行政決策民主化問題的現(xiàn)狀分析

陳汝俠

摘 要：改革行政決策體制的目標(biāo)就在于促進決策的民主化，提高行政決策的民主性是亟待解決的問題。在行政管理中，行政決策是其核心內(nèi)容，行政決策是整個行政管理過程的基礎(chǔ)。決策民主化指的是一定要保證政策研究組織、各社會團體以及廣大人民群眾都可以對決策過程進行充分的參與，在政策中將廣大群眾的根本要求和利益都反映出來。

關(guān)鍵詞：行政管理；行政決策；民主化

0 引言

對于黨和國家還有人民來說，決策以及政策是其生命線。在經(jīng)歷了長期的建設(shè)實踐以及革命之后，黨和國家的主要領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)對決策問題形成了高度的重視，但是，就目前的現(xiàn)狀來看，我國政府決策體制還存在著一些問題。這些問題存在會對我國政府行政決策民主化形成極大的阻礙，同時還會為中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)造成諸多負面影響。

1 行政決策民主化目前遇到的問題

1.1 不健全的行政體制對決策民主化的進程產(chǎn)生的阻礙作用

一般情況下，完善的行政決策體制都會由決策的信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)以及中樞系統(tǒng)組成，這三個部分能夠相關(guān)聯(lián)系并相互制約，它們只有經(jīng)過密切配合，并且將各自的作用充分發(fā)揮出來，才可以從組織上確保廣大群眾對決策的參與，有助于保證民主化的行政決策[1]。如今，我國雖然已經(jīng)將信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)已經(jīng)建立在行政決策當(dāng)中，然而因為這些系統(tǒng)建立時間較短，在決策運行過程中不具備規(guī)范性，所以在發(fā)揮職能作用以及履行職責(zé)等方面還存在著較多的問題。

1.2 沒有完全建立行政決策程序?qū)Q策民主化的效率產(chǎn)生不良影響

決策程序主要指的是所有決策過程都要經(jīng)歷的基本階段以及基本步驟。雖然說，我國在近幾年的決策中出現(xiàn)了一些可喜的改進，然而因為落后的決策技術(shù)手段，再加上還有很多的決策者沒有真正確立現(xiàn)代科學(xué)的決策觀念等，所以我國的行政決策程序還表現(xiàn)出了很不完善的狀態(tài)，這也就導(dǎo)致我國決策民主化的效率得不到提高，

1.3 行政決策主體不具備較高的素養(yǎng)對決策民主化的擴展形成了制約

目前，我國存在著一些背離科學(xué)以及民主的行政決策者，所謂的“三拍決策”即，一拍胸脯、二拍腦袋、三拍屁股的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。決策者沒有較高的素養(yǎng)主要表現(xiàn)為：第一，擁有武斷的主觀意識。一些決策者不具備應(yīng)有的黨性修養(yǎng)以及民主作風(fēng)，難以對他人形成尊重，在班子內(nèi)以長者自居，為我獨尊。第二，缺乏創(chuàng)新能力，有一部分決策者會因為長時間在一處工作，熟悉人地，就不思進取，不愿意進行創(chuàng)新，習(xí)慣根據(jù)常規(guī)做事，難以聽取不同的意見。第三，缺乏責(zé)任心，一部分決策者在工作中沒有做出長遠的打算，在決策方面往往做的都是一些短期性的行為。第四，見風(fēng)使舵，一部分決策者在進行決策的過程中會根據(jù)上級的眼色做事，對上級百依百順，對下級則會表現(xiàn)出專橫跋扈的態(tài)度。

2 實現(xiàn)行政決策民主化的相關(guān)對策

2.1 要使民主行政決策制度不斷得到完善

民主和制度之間存在著相輔相成的關(guān)系，決策制度能夠確認并且保證決策體系的民主化，同時決策體系的民主化又是決策制度的基礎(chǔ)和前提[2]。只有將民主充分發(fā)揚出來，才可以使行政決策體系變得公開化以及合理化，同時將決策法制加以完善，能夠更加有效的將人民群眾的民主化決策體現(xiàn)出來。所以，要使民主化的決策制度完全地體現(xiàn)出來，主要涉及以下四方面：其一是合理化的決策體制；其二是公開化的行政決策；其三是公開化的決策研究；其四是法制化的決策。

2.2 將決策程序加以規(guī)范，促使決策過程的民主化得以實現(xiàn)

決策程序主要表現(xiàn)為一種調(diào)查研究、挖掘問題、系統(tǒng)分析、科學(xué)論證、慎重抉擇、加以實施以及解決問題的連續(xù)性完整動態(tài)過程，同時還是一種科學(xué)化和民主化相一致的管理活動。只有根據(jù)科學(xué)決策理論的要求對決策程序進行嚴格規(guī)范，才可以使制度化的決策過程得以實現(xiàn)。為了能夠?qū)崿F(xiàn)民主化的決策過程，一定要在決策過程中不斷納入專家以及各種咨詢研究機構(gòu)。專家咨詢系統(tǒng)的工作質(zhì)量在很大程度上能夠反映出現(xiàn)代決策水平，所以說，在現(xiàn)代的行政決策體制當(dāng)中，咨詢系統(tǒng)已經(jīng)顯得越發(fā)重要。各級領(lǐng)導(dǎo)決策者一定要對咨詢機構(gòu)及其工作人員的作用形成高度重視，并且將社會專家系統(tǒng)以及政策研究機構(gòu)對決策的輔助作用充分發(fā)揮出來。

2.3 有效提升行政決策者的決策素養(yǎng)

行政決策者的素質(zhì)會對決策的成敗形成關(guān)鍵性的影響作用。所以，要使民主化的行政決策得以實現(xiàn)，就一定要將有活力、有原則、懂得開拓進取、富有創(chuàng)新精神的行政決策領(lǐng)導(dǎo)者培養(yǎng)出來[3]。在當(dāng)前這種社會狀態(tài)下，我國各級政府想要提高自身的決策素質(zhì)，主要就表現(xiàn)為提高自身的服務(wù)能力。具體來說，第一，要將“貿(mào)易談判代表”制度建立起來，使談判能力得以提高。第二，將良好的中介制度建立起來。在對政府涉外活動認真研究的基礎(chǔ)上，對政府的管理的職權(quán)以及范圍進行明確界定，并且將其中的一部分職能轉(zhuǎn)給社會中介組織。第三，要將政府各個部門會用到的信息決策平臺建立起來，有效地形成聯(lián)系、互動緊密并且具有開放性的決策系統(tǒng)。第四，促使政府的信用能力獲得提高。

3 結(jié)語

當(dāng)前，我國行政決策中的一些問題已經(jīng)對我國推進民主化行政決策造成了嚴重的阻礙作用。在我國，若想提高政府的決策水平和行政效率，一定要對這些困難以及問題加以重視和正視，并采取切實有效的相關(guān)措施來解決這些問題，從而在真正意義上推進我國行政決策民主化得以實現(xiàn)。

參考文獻

[1]李景鵬.政策制定的兩個緯度：科學(xué)決策與民主決策[J].北京行政學(xué)院學(xué)報，2011，（1）

[2]王芳.試析我國政府決策民主化制約性因素及突破思路[J].南華大學(xué)學(xué)報（社會科版），2012（2）： 5-8.

[3]謝金林.決策民主：公共政策程序正義的制度保障[J].理論學(xué)刊，2012（6）：96-100.