財政支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑及建議

鐘燦

摘 要：介紹了青海省財政支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了財政支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑，提出了財政支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：財政;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);發(fā)展路徑

文章編號：1004-7026（2019）19-0035-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F321.32;F812.8 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作全面開展，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既是建設(shè)新農(nóng)村的重要任務(wù)，也是實現(xiàn)小康社會目標(biāo)的有效途徑。財政部門要積極響應(yīng)國家號召，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和繁榮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為財政工作要點，采取行之有效的支持路徑，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康、繁榮與長效發(fā)展。

1? 青海省財政支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，青海省政府高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合本省實際情況，相繼出臺了支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策，全面推進(jìn)青海省支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大的工作。

2018年青海省政府出臺了扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實惠政策，加大了財政扶持力度。財政部門作為主要支持部門，要起到擴(kuò)大效益、整合使用、典型引領(lǐng)、突出群眾主體、加強(qiáng)資金監(jiān)督管理和擴(kuò)展投資途徑的重要作用。2019年青海省各級財政部門以活動方案總體要求為指導(dǎo)，明確支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重點內(nèi)容和方向，積極落實首次創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策、創(chuàng)業(yè)一次性獎勵政策和減稅降費政策，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)的支持和幫助，創(chuàng)新金融支持，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境，逐漸探索出更多財政支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新道路。

2? 財政支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的制約因素來自各方面，僅靠農(nóng)村自身力量和資源難以實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。因此，政府要重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并落實各方面的推動與支持。財政作為政府重要部門，是支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)支持中扮演著主要角色。財政部門要認(rèn)清形勢，肩負(fù)起支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要職責(zé)，統(tǒng)籌微觀層面和宏觀層面的支持，全面、多角度、強(qiáng)有力地支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

2.1? 直接參與路徑

分析混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際情況發(fā)現(xiàn)，各類資本之間存在著共同發(fā)展、相互滲透的密切關(guān)聯(lián)。要保證各方資本性質(zhì)不發(fā)生改變，就要按照股份制要求做好收益共享、風(fēng)險共擔(dān)[1]。因此，財政支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以從保值增值角度出發(fā)，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中直接實施財政資金參與其中的措施。

在直接財政支持下，把當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中所有內(nèi)部動力調(diào)動起來，為農(nóng)戶帶來更多創(chuàng)收機(jī)會，增強(qiáng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的信心。值得一提的是，政府財政資金的直接參與要始終堅持“不以盈利為目的”的基本原則。在所支持的經(jīng)濟(jì)體發(fā)展正常后，政府投入的財政資金要及時撤離，將這部分資金再次投入到需要建設(shè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的地方。

2.2? 間接推動路徑

政府財政部門要掌握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，將此作為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的前提，避免在支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上大包大攬。要以提高農(nóng)村自給能力為根本目標(biāo)，充分認(rèn)識到直接參與的支持路徑是引導(dǎo)性、臨時性的措施。實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長效繁榮，要將提升和培育其他發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)參與主體作為扶持重點。通過間接性的推動途徑，側(cè)面助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

在具體工作中，要從企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶、農(nóng)村人才和農(nóng)村合作組織等參與主體入手。通過培訓(xùn)、免稅減稅、實施補(bǔ)貼等財政支持措施，促進(jìn)地方農(nóng)村合作組織能夠形成完善、規(guī)范的運行機(jī)制。促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)積極、自主地參與到農(nóng)村投資中，將各方參與主體的投資積極性充分調(diào)動起來。幫助農(nóng)村吸引和留住專業(yè)農(nóng)業(yè)人才，加大人才培養(yǎng)力度，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上獲取長足發(fā)展。

2.3? 外圍支持路徑

近幾年我國農(nóng)村建設(shè)水平逐漸提升，但農(nóng)村軟件和硬件環(huán)境仍有不足，在一定程度上對新農(nóng)村建設(shè)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了制約作用。水利設(shè)施欠缺、物流不發(fā)達(dá)、道路不通暢等，影響了農(nóng)村公共服務(wù)水平和公共設(shè)施建設(shè)[2]，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)品無法順利走出去和農(nóng)村外部資源難以進(jìn)入農(nóng)村。

在這種情況下，政府財政部門要正視公共服務(wù)建設(shè)和提供，強(qiáng)化公共財政職能，加大財政投入，為農(nóng)村提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化。借助外圍支持路徑，給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展提供良好、和諧的環(huán)境。

3? 財政支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

地方財政部門在開展工作前，要充分了解并動態(tài)掌握農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際情況和特點，明確自身支持與引導(dǎo)作用，采用大范圍、多層次的有效措施，助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

3.1? 增加財政資金投入力度

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要資金作為必要支持。財政部門要加大資金投入力度，力求給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形成與發(fā)展注入源源不斷的資金原動力。在具體舉措上可以從以下幾方面入手。

首先，結(jié)合農(nóng)村建設(shè)需求，擴(kuò)大現(xiàn)有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專業(yè)發(fā)展資金，成立專門部門負(fù)責(zé)專項資金的運行、使用、分配和管理。該部門要承擔(dān)監(jiān)督資金運行的作用，鼓勵村集體組織積極落實二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開發(fā)資源和土地整理等工作，并給予相應(yīng)資金支持。將獎勵基金設(shè)計于專項資金中，給予帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)、項目和優(yōu)秀村一定獎勵，將相關(guān)人員推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性調(diào)動起來。

其次，加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合。要遵循各記其功、捆綁使用、渠道不亂、資金聚集、項目整合的基本原則，科學(xué)整合不同部門、不同渠道的資金，使其契合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目，進(jìn)而強(qiáng)化財政支持的資金聚集作用。適當(dāng)增加村集體對資源的直接掌握，提升資金使用效益[3]。

再次，創(chuàng)新投入手段。財政部門在推進(jìn)惠普性財政補(bǔ)貼政策的同時，要力求推陳出新，創(chuàng)新投入手段，突出重點、兼顧一般。將重點項目和產(chǎn)業(yè)選取出來，通過直接參股促進(jìn)發(fā)展等有效策略，使重點、典型、新穎的村集體經(jīng)濟(jì)能夠進(jìn)一步發(fā)展壯大，起到示范帶頭作用，進(jìn)而促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2? 完善農(nóng)村金融服務(wù)體系

政府部門對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)投入的資金具有一定的杠桿作用。如何將杠桿作用發(fā)揮到極致，是目前財政支持工作需要思考和解決的重要課題。在這一工作上，財政部門可以通過優(yōu)惠稅收、利率貼息、補(bǔ)貼費用和風(fēng)險補(bǔ)償?shù)仁侄?，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，促使金融機(jī)構(gòu)加大投資農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的力度。

財政部門要著眼于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體格局，將支持工作延伸到農(nóng)村管理體系和農(nóng)村科技發(fā)展中，提供信息與科技支持，營造農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的良好和完善的外部環(huán)境。

4? 結(jié)束語

在黨的號召引領(lǐng)下，我國各地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作正在如火如荼進(jìn)行。財政作為政府支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要部門，要積極肩負(fù)起這一重要使命，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實際情況，通過科學(xué)、合理的支持路徑，采用行之有效的解決方法，改善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不佳的現(xiàn)狀，從而更好地促進(jìn)我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)。