我國公共圖書館法人治理研究的新進展及述評

于春

關(guān)鍵詞：[HTK]公共圖書館；法人治理；理事會；治理轉(zhuǎn)型

摘要：[HTK]文章在研究公共圖書館法人治理研究背景的基礎(chǔ)上，重點對我國圖書館學(xué)術(shù)界自十八屆三中全會即2014年以來的公共圖書館法人治理研究成果研究內(nèi)容與觀點進行了概述，并對這些研究的不足之處進行了探討。

中圖分類號：G250文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1003-1588（2015）06-0002-02

黨的十八屆三中全會提出了構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的戰(zhàn)略決策，改變目前依托政府管理的行政管理結(jié)構(gòu)，實行以社會力量參與管理的圖書館、文化館等文化事業(yè)單位管理機制改革是其中的主要內(nèi)容之一。黨和政府的此番表態(tài)與決策，表明了圖書館等文化事業(yè)單位從行政治理到社會治理的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，也表明對文化事業(yè)單位的管理體制改革上升到了國家意志和行為。對于一直以來關(guān)注國家文化事業(yè)與圖書館事業(yè)發(fā)展的圖書館學(xué)術(shù)界來說，探討如何深化圖書館管理體制改革、如何設(shè)計廣大社會力量參與的法人治理機構(gòu)等問題，自然成了新時期我國圖書館學(xué)術(shù)界研究的熱點問題。

[BT3]1研究的背景

[2]以政府行政管理為主要手段的行政事業(yè)單位管理模式，也一直是包括圖書館等在內(nèi)的公共文化服務(wù)機構(gòu)的主要管理模式，這種管理模式盡管在領(lǐng)導(dǎo)隊伍管理、政府資源分配等方面存在著其他管理模式難以復(fù)制的優(yōu)勢，但不可否認(rèn)的是，這種行政管理模式也存在著社會力量不易充分調(diào)動和利用、體制外專業(yè)人士不易進入事業(yè)管理層、事業(yè)發(fā)展決策容易缺少必要的多方論證等問題，管理模式的天然缺陷嚴(yán)重地阻礙著我國公共文化事業(yè)和圖書館事業(yè)的發(fā)展，借鑒現(xiàn)代企業(yè)的管理模式成了一種必然與趨勢。在國內(nèi)外的實踐中，以多方社會力量參與組織治理的理事會法人治理模式，因法人治理結(jié)構(gòu)合理、決策——執(zhí)行——監(jiān)督三權(quán)分立、易于調(diào)動多方社會力量參與組織建設(shè)等優(yōu)勢而得到了越來越多圖書館的借鑒與應(yīng)用，如國外的倫敦圖書館，我國的深圳圖書館等。[]

我國各級政府也非常重視公共文化事業(yè)管理體制的改革與創(chuàng)新，先后印發(fā)了多份相關(guān)文件，鼓勵圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新與有益探索實踐，如從2008年黨的十七屆二中全會開始，中央先后印發(fā)和通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號）《關(guān)于建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見》等文件，明確對包括公共圖書館等在內(nèi)的事業(yè)單位進行法人治理的基本原則、主要內(nèi)容等提出了明確的指導(dǎo)意見。在地方層面，深圳與浙江溫州走在了全國公共圖書館法人治理實踐的前面，政府也出臺了一系列指導(dǎo)性文件，如2007年全國事業(yè)單位在山西、上海、浙江、廣東、重慶等五個省市開展的建立法人治理結(jié)構(gòu)試點改革的背景下，深圳市委辦公廳在2007年就出臺了《建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)實施意見》（深辦發(fā)[2007]17號）。這些文件的出臺，不僅體現(xiàn)了我國政府進行文化事業(yè)單位管理機制改革的決心，也為我國公共圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)設(shè)計與實踐提供了指導(dǎo)意見。

從法人治理本身來看，其起源于公司企業(yè)，也是現(xiàn)代企業(yè)最重要的組織架構(gòu)，是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心。文化事業(yè)單位的法人治理也借鑒于現(xiàn)代企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)設(shè)計，但考慮到文化事業(yè)單位的屬性與公益服務(wù)職能，因而弱化了事業(yè)單位的資本與財產(chǎn)屬性而更強調(diào)利益相關(guān)方的共同治理。同時，公共文化事業(yè)單位的行政主管機構(gòu)對實施法人治理結(jié)構(gòu)的主要管理組織——理事會的行政首長負(fù)責(zé)制，也使得我國公共文化事業(yè)單位的法人治理與現(xiàn)代企業(yè)法人治理的結(jié)構(gòu)設(shè)計、組織實施等存在著很大的區(qū)別，需要進行深入的研究。

[BT3]2近年來我國公共圖書館法人治理研究的成果

2.1研究歷程與主要成果

從研究的時間來看，我國對公共圖書館法人治理的研究在21世紀(jì)之初，代表性成果是2004年黃穎的博士學(xué)位論文《圖書館治理的比較制度研究》，同期的研究還有《從“統(tǒng)治”到“治理”：管理圖書館范式的演變》《圖書館治理：概念及其涵義》《美國圖書館理事會及其啟示》等成果。

[2]隨著2007年我國事業(yè)單位改革的法人治理結(jié)構(gòu)試點和2008年黨的十七屆二中全會通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，國內(nèi)對公共圖書館法人治理的研究開始升溫，一批優(yōu)秀學(xué)者開始關(guān)注這一研究熱點，相繼產(chǎn)生了《論圖書館治理》《公共圖書館治理結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化策略——針對我國公共圖書館管理體制改革重點的分析》《從圖書館管理走向圖書館治理——圖書館法人治理結(jié)構(gòu)與行業(yè)管理初探》等研究成果，展現(xiàn)了蔣永福等圖書館學(xué)人在圖書館法人治理方面較為系統(tǒng)和前瞻的理論思考。同一時期，隨著深圳圖書館從2008年開始法人治理試點實踐，結(jié)合具體工作實踐的一批成果也相繼問世，如肖容梅的《公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)初探》；王冬陽的《公共圖書館構(gòu)建理事會治理模式初探》；梁奮東的《西方圖書館理事會》等成果。這些成果主要以深圳圖書館的實踐為基礎(chǔ)，探討了在我國實行公共圖書館法人治理的結(jié)構(gòu)設(shè)計等問題，使我國公共圖書館法人治理研究從理論研究逐步走向了實踐研究階段。[]

2013年開始，有關(guān)公共圖書館法人治理、建立理事會制度的研究隨著十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》而開始發(fā)熱，不但圖書館學(xué)界對此開展了密集研究，[2]文化部、中國圖書館學(xué)會也通過開設(shè)年會會場、項目立項等方式參與到了這場研究熱潮之中，一大批成果涌現(xiàn)，如北京大學(xué)信息管理系李國新教授相繼在《國家圖書館學(xué)刊》和《圖書與情報》組織了兩組專題文章，《公共圖書館法人治理：結(jié)構(gòu)·現(xiàn)狀·問題·前瞻》一文更是被《人大報刊復(fù)印資料：圖書館學(xué)情報學(xué)》全文轉(zhuǎn)載，包括《中國圖書館學(xué)報》等在內(nèi)的諸多期刊也都相繼刊發(fā)相關(guān)研究成果，圖書館法人治理研究已成為了近兩年無可爭議的圖書館學(xué)界研究熱點。[]

2.2近年來研究成果的主要研究觀點與內(nèi)容

2.2.1關(guān)于公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的頂層設(shè)計研究

[2]一些文獻盡管對我國公共圖書館法人治理的結(jié)構(gòu)設(shè)計不同，但均主要根據(jù)各地政策環(huán)境、圖書館發(fā)展程度等影響因素的差異來設(shè)計頂層結(jié)構(gòu)，從類型來看，其主要有議事決策型理事會（如深圳圖書館組建的理事會）；咨詢型理事會（如無錫市圖書館組建的理事會）；決策監(jiān)督型理事會（如廣州圖書館組建的理事會）和決策型理事會（如成都市成華區(qū)圖書館組建的理事會）等四種類型。這些理事會盡管在其職能上有所側(cè)重與不同，但均在制度上使圖書館邁出了走向社會治理的第一步，也使得我國公共圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)設(shè)計有著更多參考和借鑒的類型。

[3]2.2.2國內(nèi)外圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的組織實施研究

在某一理論研究初期，介紹國內(nèi)外同行實踐案例是我國圖書館學(xué)研究的一大特征，對公共圖書館法人治理研究也是如此?？v覽檢索所得的幾十篇文獻，發(fā)現(xiàn)其不僅介紹國內(nèi)外案例的文章如《大英圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)》《倫敦圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)》等案例研究文章占據(jù)了所獲文獻很大比例，其余相關(guān)理論研究的文章也基本都在文中涉及了國內(nèi)外相關(guān)案例，如《法人治理：公共圖書館治理轉(zhuǎn)型的制度設(shè)計—基于行政型到社會型的社會組織治理轉(zhuǎn)型視角》一文盡管基于社會組織從政府管理到社會治理的轉(zhuǎn)型視角，對我國公共圖書館實施法人治理的頂層管理結(jié)構(gòu)設(shè)計等進行了研究，但也在文中結(jié)合了大量的實踐案例。

2.2.3公共圖書館實施法人治理的實踐與創(chuàng)新

我國一些公共圖書館如深圳圖書館、溫州圖書館等多年的法人治理實踐探索，為我國公共圖書館法人治理研究提供了大量的研究對象與實踐積累，我們可以看到一大批結(jié)合這些圖書館實踐的法人治理研究論文集中面世，如《公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)實證研究——基于深圳圖書館、廣州圖書館實踐的思考》《深圳圖書館法人治理結(jié)構(gòu)試點探索及思考》等。這些成果主要以研究者所在圖書館的法人治理實踐為研究基礎(chǔ)，對我國公共圖書館的法人治理組織實施、結(jié)構(gòu)設(shè)計、途徑創(chuàng)新等進行了研究，是我國圖書館法人治理研究的主要組成部分。

[BT3]3近年來我國公共圖書館法人治理研究的反思

3.1行政首長負(fù)責(zé)制理事會設(shè)計是否是真正的社會治理組織結(jié)構(gòu)設(shè)計

[2]從已有的研究文章內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，不少研究者在我國的圖書館法人治理結(jié)構(gòu)設(shè)計中，均將公共圖書館政府主管機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者以理事會理事長的身份進行機構(gòu)設(shè)計，這種設(shè)計雖然考慮了我國公共圖書館當(dāng)前體制設(shè)置和行政管轄現(xiàn)狀，有利于政府機構(gòu)對理事會的事業(yè)決策、合法程序等進行有效掌握，但如果在社會治理的視角去研究，其是否能達到社會治理的程度，還需要業(yè)界進一步的理論研究與實踐檢驗。

3.2理事會是否真正擔(dān)負(fù)了應(yīng)負(fù)的職責(zé)

理事會是法人治理結(jié)構(gòu)中權(quán)利最大的議事、決策組織，因而我國目前的主要研究者均將對理事會的設(shè)計作為了研究的主要內(nèi)容之一，也從已有的實踐文章來看，雖然實踐者都具有健全的組織結(jié)構(gòu)和合法的組織產(chǎn)生程序，但對于理事會產(chǎn)生的作用與效果，即對圖書館事業(yè)的發(fā)展推動研究卻基本避而不談，這一方面可以理解為研究重心的錯位與研究領(lǐng)域的空白，但另一方面也在于理事會是否擔(dān)負(fù)了應(yīng)負(fù)的職責(zé)、其功效是否達到預(yù)期的效果有關(guān)。

[BT3]4結(jié)語

我國公共圖書館法人治理盡管有了一定的實踐積累，但還處于探索階段，是一項新生事物，我國圖書館學(xué)術(shù)界對其進行了大量的研究，這些研究對我國公共圖書館的法人治理理論探索與實踐推廣將起到巨大的推動作用。

參考文獻：[HTK]

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[Y]（編校：嚴(yán)真）