漯河開(kāi)發(fā)區(qū)的節(jié)約集約用地之道

◎特約記者 劉云召

在不到100畝的土地上實(shí)現(xiàn)年利稅近億元，平均每畝凈利稅達(dá)100萬(wàn)元以上；用地70畝，投資額4.7億元，畝均投資680萬(wàn)元……3月21日，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智在漯河市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)研，聽(tīng)到這些數(shù)字時(shí)，連連稱贊：“這是土地節(jié)約集約利用的典范……”

的確，建成區(qū)面積只有15.3平方公里的國(guó)家級(jí)漯河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，入駐了美、日、意、韓等國(guó)家和地區(qū)30多家外資企業(yè)，進(jìn)駐上市公司20多個(gè)。2014年完成生產(chǎn)總值170.9億元，實(shí)現(xiàn)稅收34億元，平均每平方公里稅收2億多元，實(shí)現(xiàn)了土地的高效利用。

那么，漯河市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是怎樣圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地的呢？循著漯河開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展軌跡，我們看到的是一條科學(xué)規(guī)劃、構(gòu)建機(jī)制、開(kāi)拓創(chuàng)新、高效用地的節(jié)約集約用地之路。

科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化提升節(jié)約集約用地空間

2012年，開(kāi)發(fā)區(qū)編制了《漯河開(kāi)發(fā)區(qū)集約節(jié)約用地規(guī)劃》，明確了“以規(guī)劃管控各類建設(shè)用地合理布局，強(qiáng)化集約節(jié)約用地規(guī)劃的統(tǒng)籌和調(diào)控能力，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)土地高效開(kāi)發(fā)與綜合利用，全面提高土地利用效率和效益”的目標(biāo)。

多年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)不斷強(qiáng)化對(duì)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土地利用控制作用，通過(guò)優(yōu)化土地利用空間結(jié)構(gòu)，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局，統(tǒng)籌解決交通、辦公、生產(chǎn)生活等用地問(wèn)題。規(guī)劃到2020年，該區(qū)工業(yè)用地按照產(chǎn)業(yè)集聚、配套共享等目標(biāo)用地，平均容積率由0.6 提高到1.2，可節(jié)約土地281公頃；生產(chǎn)生活用地按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合等理念統(tǒng)一規(guī)劃，可節(jié)約土地79公頃；農(nóng)村人均建設(shè)用地由280平方米下降至130平方米，可節(jié)約土地135公頃。通過(guò)節(jié)約集約理念的融入，開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地規(guī)劃較傳統(tǒng)規(guī)劃模式節(jié)地500公頃左右，節(jié)地率達(dá)20%。

同時(shí)，根據(jù)用地形勢(shì)和開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際情況，依據(jù)存量土地?cái)?shù)量、可利用土地現(xiàn)狀、可挖潛能力，漯河開(kāi)發(fā)區(qū)建立了彈性土地利用規(guī)劃，按照“報(bào)批土地逐年減少、盤活土地逐年增多、供應(yīng)土地保持平穩(wěn)”的總體思路，通過(guò)對(duì)建設(shè)用地的規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和時(shí)序安排，對(duì)建設(shè)用地實(shí)行總量控制、彈性供應(yīng)，以確保開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用能夠?qū)崿F(xiàn)集約化、節(jié)約化、精細(xì)化，保障現(xiàn)有存量土地能夠滿足未來(lái)30年的用地需求。

▲占地403畝，投資15億元的統(tǒng)一工業(yè)園項(xiàng)目

▲進(jìn)駐標(biāo)準(zhǔn)廠房園區(qū)的河南諾爾曼藥業(yè)公司

構(gòu)建機(jī)制，提高土地節(jié)約集約利用效率

近年來(lái)，漯河開(kāi)發(fā)區(qū)從探索建立機(jī)制入手，著力構(gòu)建完善的節(jié)約集約用地體系，從土地審批供應(yīng)到項(xiàng)目的建設(shè)再到建成后的監(jiān)管，始終把節(jié)約集約貫穿到用地的前、中、后期，努力提升土地的節(jié)約集約利用水平。

建立用地預(yù)審機(jī)制。土地管理部門對(duì)用地項(xiàng)目的實(shí)收注冊(cè)資本、投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率、輔助用房面積等指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)審核，嚴(yán)格把關(guān)，按照節(jié)約集約用地的原則對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合篩選。在土地供應(yīng)上，對(duì)投資億元以下的項(xiàng)目或占地30畝以下的項(xiàng)目，以及食品企業(yè)年稅收6萬(wàn)元/畝以下、制造業(yè)企業(yè)年稅收10萬(wàn)元/畝以下、物流企業(yè)年稅收15萬(wàn)元/畝以下的項(xiàng)目均不單獨(dú)供地，統(tǒng)一集中到標(biāo)準(zhǔn)廠房和專業(yè)標(biāo)房園區(qū)發(fā)展。對(duì)于超標(biāo)準(zhǔn)用地的各類項(xiàng)目，堅(jiān)決予以核減，不符合用地政策和不節(jié)約集約用地的不予引入。近3年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)共退回項(xiàng)目用地申請(qǐng)13宗1620畝，核減項(xiàng)目用地22宗780畝。

建立畝均稅收約束機(jī)制。稅收是體現(xiàn)土地產(chǎn)出水平的重要數(shù)據(jù)。開(kāi)發(fā)區(qū)建立了畝均稅收約束機(jī)制，制定出《開(kāi)發(fā)區(qū)畝均稅收最低標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)用地企業(yè)按行業(yè)分類，參考該行業(yè)前三年平均納稅額，合理制定出最低畝均納稅標(biāo)準(zhǔn)。如：機(jī)械制造8萬(wàn)元、食品項(xiàng)目10萬(wàn)元、物流項(xiàng)目30萬(wàn)元，促進(jìn)了低產(chǎn)出用地企業(yè)增產(chǎn)增效。同時(shí)，按照《開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用評(píng)價(jià)辦法》，每年對(duì)用地企業(yè)畝均納稅額分行業(yè)排名，對(duì)排名靠前的企業(yè)給予相應(yīng)優(yōu)惠政策，對(duì)排名靠后的企業(yè)促其通過(guò)升級(jí)改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多種形式達(dá)標(biāo)，將連續(xù)三年完不成畝均稅收目標(biāo)或排名靠后的企業(yè)納入開(kāi)發(fā)區(qū)重組、騰讓、收購(gòu)計(jì)劃。機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)效益提高和政府稅收增加的雙贏局面。

建立土地利用監(jiān)管機(jī)制。土地是否得到合理有效利用，供應(yīng)后的監(jiān)管十分重要。開(kāi)發(fā)區(qū)制定了《土地利用共同監(jiān)管機(jī)制》，通過(guò)政府主導(dǎo)，整合區(qū)屬職能部門力量，每年對(duì)區(qū)屬企業(yè)的投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、畝均產(chǎn)出等土地利用指標(biāo)進(jìn)行檢查。對(duì)投資強(qiáng)度達(dá)不到規(guī)定、約定標(biāo)準(zhǔn)的要求其增投，對(duì)容積率達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的要求其增建，對(duì)綠地率超標(biāo)、空閑地過(guò)大的要求其退讓，對(duì)稅收達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的要求其增效。通過(guò)監(jiān)管，不斷盤活存量建設(shè)用地，通過(guò)增資擴(kuò)股、增資技改、互惠整合，不斷挖掘企業(yè)在存量土地中的發(fā)展空間。

建立低效土地盤活機(jī)制。近年來(lái)，漯河開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)存量建設(shè)用地，采取政府幫扶重組、企業(yè)限時(shí)重組等辦法，努力盤活低效土地，對(duì)短時(shí)間內(nèi)不能有效利用土地的企業(yè)要求其騰讓閑置土地，對(duì)效益嚴(yán)重下滑、半停產(chǎn)、停產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行收購(gòu)。對(duì)取得土地使用權(quán)后資金不落實(shí)、沒(méi)有能力完成開(kāi)發(fā)建設(shè)造成土地閑置兩年以上的，收回土地使用權(quán)，為新上項(xiàng)目提供發(fā)展空間。對(duì)閑置兩年以下一年以上的，區(qū)別情況與項(xiàng)目單位簽訂限期開(kāi)工建設(shè)協(xié)議，并按土地出讓金總額的20%的標(biāo)準(zhǔn)收取土地閑置費(fèi)；到期仍不能完成開(kāi)發(fā)建設(shè)的，依法予以收回。對(duì)投資強(qiáng)度低、占用土地多、效益低下的項(xiàng)目，采取“騰籠換鳥(niǎo)”的方式提高土地利用效益。如信豐化纖公司不能按照出讓合同投資建設(shè)，經(jīng)依法補(bǔ)償后，收回土地使用權(quán)，安排給投資3億元的高新技術(shù)企業(yè)天源環(huán)保高科公司使用。對(duì)效益一般、土地產(chǎn)出率較低的企業(yè)，開(kāi)發(fā)區(qū)積極推動(dòng)企業(yè)靠大聯(lián)大、戰(zhàn)略重組，引進(jìn)知名企業(yè)利用現(xiàn)有閑置場(chǎng)地發(fā)展。為此，開(kāi)發(fā)區(qū)專門設(shè)立企業(yè)合作重組基金，對(duì)利用閑置廠房、土地重組成功的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。如利通橡膠公司入駐開(kāi)發(fā)區(qū)后，由于多種原因，企業(yè)規(guī)模一直不能迅速擴(kuò)大，在開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的引導(dǎo)下，與韓國(guó)世振機(jī)工株式會(huì)社合作，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房5萬(wàn)平方米，新上生產(chǎn)線40 條，開(kāi)發(fā)液壓超高壓系列產(chǎn)品100多個(gè)，產(chǎn)能迅速擴(kuò)大，閑置土地得到充分利用，很快成為開(kāi)發(fā)區(qū)的骨干企業(yè)之一?；ɑㄅＨ闃I(yè)經(jīng)批后監(jiān)管在原址上擴(kuò)建翻建，建筑面積由原來(lái)的3.8萬(wàn)平方米提高到9.07萬(wàn)平方米，容積率也由0.8 提高到2.1。同時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)每年都要召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，動(dòng)員用地粗放、低效的企業(yè)通過(guò)盤活、聯(lián)合、重組等方式提高效益和土地利用效率。

▲投資4.7億元，占地僅70畝的嘉吉食品（漯河）有限公司

▲騰籠換鳥(niǎo)，利用閑置土地建起的今麥郎項(xiàng)目

建立激勵(lì)機(jī)制。近年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)積極鼓勵(lì)企業(yè)挖潛改造、“零增地”擴(kuò)建和高起點(diǎn)二次開(kāi)發(fā)。對(duì)增加設(shè)備資產(chǎn)投資2000萬(wàn)元以上的企業(yè)，給予稅收政策扶持；對(duì)翻建廠房由單層改多層或利用閑置低效土地進(jìn)行擴(kuò)建，新增1000平方米廠房獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)節(jié)約集約用地的積極性。原投資6000萬(wàn)元的喜多多食品公司，用地18畝，建設(shè)廠房3 棟，建筑面積6000平方米。在管委會(huì)的引導(dǎo)下，公司進(jìn)行改擴(kuò)建，二期投資1.1億元，新建一棟10000平方米的四層標(biāo)房，容積率由0.5 提高到1.3，投資強(qiáng)度由333萬(wàn)元/畝提高到940萬(wàn)元/畝，回報(bào)率從50萬(wàn)元/畝提高到120萬(wàn)元/畝。

對(duì)投資億元以下的中小項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)區(qū)積極鼓勵(lì)他們進(jìn)駐標(biāo)房園區(qū)，既形成了企業(yè)之間相互配套的產(chǎn)業(yè)集群，又最大限度地實(shí)現(xiàn)了土地的節(jié)約集約利用。目前，開(kāi)發(fā)區(qū)已建設(shè)標(biāo)房園區(qū)4個(gè)，建成面積65萬(wàn)平方米，入駐企業(yè)120多家，節(jié)省土地1500畝，形成了不同特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。尚達(dá)裝備制造產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)匯龍液壓管材、華益冶金鑄造、鄧湖水暖設(shè)備、卡斯汀機(jī)械加工等一批中小型企業(yè)入駐，節(jié)約土地近千畝。

招大引強(qiáng)，聯(lián)大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展

漯河開(kāi)發(fā)區(qū)始終把招大引強(qiáng)作為招商引資主攻方向，通過(guò)招大引強(qiáng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、集約節(jié)約用地、提升經(jīng)濟(jì)效益，先后引進(jìn)世界500 強(qiáng)企業(yè)11 家、國(guó)內(nèi)500 強(qiáng)企業(yè)6 家，形成了大項(xiàng)目聚集發(fā)展、高效發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。美國(guó)嘉吉項(xiàng)目，投資4.7億元，用地70畝，畝均投資680萬(wàn)元；旺旺休閑食品項(xiàng)目在107畝的土地上，2014年實(shí)現(xiàn)稅收9000萬(wàn)元，畝均稅收達(dá)到84萬(wàn)元，成為開(kāi)發(fā)區(qū)地均投入、產(chǎn)出的典范。

在當(dāng)前土地資源非常緊缺的形勢(shì)下，盤活存量資源，向存量要效益，是實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地的重要途徑之一。近年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)出臺(tái)多項(xiàng)政策鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)聯(lián)大做強(qiáng)，大力開(kāi)展以商招商、零土地招商。2013年，開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)了北大荒集團(tuán)與恒瑞化工、今麥郎與鴻盛公司等企業(yè)的合作。其中，僅永利乳業(yè)一家就完成了與王老吉、完達(dá)山、山西中汾核桃、美國(guó)DAM 制罐、石家莊科創(chuàng)包裝設(shè)備等5 家企業(yè)的聯(lián)合發(fā)展。在與王老吉的合作過(guò)程中，永利公司利用現(xiàn)有土地，整合西鄰鐵聯(lián)裝卸公司的26畝倉(cāng)儲(chǔ)用地，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房14500平方米、倉(cāng)庫(kù)16600平方米。目前該項(xiàng)目已投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值可達(dá)20.6億元，實(shí)現(xiàn)利稅2.5億元。通過(guò)項(xiàng)目整合，不但使永利公司的用地節(jié)約集約程度大幅度提高，而且鐵聯(lián)裝卸公司的土地產(chǎn)值提高近26 倍。2014年，開(kāi)發(fā)區(qū)又促成了王牌砂布與百瑞包裝、平平食品與廣州華棟的合作。王牌砂布利用現(xiàn)有土地建設(shè)廠房4000平方米，百瑞包裝投資年產(chǎn)2000噸PVCD 肉制品包裝項(xiàng)目，項(xiàng)目投產(chǎn)后每年可實(shí)現(xiàn)稅收500萬(wàn)元以上，僅此一個(gè)項(xiàng)目的稅收就比原來(lái)整個(gè)王牌砂布還要多。平平食品與廣州華棟共同投資的衛(wèi)來(lái)食品休閑面制品及糕點(diǎn)生產(chǎn)項(xiàng)目，總投資5.8億，占地面積17畝，利用平平食品原有土地，拆除原有一層廠房，建設(shè)20000平方米的三層廠房，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)有土地的二次開(kāi)發(fā)，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值8億元，稅收2000萬(wàn)元。

“節(jié)約集約用地永遠(yuǎn)在路上?！痹阡鸷咏?jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)采訪時(shí)，漯河市主管土地工作的副市長(zhǎng)劉國(guó)勤表示，“開(kāi)發(fā)區(qū)將繼續(xù)完善節(jié)約集約用地體系，努力推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地水平再上新臺(tái)階?！?（攝影：張永強(qiáng)）