建設(shè)工程招標投標存在問題及應(yīng)對政策

張雪

摘 要：近年來隨著全球市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷擴大，建筑市場的投資和規(guī)模得到幾何倍數(shù)的增長，招投標的項目逐年增加。招投標的項目逐年增加，由于建設(shè)工程招投標的重要性和招投標市場的特殊性，導(dǎo)致招投標監(jiān)管部門需要在實踐中不斷完善和改進法律法規(guī)，招投標市場迫切需要對招投標管理方面進行改善。

關(guān)鍵詞：常見問題；應(yīng)對政策

0.引言

項目規(guī)模的日益擴大，科學技術(shù)的不斷提升，覆蓋的專業(yè)越來越多。這就導(dǎo)致施工單位的人員變更和組成成分變更，對招標的難度也就提升。建設(shè)工程招投標是依法進行的一項以“公開、公平、公正、競爭、擇優(yōu)”為原則的經(jīng)濟活動，對工程造價、效益、質(zhì)量和工期起著積極的作用。促使各個建筑企業(yè)需要不斷優(yōu)化自身，對建筑行業(yè)的進步形成無形的推力。但是建筑行業(yè)的投資巨大，利潤可觀，導(dǎo)致在實際的履行和使用過程中不可避免地會出現(xiàn)許多實際性的問題，接受不可避免的問題，逐漸去改變和弱化這些問題，這就需要招投標監(jiān)管部門在實踐中不斷完善和改進法律法規(guī)，使招投標更具有靈活性和競爭性。

1 招投標過程中存在的問題

1.1 招投標市場不成熟，法律法規(guī)不完善

建設(shè)工程招投標活動涉及的部門和專業(yè)較多，是有法律要求的規(guī)范的經(jīng)濟活動，其中關(guān)系到不同人群的不同利益。由于正式實行招投標的時間不長，積累經(jīng)驗就沒有那么多，在當下招投標相關(guān)法律法規(guī)還沒有得到高度完善，因招投標引起法律關(guān)系的糾紛數(shù)之不清。尤其以政府采購為主的招投標，發(fā)生質(zhì)疑、投訴事件較多。

1.2 對招投標代理機構(gòu)監(jiān)管力度不夠

由于的市場需求，招投標項目越來越多，導(dǎo)致招標代理機構(gòu)得到快速擴張。短短幾年，招標代理機構(gòu)的數(shù)量在不斷增長，涉及的業(yè)務(wù)方面也在不斷擴大，但是很多招投標代理機構(gòu)相應(yīng)的能力卻沒有跟上形勢的發(fā)展。由于工程咨詢單位的門檻較低，尤其是招標代理和造價咨詢方面，尤其是一些小型企業(yè)只追求業(yè)務(wù)的利潤卻不重視人才的培養(yǎng)和積累，現(xiàn)階段的一些招標代理人員綜合素質(zhì)有待加強。而相關(guān)的管理部門對招標代理機構(gòu)的監(jiān)督監(jiān)管又相對滯后，久而會導(dǎo)致惡性循環(huán)。

再有，招標代理機構(gòu)在承攬業(yè)務(wù)時，也出現(xiàn)一些腐敗現(xiàn)象。由于利益的驅(qū)使，為了承擔招標代理業(yè)務(wù)，滿足招標人和投標人的不正當要求，利用職務(wù)之便，作出違反法律法規(guī)的情形。比如：在投標報名階段把其他報名單位信息告訴甲方的意向單位，幫助甲方勸退一些不在甲方意向之內(nèi)的投標單位；要求投標單位提供一些資料的原件以備審查，對于投標單位區(qū)別性對待；按照甲方要求在招標文件增加一些不合理的要求；等等。這些現(xiàn)象迫使監(jiān)督部門的嚴重失職，擾亂了市場經(jīng)濟秩序。

1.3 對投標單位企業(yè)資格審查控制不嚴

現(xiàn)階段我國招投標市場還不夠完善，在投標單位企業(yè)資質(zhì)審查控制力度也有所體現(xiàn)。比如有些承攬項目資質(zhì)不夠的投標人，采用掛靠，借用其他單位資質(zhì)的方式參與投標，這就形成了“高資質(zhì)投標，低資質(zhì)進場，無資質(zhì)施工”嚴重違反基建程序的正常流程，這樣的行為，嚴重影響工程質(zhì)量、進度，容易出現(xiàn)工程事故，給甲方造成不可挽回的損失。這種現(xiàn)象普遍存在，還沒有形成根治的辦法。

1.4 招投標中串標、圍標現(xiàn)象嚴重

為了獲取中標項目，建設(shè)工程招投標中的常見的不正當行為主要以串標、圍標為主，主要表現(xiàn)為兩類：1、投標者與投標者之間的相互約定，共同哄抬或減低投標報價，這類現(xiàn)象相對比較好控制，只存在投標者之間的腐敗。只要招標代理機構(gòu)在編制招標文件時設(shè)置招標控制價、明確評分標準，投標價格不會有大幅變化。2、第二類現(xiàn)象就是投標人與招標人之間為了獲取雙方更大的利益，相互的交流串通投標，也就是我們經(jīng)常說的虛假招標?，F(xiàn)在市場大量的建設(shè)工程中投標人與招標人在招投標活動中，用不正當?shù)氖侄?，讓雙方獲利，這樣就嚴重損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的行為。這樣的行為主要表現(xiàn)在幾方面：1、招標人在開標或者資格預(yù)審評審前，就打開投標文件或者資格預(yù)審申請文件，并將其他投標人的投標信息告訴相應(yīng)的投標人，并協(xié)助投標人在開標或資格預(yù)審評審之前修改、撤換投標文件或資格預(yù)審申請文件，比如更改投標報價，降價讓利等情況；2、投標人與招標人之間有口頭或書面協(xié)議，在編制投標報價時有意哄抬或打壓投標報價，中標后再以變更洽商或其他形式給予中標人相應(yīng)的補償；3、在招標正式啟動前就內(nèi)定中標人，在招投標過程中的資格預(yù)審評審和評標階段大做文章，最典型的就是帶有“任務(wù)”的招標人擬派的評標代表，誘導(dǎo)專家進行評標工作；4、在資格預(yù)審文件或招標文件中，招標人與投標人商定，設(shè)置一些不太合理的要求，在報名或資格預(yù)審環(huán)節(jié)就淘汰其他想?yún)⑴c的企業(yè)。

1.5 招標文件中存在的問題

在招標過程中，招標文件是非常重要的資料，是投標人的編制投標文件的重要依據(jù)。一份優(yōu)質(zhì)招標文件，應(yīng)根據(jù)招標項目的特點和需求來編制，重點體現(xiàn)在對本項目的技術(shù)標準和要求、對投標人資格資質(zhì)的要求、對于投標報價的范圍、評標標準等實質(zhì)性內(nèi)容和擬簽訂合同的主要條款，尤其是招標文件中的合同條款，如果存在漏洞或不合理之處，會對中標后實施本項目有所影響，也可能給中標單位一些可乘之機來進行不該發(fā)生的工期和費用索賠現(xiàn)象?，F(xiàn)在很多招標文件編制的并不是很到位，出現(xiàn)了很多只會套用范本的現(xiàn)象，存在很多不足和漏洞，給有些投標單位投機取巧和鉆空子的機會，導(dǎo)致了招投標的不公平，也會給招標人造成損失。

2 工程招投標管理中的常見對策

建設(shè)工程因近幾年市場的飛速發(fā)展，國內(nèi)經(jīng)濟的不斷繁榮，得到了很大的發(fā)展，引來許多投資人，導(dǎo)致項目投資和規(guī)模呈幾何倍數(shù)增加，這樣帶來的利潤也就相當可觀，大部分人為了自己的利益，總是尋找法律的漏洞，打擦邊球。這就需要招投標管理部門不斷公平公正的完善其相應(yīng)的法律體系，減少和縮小國家或私人的利益受到侵害。

2.1 進一步完善招投標法律法規(guī)和相關(guān)主管部門監(jiān)督

招投標還是要建立在法律法規(guī)的基本上，所以在此個人建議需要進一步完善相關(guān)法律法規(guī)。個人觀點，重點應(yīng)該權(quán)衡與保障甲乙雙方利益上。其實近兩年就招投標相關(guān)的法規(guī)還是更新了很多的，比如2012年更新了招標投標法實施條例，對招投標過程中的時限和一些涉及的相關(guān)內(nèi)容做了新的要求；比如京建法【2011】12號文，重新權(quán)衡的甲乙雙方利益，也規(guī)范了對招標代理機構(gòu)的要求。

如果招標代理機構(gòu)有違法違規(guī)的情形，實施相應(yīng)罰則，嚴重的取消招標代理資格。

2.2 使用編制招標文件，保證評標的公正與公平

除特殊項目外，尤其是服務(wù)類招標，應(yīng)更多采用綜合評估法，從技術(shù)、商務(wù)和投標報價多個方面來對投標單位進行評審。對技術(shù)含量低、規(guī)模小的普通工程也可采用最低評標價法，以達到為建設(shè)單位節(jié)省成本。

鼓勵招標文件中設(shè)置招標控制價而非標底，既能控制成本，又能減少流標現(xiàn)象。

合理收取投標保證金和履約保證金，對隨意撤回投標文件或放棄中標的投標人，要沒收投標保證金。對中標后無正當理由不及時與招標人簽訂合同的投標人，沒收履約保證金。

重視招標文件中合同部分，首先要盡量做到有依有據(jù)，杜絕含義不明、前后矛盾，或者有悖法律法規(guī)及市場的規(guī)則；其次對于一些實質(zhì)性內(nèi)容要有利于合同雙方的順利履行。

2.3 重視開標、評標環(huán)節(jié)

開標環(huán)節(jié)是完全公開的環(huán)節(jié)，可謂非常重要。在這個環(huán)節(jié)招標人要做到遵守公開公正的原則，一視同仁。尤其是遇到遲到或密封不合格的情形，妥善處理無效標，使大家在公平的環(huán)境下競爭。

評標環(huán)節(jié)對招投標來講起著決定性作用，所以須加強對評標專家的培訓、考核和管理，加強評標專家隊伍的專業(yè)性和整體素質(zhì)。評標環(huán)節(jié)要保證專家可以獨立且不受干擾的進行評標工作。評標專家在評標過程中有不能公正評標、配合招標人暗箱操作等違法違規(guī)行為，如若查實，重則取消評標專家資格，并加以處理。

2.4 加強監(jiān)督監(jiān)管和強化招標投標備案制度

加強資質(zhì)管理，無論是招投標管理辦公室的監(jiān)管，還是招標人的自檢，在發(fā)布招標公告或投標邀請書時，都要對投標單位要求正確的承攬資質(zhì)，重點查處掛靠資質(zhì)等違法違規(guī)行為。

要加大對中標人履約情況的監(jiān)督檢查力度，要盡量以條款約束中標單位投標承諾與合同履約相一致。對于嚴重違約或使用不正當手段中標后導(dǎo)致工程質(zhì)量和進度不滿足要求的施工單位，發(fā)包人要善于使用所索賠，有權(quán)要求補償損失，且將承包單位列入黑名單。

充分利用互聯(lián)網(wǎng)渠道，對不誠信的投標單位進行嚴懲，比如現(xiàn)階段有些項目正在實行的信用標評分。

綜述，建設(shè)工程的招投標可以實行差別化監(jiān)管，政府投資的項目為重點，實行嚴格監(jiān)管；國有企業(yè)自籌資金的可簡化監(jiān)管程序，如一次性備案等；非國有資金，可由招標人自主招標，事后辦理合同備案即可。

參考文獻

[1] 《中華人民共和國招標投標法》

[2] 李靜，新型城鎮(zhèn)化的投融資模式創(chuàng)新[J] 農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融 2014