(nóng)村現(xiàn)有的存量資產(chǎn)，提升農(nóng)村古民居的價(jià)值是實(shí)現(xiàn)保護(hù)的可行途徑之一。屏南縣龍?zhí)洞逋ㄟ^(guò)承租修繕、讓渡使用權(quán)的方法，找到了一條保護(hù)與活化古村落切實(shí)可行的路徑，也尋覓到通過(guò)承租提升瀕危古民居價(jià)值的合理方法。在這里，農(nóng)民的房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)利和集體宅基地的所有權(quán)都沒(méi)有失去，而僅僅是將已無(wú)法使用的老舊瀕危房屋及其占用的宅基地的使用權(quán)做了一定時(shí)間（如15年）的讓渡，就撬動(dòng)了以城市居民為主的社會(huì)資本的直接投入。城里的投資人在享受15年鄉(xiāng)村新生活的同時(shí)，也在投資修繕?lè)课菟黾拥膬r(jià)值中，即重現(xiàn)的老宅的歷史價(jià)值中獲得了自己的創(chuàng)業(yè)回報(bào)?？梢哉f(shuō)，是村里人和城里人共同實(shí)現(xiàn)了龍?zhí)洞骞糯迓錃v史文化和社會(huì)價(jià)值的提升，從而取得社會(huì)的整體回報(bào)，而這筆賬并不是我們當(dāng)代人可以全部計(jì)算出來(lái)的。所以，福建省屏南縣龍?zhí)洞逄剿鞯闹匾獎(jiǎng)?chuàng)新意義，是啟動(dòng)了當(dāng)今社會(huì)對(duì)傳統(tǒng)村落瀕危住房以租用帶保護(hù)的市場(chǎng)意識(shí)和市場(chǎng)探索，進(jìn)一步增強(qiáng)了傳統(tǒng)村落保護(hù)的社會(huì)動(dòng)力。