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    關(guān)于公共管理模式研究

    2015-07-12 07:36:02王君曉
    2015年41期
    關(guān)鍵詞:公共管理政府部門模式

    王君曉

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    關(guān)于公共管理模式研究

    王君曉

    摘要:公共管理就是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理,是以政府公共部門為核心并集合社會(huì)各方力量,對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)、政治、法律等方面的公共服務(wù)措施進(jìn)行提升的管理模式。通過對(duì)公共管理模式的應(yīng)用可以實(shí)現(xiàn)對(duì)我國政府部門的績(jī)效以及服務(wù)品質(zhì)的提升。目前隨著社會(huì)發(fā)展的不斷進(jìn)步,人們的生產(chǎn)生活中越來越多的方面需要完善,因此建立完善的公共管理制度是及其必要的。

    關(guān)鍵詞:公共管理;政府部門;模式

    前言

    公共管理出現(xiàn)在中國的時(shí)間并不長(zhǎng),但是在中國卻成為了具有廣闊發(fā)展前景的科學(xué)管理模式。這主要得益于中國經(jīng)濟(jì)飛速的發(fā)展以及改革開放的不斷深入。公共管理模式在其應(yīng)用過程中,主要經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段即干預(yù)模式與市場(chǎng)模式,通過對(duì)其演變模式的探究與我國國情的分析發(fā)現(xiàn),在中國實(shí)行的公共管理模式應(yīng)采用處在干預(yù)模式與市場(chǎng)模式之間的,并且具備二者優(yōu)點(diǎn)的,通過政府的引導(dǎo)實(shí)行的公共管理模式。

    一、 公共管理模式概述

    公共管理模式的主體主要指的是政府以及社會(huì)上的非營(yíng)利組織,其所管理的對(duì)象主要指的是社會(huì)上所有的社會(huì)公共事務(wù),如社會(huì)需求問題、公共資源配置、公共項(xiàng)目建設(shè)等等。實(shí)行公共管理模式的主要目的是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源可以充分的被社會(huì)成員所利用,最終實(shí)現(xiàn)公共利益的目標(biāo)[1]。目前的公共管理模式的實(shí)施主要表現(xiàn)在公共設(shè)施如鐵路、公路以及交通管理設(shè)施等,公共場(chǎng)所如醫(yī)院、車站、社區(qū)服務(wù)社等和社會(huì)保障、教育、醫(yī)療制度的建立方面。隨著社會(huì)發(fā)展不斷加快,人類社會(huì)的生產(chǎn)生活中的矛盾沖突越來越突出。為了加強(qiáng)人們對(duì)政府的信任度,各國均對(duì)公共管理模式進(jìn)行了極大的調(diào)整。由最初的等級(jí)、官僚、傳統(tǒng)的模式轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)性、變化性、靈活性以及具有較大彈性的管理模式。

    二、 公共管理主要模式分析

    (一) 公共管理的干預(yù)模式。公共管理的干預(yù)模式,是公共管理最初形成的狀態(tài)。主要表現(xiàn)為官僚性、層級(jí)性,由于這種模式中對(duì)社會(huì)形成的公共管理是以政府的名義,依賴于官僚組織進(jìn)行的壟斷式的公共管理干預(yù)過程[2]。因此市場(chǎng)無法實(shí)現(xiàn)直接參與到公共管理活動(dòng)中來,使該模式在社會(huì)中形成的公共效益并不大因此被逐漸替代。

    公共管理的干預(yù)模式的發(fā)展是與政府的行政環(huán)境息息相關(guān)的,隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,政府的服務(wù)職能越來越明顯。因此在此社會(huì)環(huán)境下運(yùn)行的干預(yù)模式就逐漸顯露缺點(diǎn)[3]。第一,從公共管理干預(yù)模式對(duì)政府組織的干預(yù)管理情況來看。通過對(duì)政府組織進(jìn)行干預(yù)管理使政府各部門之間的等級(jí)制度及其嚴(yán)格,因此在實(shí)際職能的發(fā)揮中,就會(huì)表現(xiàn)為行動(dòng)遲緩、行為僵化。而社會(huì)的發(fā)展是瞬息變化的,信息的多元化、活躍的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及公眾的多元利益期望形式,都是處在此種管理形式下的政府難以應(yīng)對(duì)的。除此之外,由于對(duì)政府部門分工的干預(yù)管理,使政府中的機(jī)構(gòu)眾多,有的部門甚至根本無從發(fā)揮效用。這就使政府部門之間的溝通協(xié)作變得困難并且管理成本也會(huì)上升,進(jìn)而影響政府部門的行政效率的提升。并且政府中的工作人員都終身在機(jī)關(guān)中工作的,因此在行事風(fēng)格上多循規(guī)蹈矩、缺乏創(chuàng)新,不利于他們的社會(huì)責(zé)任意識(shí)的養(yǎng)成。第二,在公共管理干預(yù)模式下,使社會(huì)與政府的關(guān)系出現(xiàn)一定的問題。首先實(shí)行公共管理干預(yù)模式,要求政府對(duì)社會(huì)中的公共事務(wù)實(shí)行壟斷式的管理。社會(huì)上過多的公共服務(wù)項(xiàng)目,是需要大量的資金進(jìn)行支撐的,因此就會(huì)導(dǎo)致政府負(fù)擔(dān)過重,進(jìn)而降低了其服務(wù)供給能力,無法向社會(huì)提供更加全面的公共利益。其次政府的壟斷式管理也使的社會(huì)上的其他公益組織機(jī)構(gòu),如社會(huì)保障、法律援助、信息咨詢等的發(fā)展陷入停滯,甚至倒退的地步。

    由于公共管理干預(yù)模式的弊端不斷顯露,因此針對(duì)此種情況,各國也對(duì)自身的公共管理模式進(jìn)行不斷的調(diào)整。政府的組織結(jié)構(gòu)、官員任命制度以及行政方法等方面也進(jìn)行了全面的改革,大大提高了政府的工作效率,實(shí)現(xiàn)了政府服務(wù)職能的有效發(fā)揮。與此同時(shí)也對(duì)社會(huì)上的私有化、民營(yíng)化的公共行業(yè)企業(yè)進(jìn)行大力的政策以及資金支持,社會(huì)與政府之間的關(guān)系得到了良好的改善,公共管理模式正在向著市場(chǎng)模式轉(zhuǎn)變。

    (二) 公共管理的市場(chǎng)模式。公共管理的市場(chǎng)模式是通過對(duì)原有的干預(yù)模式進(jìn)行不斷調(diào)整發(fā)展而來的。是一種政府與市場(chǎng)可以共同參與對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的模式[4]。通過對(duì)此種管理模式的實(shí)行,政府對(duì)于公共服務(wù)的供給能力得到不斷提升,市場(chǎng)的參與形式也從間接向直接轉(zhuǎn)變,社會(huì)公共利益達(dá)到最大化。

    公共管理市場(chǎng)模式又被稱為新公共管理模式,該模式實(shí)施使政府的職能更加有效地發(fā)揮,并且公共事務(wù)管理效率也得到較大的進(jìn)步。使政府在管理、信任以及財(cái)政等方面的問題得以解決。該模式下政府通過對(duì)自身職能、機(jī)構(gòu)以及規(guī)制等方面的精簡(jiǎn),使政府的公共管理事業(yè),開始向公共管理社會(huì)化以及政策化方向轉(zhuǎn)變。目前在市場(chǎng)模式的管理下,社會(huì)出現(xiàn)了服從型、政策型以及服務(wù)提供型等類型的公共服務(wù)組織。而在這之中只有政策型的組織完全由政府支配,其它的組織則被歸類為政府外組織。政府將自身的公共管理職能中的一部分轉(zhuǎn)移到政府外組織中,就會(huì)實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)共同實(shí)行公共管理職能的目標(biāo)。

    三、 公共管理模式的多樣化設(shè)計(jì)

    隨著社會(huì)的不斷發(fā)展以及人類精神文明素質(zhì)的不斷提高,對(duì)于社會(huì)上的公共事務(wù)服務(wù)管理模式的要求越來越高。因此可以根據(jù)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況以及其未來發(fā)展趨勢(shì),進(jìn)行公共管理模式的多樣化設(shè)計(jì),以此不斷促進(jìn)公共管理模式的發(fā)展。

    (一) 企業(yè)化政府模式。企業(yè)化政府模式的設(shè)計(jì),主要是從公共行政以及私人行政之間的關(guān)系出發(fā)進(jìn)行的。盡管政府在進(jìn)行組織管理時(shí),由于其具有強(qiáng)大的權(quán)威性等特點(diǎn),在實(shí)行公共管理的方式方法上會(huì)與社會(huì)企業(yè)有所不同[5]。但是隨著市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這種方式方法也可以通過對(duì)企業(yè)管理模式進(jìn)行借鑒,從而使政府公共管理更加充滿活力。政府可以通過對(duì)公共服務(wù)政策進(jìn)行制定,來促進(jìn)社會(huì)化公共管理組織的作用發(fā)揮,而不是直接進(jìn)行服務(wù)的提供,可以大大提高管理效率。與此同時(shí)政府應(yīng)該效仿企業(yè)的管理模式,直接走進(jìn)社區(qū)與廣大人民群眾進(jìn)行溝通,了解人民的真正需求。這會(huì)使人民群眾深深的感受到來自政府的關(guān)懷,增加政府信任度。

    (二) 參與政府模式。參與政府模式的設(shè)計(jì),主要是從政府層級(jí)結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行考量的。政府機(jī)關(guān)的組織構(gòu)成,大致為高、中以及基層三方面構(gòu)成,盡管基層處在組織結(jié)構(gòu)的底部,但是在進(jìn)行公共管理時(shí)是具有重要作用的。這主要是由于基層組織中是人員數(shù)目最多的,并且與公共管理的直接受益者即廣大人民群眾接觸最為密切的組織。因此在進(jìn)行公共管理事務(wù)時(shí),他們是擁有絕對(duì)的發(fā)言權(quán)的。但是以往的層級(jí)關(guān)系,使基層人員多數(shù)選擇聽從上級(jí)命令,而不能從實(shí)際出發(fā)從事管理事業(yè)。因此通過參與政府公共管理模式的實(shí)施,可以對(duì)政府中的層級(jí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改進(jìn),積極調(diào)動(dòng)基層人員的工作熱情,保證公共管理事業(yè)的順利實(shí)施。

    結(jié)語:

    通過對(duì)公共管理模式的分析,再結(jié)合我國實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r發(fā)現(xiàn),我國的公共管理模式應(yīng)選擇一種”引導(dǎo)政府模式”的中間型公共管理模式。對(duì)政府職能結(jié)構(gòu)做出調(diào)整,將公共管理職能作為首要職能并予以充分發(fā)揮。實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)效益最大化,滿足人民對(duì)社會(huì)公共建設(shè)的需求,逐步實(shí)現(xiàn)我國公共管理模式的社會(huì)化目標(biāo)。(作者單位:華僑大學(xué))

    參考文獻(xiàn):

    [1]陳慶云,鄞益奮,曾軍榮,劉小康.公共管理理論研究:概念、視角與模式[J].中國行政管理,2005,03:15-18.

    [2]譚建湘,周良君,陳華.國內(nèi)公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理研究述評(píng)[J].體育學(xué)刊,2013,05:43-48.

    [3]張康之,張乾友.論公共管理概念的生成及其基本內(nèi)涵[J].行政科學(xué)論壇,2014,01:9-16.

    [4]官愛蘭,王光棟,甘黎黎,龔成健.對(duì)“三位一體”公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的實(shí)證研究[J].教育學(xué)術(shù)月刊,2009,08:31-33.

    [5]張巖.關(guān)于中學(xué)體育設(shè)施向社會(huì)開放的管理模式研究[J].科技信息(科學(xué)教研),2008,21:506-507.

    作者簡(jiǎn)介:王君曉(1985.03-),女,漢族,晉江,在職研究生,華僑大學(xué),研究方向:區(qū)域與城市公共管理研究。

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