綠色建筑產(chǎn)業(yè)集群的國(guó)際案例探析

摘要：中國(guó)的綠色建筑發(fā)展已全面加速，如何以此帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)下國(guó)家和地區(qū)面臨的主要機(jī)遇和挑戰(zhàn)。討論了波特教授（1990）提出的產(chǎn)業(yè)集群概念及其核心的“鉆石模型”，并在此基礎(chǔ)上分析和比較了歐美關(guān)于綠色建筑產(chǎn)業(yè)集群的三個(gè)典型案例。這三個(gè)案例證明了綠色建筑產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、開拓增長(zhǎng)點(diǎn)和推動(dòng)區(qū)域發(fā)展方面的突出優(yōu)勢(shì)，也總結(jié)了四大要素（即需求、條件、配套和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)）在建立和管理產(chǎn)業(yè)集群中的重要作用。強(qiáng)調(diào)早期的可行性研究，包括各級(jí)政府資助政策、現(xiàn)有資源評(píng)估和新領(lǐng)域開拓以及多層次融資渠道的開辟和融資工具的創(chuàng)新，是制定適宜當(dāng)?shù)卣w方案的關(guān)鍵，也是關(guān)系集群項(xiàng)目成敗的重要因素。

關(guān)鍵詞：綠色建筑，產(chǎn)業(yè)集群，國(guó)際案例，融資方式，發(fā)展渠道

中圖分類號(hào)：TU201.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1001-9138-（2015）05-0029-37 收稿日期：2015-04-16

1 前言

在中國(guó)，綠色建筑已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。國(guó)務(wù)院提出2015年完成新建綠色建筑10億平方米，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重從2012年的2%提升至2015年的20%以及2020年達(dá)到50%的重大目標(biāo)。2015年1月1日，更高要求的新版《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》正式實(shí)施，推動(dòng)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)從引導(dǎo)向強(qiáng)制的過渡。要在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)這些要求，切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)路徑至關(guān)重要。如何使政府引導(dǎo)和市場(chǎng)動(dòng)力共同發(fā)揮作用，整合資源和提升管理，通過全面促進(jìn)綠色建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)來有效地推進(jìn)能源安全、產(chǎn)業(yè)提升和低碳發(fā)展，將是關(guān)鍵所在。

代表全球較高發(fā)展水平的歐美市場(chǎng)，已用10-20年的時(shí)間，通過產(chǎn)業(yè)集群的方式進(jìn)行了綠色建筑和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的有效嘗試和經(jīng)驗(yàn)積累。而綠色建筑產(chǎn)業(yè)集群在促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展、建立新的知識(shí)和商業(yè)網(wǎng)絡(luò)、推動(dòng)區(qū)域綜合發(fā)展等多方面的積極作用也得到了越來越多的認(rèn)可。中國(guó)較長(zhǎng)的綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈（包括設(shè)計(jì)、建造、管理以及服務(wù)和培訓(xùn)等），超大體量的現(xiàn)有建筑和新建建筑規(guī)模以及政府當(dāng)下的高度重視和強(qiáng)制要求都代表了其巨大的潛在市場(chǎng)規(guī)模。最近在國(guó)內(nèi)的一些城市和區(qū)域也開始了綠色產(chǎn)業(yè)集群的嘗試（比如深圳前海、常州武進(jìn)等），但總體呈現(xiàn)發(fā)展初期的實(shí)驗(yàn)性和不規(guī)范性等特點(diǎn)。本文通過對(duì)歐美三個(gè)較為成熟的集群案例分析，為如何結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)力量，撬動(dòng)中國(guó)綠色市場(chǎng)的萬億規(guī)模，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，提供一些切實(shí)思考。

2 綠色建筑產(chǎn)業(yè)集群的概念和分類

產(chǎn)業(yè)集群的概念由哈佛大學(xué)商學(xué)院著名教授波特（Michael Porter，1990）在其《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書中正式提出，體現(xiàn)了具有關(guān)聯(lián)性的企業(yè)和機(jī)構(gòu)在地理上集中，代表了一種新的空間經(jīng)濟(jì)形式，是促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，也是城市和區(qū)域發(fā)展水平的重要指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)集群可以從不同的角度進(jìn)行分類，比如產(chǎn)業(yè)規(guī)模、企業(yè)類型（如大型企業(yè)、中小型企業(yè)、科研院所等）、資金來源（如私人資助、政府投入、國(guó)際機(jī)構(gòu)資助等）和要素配置（如技術(shù)密集型、勞動(dòng)密集型和混合型等）。但建立和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群往往需要一些共同的條件，波特教授（1990）創(chuàng)立的“鉆石模型”總結(jié)了四大要素：第一，強(qiáng)勁的本地和出口需求（Demand Conditions）；第二，條件因素（Factor Conditions），包括成本、基礎(chǔ)設(shè)施、資源、在該地區(qū)的科學(xué)和技術(shù)知識(shí)；第三，相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)（Related and Supporting Industries），尤其是那些提供當(dāng)?shù)夭少?gòu)產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)；第四，公司戰(zhàn)略和競(jìng)爭(zhēng)合作，即集群中企業(yè)之間的關(guān)系（Context for Firm Strategy and Rivalry）（見圖1）。

美國(guó)著名咨詢機(jī)構(gòu)麥格勞-希爾建筑信息公司（McGraw-Hill Construction，2013）在其最新的《全球綠色建筑趨勢(shì)報(bào)告》中，公布了一項(xiàng)面向全球62個(gè)國(guó)家和地區(qū)的共803個(gè)建筑產(chǎn)業(yè)上下游和相關(guān)企業(yè)與機(jī)構(gòu)的調(diào)研結(jié)果。結(jié)果顯示，2012年綠色建筑項(xiàng)目平均占全球建筑項(xiàng)目總量已經(jīng)達(dá)到38%，其中新加坡是綠色建筑比例最高的國(guó)家，達(dá)66%。英國(guó)和阿聯(lián)酋也都超過50%，美國(guó)、澳大利亞和挪威分別是48%、39%和32%，新興經(jīng)濟(jì)體巴西也達(dá)到了39%的水平（見圖2）。從主導(dǎo)力量的角度看，有政府參與度最高的新加坡，也有幾乎沒有政府參與的巴西；從產(chǎn)業(yè)細(xì)分的角度看，很多國(guó)家，包括澳大利亞、德國(guó)、巴西、南非，都把中心放在發(fā)展綠色的商業(yè)建筑，而英國(guó)主要關(guān)注現(xiàn)有建筑的綠色改造；從市場(chǎng)成熟度的角度，美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞都已形成了較為成熟的綠色建筑市場(chǎng)，而新興經(jīng)濟(jì)體，如巴西和南非正在快速培育和發(fā)展市場(chǎng)階段。因此，綠色建筑產(chǎn)業(yè)的具體推動(dòng)方式和重點(diǎn)領(lǐng)域也呈現(xiàn)出與當(dāng)?shù)厍闆r和市場(chǎng)條件相結(jié)合的特點(diǎn)。

中國(guó)的綠色建筑市場(chǎng)還處于早期階段，市場(chǎng)占有比例低，新建建筑體量大，政府推動(dòng)意識(shí)強(qiáng)，在探索產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路時(shí)也需要結(jié)合這些特點(diǎn)綜合考量。

3 國(guó)際綠色建筑產(chǎn)業(yè)集群案例分析

在綠色建筑逐漸成為國(guó)際趨勢(shì)的同時(shí)，綠色建筑集群正在一些有前瞻性的城市和地區(qū)發(fā)展起來。雖然經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的概念已經(jīng)在發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛實(shí)踐，但目前真正意義上的綠色建筑產(chǎn)業(yè)集群案例仍屈指可數(shù)。本文選取美國(guó)和歐洲的三個(gè)典型案例，分析其發(fā)展條件和特點(diǎn)、融資模式和成功因素，試圖從中總結(jié)值得中國(guó)借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

3.1 美國(guó)波特蘭市綠色建筑產(chǎn)業(yè)集群

波特蘭市是美國(guó)西北部俄勒岡州（Oregon）最大的城市。早在上世紀(jì)80年代，波特蘭就因其先進(jìn)的城市設(shè)計(jì)和高效的土地利用政策而成為城市的典范。1990年，波特蘭提出了應(yīng)對(duì)氣候變化的措施，是第一個(gè)提出相關(guān)政策的城市，比1992年在里約熱內(nèi)盧召開的全球氣候峰會(huì)（Rio Earth Summit）還早了兩年。作為可持續(xù)發(fā)展的城市先驅(qū)，波特蘭市明確把綠色建筑作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持和引導(dǎo)，發(fā)展了全球著名的綠色建筑產(chǎn)業(yè)集群，被譽(yù)為美國(guó)最“綠”的城市。

建筑、設(shè)計(jì)和開發(fā)業(yè)務(wù)在該地區(qū)已經(jīng)形成了全美范圍的突出領(lǐng)導(dǎo)力量。美國(guó)綠色建筑產(chǎn)業(yè)界領(lǐng)先的開發(fā)商、建筑公司、建筑設(shè)計(jì)師、工程師和制造商多數(shù)都以該地區(qū)為基地，服務(wù)于區(qū)域及國(guó)際市場(chǎng)。到2011年，大波特蘭地區(qū)擁有美國(guó)城市中數(shù)量最多的LEED認(rèn)證的綠色建筑，總數(shù)達(dá)166個(gè)，總面積超過200萬平方米（Allen and Potiowsky，2008）。累計(jì)吸引了4500多個(gè)綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)和機(jī)構(gòu)在本地落戶，創(chuàng)造了46000個(gè)“綠領(lǐng)”工作機(jī)會(huì)，即那些對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境有直接貢獻(xiàn)的高薪工作。

從需求、條件、配套和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的“鉆石模型”四個(gè)要素方面分析，波特蘭市的成功經(jīng)驗(yàn)主要包括以下幾點(diǎn)：第一，擁有綠色建筑的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以及長(zhǎng)期建立的良好口碑的建筑企業(yè)；第二，吸引了幾家全國(guó)知名的綠色建筑咨詢公司，發(fā)展起了全球領(lǐng)先的環(huán)境咨詢中心，其集中度高于美國(guó)全國(guó)平均水平75%，擁有大量的設(shè)計(jì)師、環(huán)境科學(xué)家和綠色建筑自由職業(yè)者；第三，依托全球領(lǐng)先的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)推動(dòng)綠色知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新交流，建立企業(yè)與學(xué)校研究室之間的聯(lián)系，這其中包括俄勒岡大學(xué)排名第一的環(huán)境設(shè)計(jì)專業(yè)、波特蘭州立大學(xué)的交通研究中心和自行車及行人創(chuàng)新研究所，以及俄勒岡州議會(huì)資助的建筑環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展技術(shù)研究中心（BEST）等；第四，政府的直接支持和財(cái)政鼓勵(lì)政策，與其他大城市相比相對(duì)較低的經(jīng)商成本和稅收優(yōu)惠也成為重要的刺激因素。

3.2 美國(guó)西雅圖市綠色建筑集群

西雅圖是美國(guó)太平洋西北區(qū)最大的城市，這里工業(yè)發(fā)達(dá)，主要產(chǎn)業(yè)包括航空航天、信息技術(shù)、生物工程、木材加工和漁業(yè)等。很多大公司的總部都在此落戶，比如波音公司、微軟公司、美國(guó)惠好（Weyerhaeuser）等。上世紀(jì)90年代末，西雅圖環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展部（OSE）與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部（OED）共同籌劃了一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)策略，即通過發(fā)展綠色建筑產(chǎn)業(yè)集群來推動(dòng)當(dāng)?shù)氐木G色建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

2000年初，政府頒布綠色建筑政策中，要求所有新建和改建的建筑與城市設(shè)施，只要室內(nèi)面積超過5000平方尺（約等于464.5平方米），都必須達(dá)到或超過LEED銀牌標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)政策在美國(guó)開創(chuàng)了先例，成為了當(dāng)?shù)睾蛥^(qū)域綠色建筑產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展最直接的催化劑。結(jié)合西雅圖有利的工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)的聚集能力，到2005年該地區(qū)已經(jīng)擁有了全美國(guó)最高集中度的LEED 認(rèn)證專業(yè)人士。在西雅圖綠色產(chǎn)業(yè)鏈上，扮演最主導(dǎo)力量的是設(shè)計(jì)公司（59%）和工程公司（19%），其次是咨詢服務(wù)（6%）、承包商（5%）和開發(fā)商（2%）。綠色專才的高度集聚（Berk and Hodgins，2005），奠定了西雅圖在綠色建筑工程設(shè)計(jì)和施工方面的領(lǐng)導(dǎo)地位，也擴(kuò)大了可持續(xù)建筑群的規(guī)模，提高了其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

對(duì)于商業(yè)建筑，西雅圖市政府對(duì)符合LEED標(biāo)準(zhǔn)的綠色建筑獎(jiǎng)勵(lì)15000美元，給獲得LEED銀牌的綠色建筑獎(jiǎng)勵(lì)20000美元。迄今共有22個(gè)項(xiàng)目總共超過230萬平方尺（約21.4萬平方米）獲得了超過360000美元的資金獎(jiǎng)勵(lì)（Berk and Hodgins，2005）。

另外，西雅圖市還給業(yè)主提供節(jié)能和節(jié)水方面的獎(jiǎng)勵(lì)，在此背景下，國(guó)內(nèi)和國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)與地位的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，如照明設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)室、華盛頓采光大學(xué)實(shí)驗(yàn)室、美國(guó)綠色建筑委員會(huì)（GBC）和卡斯卡迪亞章組織（Cascadia Chapter of the U.S）都聚集在此，共同促進(jìn)可持續(xù)的建筑方法和技術(shù)創(chuàng)新。大型項(xiàng)目和公共建筑的綠色設(shè)計(jì)和改造實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)了知識(shí)和技術(shù)的交流，并推廣至更多的公共和私營(yíng)建筑項(xiàng)目。

西雅圖綠色建筑產(chǎn)業(yè)集群的成功建立，除了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、明確的行業(yè)定位、成熟的企業(yè)網(wǎng)路，還和當(dāng)?shù)卣^早的介入引導(dǎo)、制定鼓勵(lì)和強(qiáng)制可持續(xù)建筑的公共政策以及提供相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制有直接關(guān)系。

3.3 奧地利下奧地利州多產(chǎn)業(yè)集群

下奧地利州（Lower Austria）是奧地利最大的聯(lián)邦州，位于奧地利東北部，地理位置上環(huán)抱維也納市，在歷史上構(gòu)成了奧地利國(guó)家核心地帶。這里蘊(yùn)含豐富的地下礦藏，工業(yè)發(fā)達(dá)，大型化工、鋼鐵、冶金等企業(yè)及幾家奧地利最大的熱電廠都位于維也納及周圍工業(yè)區(qū)。

2001年，下奧地利州選定了5個(gè)有望成為地區(qū)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的核心領(lǐng)域，包括綠色建筑、塑料、機(jī)電、食品、物流，并委托ECOPLUS（集群運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)）在該區(qū)域啟動(dòng)和實(shí)施綜合這些領(lǐng)域的全面產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃，目標(biāo)發(fā)展成為全球前十的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。這項(xiàng)計(jì)劃重點(diǎn)鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)之間，進(jìn)行協(xié)作和共享網(wǎng)絡(luò)。這五大產(chǎn)業(yè)多層次的交互作用大力促進(jìn)了地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也使下奧地利州成為了多產(chǎn)業(yè)集聚的典范。到2011年，約有590家公司在本地落戶和發(fā)展，員工總數(shù)達(dá)到72000人，共同參與下奧地利州的集群項(xiàng)目（Helmut Berrer，2011）。

這5個(gè)領(lǐng)域?yàn)槭椎木褪蔷G色建筑產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建于2007年5月，通過合并之前的“木材產(chǎn)業(yè)”集群和“生態(tài)建設(shè)”集群形成。這個(gè)集群的目的是連接和加強(qiáng)本地現(xiàn)有的與可持續(xù)建筑和人居相關(guān)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和能量，有三個(gè)重點(diǎn)發(fā)展方向：（1）舊樓翻新和升級(jí)，提高節(jié)能效果；（2）新建符合被動(dòng)式房屋（Passive House）標(biāo)準(zhǔn)的多層建筑；（3）改善室內(nèi)通風(fēng)系統(tǒng)，創(chuàng)造健康的室內(nèi)環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量。在能源領(lǐng)域，集群還特別發(fā)展了可再生能源的原料，并逐步擴(kuò)大延伸至可再生能源和環(huán)境技術(shù)。自2001年以來，該綠色建筑集群總計(jì)完成273個(gè)項(xiàng)目，總額達(dá)3400萬歐元，其中有93個(gè)項(xiàng)目得到資金支持，資助總額達(dá)到2560萬歐元（Helmut Berrer，2011）。這些資助主要來自政府機(jī)構(gòu)，針對(duì)特殊領(lǐng)域或特別項(xiàng)目。另外，該集群在5個(gè)集群中擁有最多的成員數(shù)目，共195家，其中中小型企業(yè)的比例相當(dāng)高，達(dá)到82%。按機(jī)構(gòu)類型分，77%是公司，教育和研究中心、機(jī)構(gòu)組織分別占到10%和9%左右。

另外，該地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群還有著較高的開放度，不僅重點(diǎn)扶持本地的綠色企業(yè)，還歡迎和吸引來自下奧地利州以外的公司和機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，與本地企業(yè)形成更多互補(bǔ)和良性的競(jìng)爭(zhēng)。自啟動(dòng)以來，平均每個(gè)項(xiàng)目有5-6個(gè)企業(yè)或機(jī)構(gòu)共同參與合作，每年都有3個(gè)左右的大型項(xiàng)目同時(shí)進(jìn)行（ECOPLUS，2010）。州政府還對(duì)大型項(xiàng)目做出明確定義，要求至少包括一個(gè)大型企業(yè)，一個(gè)領(lǐng)軍式創(chuàng)新公司，還需有研發(fā)能力的企業(yè)或機(jī)構(gòu)的參與。這樣的項(xiàng)目還必須具有高附加值和高水平的創(chuàng)新潛力。由此，在推動(dòng)大型項(xiàng)目上馬的同時(shí)，有力推進(jìn)綠色建筑產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和創(chuàng)新，有助于其成為國(guó)際領(lǐng)先的綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。

下奧地利州的成功主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：（1）本地良好的工業(yè)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合下奧地利州內(nèi)和州外的需求增長(zhǎng)；（2）政府的重視和直接資助，并委托專業(yè)管理機(jī)構(gòu)操作實(shí)施；（3）整合本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和多產(chǎn)業(yè)之間的多層次結(jié)合共享；（4）政府對(duì)大型領(lǐng)先創(chuàng)新型項(xiàng)目的支持和引導(dǎo)，同時(shí)特別扶持中小型企業(yè)的發(fā)展和集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新。

4 融資方式和發(fā)展渠道

建立和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群涉及較大規(guī)模的投資，需要大量的前期投入，因此如何籌集及時(shí)和充足的資金是項(xiàng)目實(shí)施的重要環(huán)節(jié)和前提條件。在考慮采用什么融資模式和哪些融資渠道之前，有必要對(duì)項(xiàng)目的戰(zhàn)略階段和發(fā)展過程有個(gè)全面的了解和思考，不同的階段也需要不同的資金支持，需要系統(tǒng)地做出融資計(jì)劃和相應(yīng)的制度安排。

4.1 政府財(cái)政激勵(lì)政策和地方可行性研究結(jié)合

產(chǎn)業(yè)集群可以是私營(yíng)的，由集群各成員自行出資建設(shè)；也可以是由政府主導(dǎo)，政府資助和私人投資共同設(shè)立；一般以后者為主。因此，在開始階段需要地方政府在理清綠色建筑產(chǎn)業(yè)集群的概念和要素的基礎(chǔ)上，作出適合當(dāng)?shù)氐膽?zhàn)略發(fā)展決策。這要求對(duì)集群項(xiàng)目的啟動(dòng)、運(yùn)營(yíng)和管理等整個(gè)過程所需要的資源配置和技術(shù)力量有所評(píng)估，并結(jié)合現(xiàn)有的各種資源，確定政府和區(qū)域的優(yōu)勢(shì)資源和能力，并重點(diǎn)開發(fā)所需的新的資源和力量。對(duì)可選的實(shí)施方案和具體措施需要進(jìn)行可行性研究，逐一做出具體的成本效益分析（cost-benefit analysis）?？尚行匝芯康囊粋€(gè)重要內(nèi)容，就是了解相關(guān)的法律政策，特別是中央政府對(duì)綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持和激勵(lì)措施、國(guó)家和地方現(xiàn)有的融資條件和金融工具（比如稅收、激勵(lì)、金融證券等），以及國(guó)際組織的資助計(jì)劃。這不僅對(duì)整體項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的可行性做出判斷，也為當(dāng)?shù)卣谥贫ū镜卮碳し桨负腿谫Y策略提供參考。

各國(guó)中央政府和地方性政府往往會(huì)提供一些刺激政策和資金支持，在地區(qū)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)過程中扮演重要角色。如果把之前討論的美國(guó)波特蘭市和西雅圖市的綠色建筑產(chǎn)業(yè)集群相比較，可以發(fā)現(xiàn)前者雖然城市規(guī)模較小，但擁有比后者更多的LEED認(rèn)證綠色建筑，從而確定了其在這方面的全國(guó)領(lǐng)先地位以及相對(duì)西雅圖的重要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)西雅圖當(dāng)?shù)卣M織的調(diào)研發(fā)現(xiàn)（Berk and Hodgins，2005），這主要?dú)w功于波特蘭市政府制定的一系列資助和激勵(lì)政策。相比西雅圖政府對(duì)綠色建筑個(gè)體項(xiàng)目的15000-20000美元之間的直接獎(jiǎng)勵(lì)，波特蘭市的配套財(cái)稅激勵(lì)方案明顯力度更大，對(duì)企業(yè)也更有吸引力。

比如：波特蘭的“商業(yè)能源稅率優(yōu)惠”（Business Energy Tax Credit or BETC），這是由波特蘭所在的俄勒岡州（Oregon）能源部提供的。BETC為納入節(jié)能設(shè)計(jì)和材料、高效設(shè)備和可再生能源系統(tǒng)的項(xiàng)目提供為期5年35%的免稅比例或者也可選擇抵扣28%稅收的現(xiàn)金“通行證”。波特蘭還實(shí)行一項(xiàng)“綠色投資基金項(xiàng)目”（Green Investment Program or GIF），由波特蘭市可持續(xù)發(fā)展部（OSD）負(fù)責(zé)管理，從2001年設(shè)立開始，一共資助了74個(gè)項(xiàng)目（包括12個(gè)LEEDTM建筑），總額超過200萬美元。這些項(xiàng)目包括商業(yè)建筑、住宅和保障性住房；同時(shí)還支持新興技術(shù)，如地源加熱和冷卻、雨水收集、現(xiàn)場(chǎng)水管理、綠色屋頂監(jiān)控系統(tǒng)等。

而相比之下，歐洲的一些政府在綠色建筑行業(yè)的干預(yù)和支持就顯得更加直接有力。以下奧地利州的多產(chǎn)業(yè)集群為例，這個(gè)組團(tuán)是由州政府和歐盟（EU）共同出資建立的，并委托商業(yè)機(jī)構(gòu)ECOPLUS（州政府擁有其100%的權(quán)益）進(jìn)行日常管理和運(yùn)營(yíng)。從2001年到2011年，該州的綠色建筑集群項(xiàng)目總額達(dá)3400萬歐元，其中有93個(gè)項(xiàng)目得到了來自政府的資金支持，資助額共2560萬歐元，占項(xiàng)目總額的比例高達(dá)75.3%，其他的資金來源包括集群成員的貢獻(xiàn)和對(duì)集群管理服務(wù)的酬金。

另外，一些國(guó)際組織提供重要的資助計(jì)劃，比如歐盟擁有包括歐洲投資銀行提供的“歐盟城市的可持續(xù)項(xiàng)目投資”（Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas，or JESSICA）和“歐洲地方能源資助計(jì)劃”（European Local Energy Assistance，or ELENA）。JESSICA計(jì)劃允許歐盟成員國(guó)使用贈(zèng)款資助促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的綜合計(jì)劃中的部分項(xiàng)目，ELENA則為相關(guān)投資項(xiàng)目的準(zhǔn)備、實(shí)施以及融資所必要的技術(shù)支持提供資助。還有“歐洲智能能源計(jì)劃”（Intelligent Energy – Europe， or IEE）專為提高能源使用效率、促進(jìn)新能源和可再生能源的使用等提資金支持。如何有效利用相關(guān)資助政策支持相應(yīng)綠色項(xiàng)目，很大程度關(guān)系到實(shí)際的可操作性。

4.2 選取試點(diǎn)及提升可操作性

基于可行性研究的結(jié)果，地方政府可以進(jìn)行小范圍或較大范圍的試點(diǎn)。試點(diǎn)的作用有很多，主要可以證明此項(xiàng)行動(dòng)在經(jīng)濟(jì)上和操作上的可行性，并提出切實(shí)的改善建議；培養(yǎng)公共的理解、關(guān)心和接受度；為一些具體的實(shí)驗(yàn)性方案提供實(shí)際答案，比如市場(chǎng)對(duì)政府激勵(lì)政策和資金支持的反應(yīng)度，以及如何進(jìn)行高效的時(shí)間管理，做到有好項(xiàng)目的同時(shí)也有可行的融資渠道進(jìn)行對(duì)接。

4.3 多層次融資計(jì)劃和工具配套項(xiàng)目動(dòng)態(tài)實(shí)施

進(jìn)入全面實(shí)施階段，需要大量、公共和私人投資者、潛在企業(yè)和機(jī)構(gòu)的共同參與，以及人力和其他資源的配合。在全盤考慮不同因素的基礎(chǔ)上，制定整體方案和融資計(jì)劃，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資項(xiàng)目的規(guī)模、種類和數(shù)量等重要方面；對(duì)于不同項(xiàng)目類型和不同實(shí)施階段的項(xiàng)目計(jì)劃，也需要規(guī)定與其對(duì)應(yīng)的一套多層次的具體的融資工具和措施。

以英國(guó)為例，雖然它是第一個(gè)提出可持續(xù)發(fā)展和綠色低碳計(jì)劃的國(guó)家，融資的困難卻依然被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)最主要的障礙之一。因此，英國(guó)政府逐漸探索了一條結(jié)合政府投入、刺激私人企業(yè)投資并開發(fā)第三方投入的道路，其中第三方投入正日益受到關(guān)注和重視，主要包括綠色投資銀行、能源服務(wù)供應(yīng)商、投資經(jīng)理人等。2012年底，英國(guó)政府的主要能源政策發(fā)生了重大變化，開始了對(duì)新融資方式的探索和行動(dòng)。之前的“低碳減排目標(biāo)”（Carbon Emissions Reduction Target， or CERT）和“社區(qū)節(jié)能計(jì)劃”（Community Energy Savings Programme， or CESP）被新的“綠色協(xié)議”（Green Deal）和“能源公司義務(wù)”（ECO）取代（Department of Energy and Climate Change，2011）。Green Deal為提供能源效率的措施提供融資，住戶不需要前期投資，只要通過長(zhǎng)達(dá)25年期的電費(fèi)償還。ECO則要求能源供應(yīng)商為低收入群體提供節(jié)能減排支持，并推廣實(shí)心墻體。

值得指出的是，不同發(fā)展計(jì)劃和融資方法會(huì)帶來不同風(fēng)險(xiǎn)，比如市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)（比如價(jià)格、利率）、政策風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等。這些風(fēng)險(xiǎn)因素如果盡早地得到辨認(rèn)和管理，對(duì)整體項(xiàng)目的成功和持續(xù)發(fā)展將至關(guān)重要。大型地區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施往往是動(dòng)態(tài)的過程，需要不斷根據(jù)新的情況和變化作出合理地調(diào)整。在可行性研究和試點(diǎn)階段得出的成本收益結(jié)論，有可能會(huì)隨著時(shí)間的推進(jìn)而改變，比如政策環(huán)境的改變、技術(shù)的革新等，因此需要建立經(jīng)常性并規(guī)律性的回顧和反饋機(jī)制，適時(shí)地調(diào)整計(jì)劃和政策。并且，在前進(jìn)過程中，取得和維持政府部門間、地區(qū)決策者、大型領(lǐng)軍企業(yè)和重要機(jī)構(gòu)等對(duì)發(fā)展綠色建筑產(chǎn)業(yè)的共識(shí)和支持，建立起合作共贏、分享信息和經(jīng)驗(yàn)的機(jī)制。

4.4 小結(jié)

（1）地方政府在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和聚集上起決定性作用，特別是在制定目標(biāo)、政策和方案等方面。

（2）需要對(duì)整體目標(biāo)和方案作出規(guī)劃，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外地方資源和環(huán)境選擇融資模式和工具，制定多層次的融資方案。

（3）與中央政府，其他政府部門，企業(yè)和社會(huì)各界建立良性合作，共享經(jīng)驗(yàn)，建立投資項(xiàng)目和融資渠道的有效對(duì)接。

（4）對(duì)發(fā)展計(jì)劃和融資方案進(jìn)行試點(diǎn)，并結(jié)合現(xiàn)有資源，實(shí)施監(jiān)測(cè)和評(píng)估，管理和控制風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

5 結(jié)論

綠色建筑市場(chǎng)的商業(yè)價(jià)值和巨大潛力已被廣泛認(rèn)可，而中國(guó)很可能成為全球發(fā)展最快的市場(chǎng)之一。歐美較發(fā)達(dá)的市場(chǎng)通過十多年的探索，把產(chǎn)業(yè)集群的概念運(yùn)用在綠色建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并證明了其在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)新和提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力方面廣泛而突出的作用，也為中國(guó)的“綠色化”發(fā)展目標(biāo)提供了切實(shí)的實(shí)現(xiàn)之路。

本文通過對(duì)三個(gè)國(guó)際案例的分析和對(duì)比，發(fā)現(xiàn)它們?cè)诩核拇笠?，包括需求、條件、配套和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系方面的成功共性。其中，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)有市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)結(jié)合、有效利用政策的激勵(lì)條件、當(dāng)?shù)卣拇罅χС趾蛷?qiáng)制要求、重點(diǎn)突破領(lǐng)域的明確定位及地區(qū)和企業(yè)開放度的重視都為產(chǎn)業(yè)集群的壯大做出了突出貢獻(xiàn)。文章還指出，集群發(fā)展需要大量資金和資源，其整體方案和融資渠道需要在建立之初就得到充分重視和仔細(xì)斟酌。地方政府通常起到主導(dǎo)作用，但需要充分吸引企業(yè)和各種社會(huì)力量，結(jié)合國(guó)家到地方的各種資源和條件，建立多層次的融資渠道和工具創(chuàng)新。通過適度的試點(diǎn)，可以大大提高項(xiàng)目的可操作性，實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理，最大化地發(fā)揮集群對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的帶動(dòng)作用。

中國(guó)城市和地區(qū)正在進(jìn)行著一場(chǎng)深刻的變革，以往房地產(chǎn)主導(dǎo)的城市開發(fā)建設(shè)模式已不適合可持續(xù)發(fā)展的要求，將綠色建筑產(chǎn)業(yè)集群的概念結(jié)合到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)中將是值得探索的實(shí)現(xiàn)之路。

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作者簡(jiǎn)介：

徐蘊(yùn)清，西交利物浦大學(xué)城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)系助理教授，房地產(chǎn)管理學(xué)博士（牛津布魯克斯大學(xué)）、國(guó)際房地產(chǎn)管理學(xué)碩士（牛津布魯克斯大學(xué)）、英語語言文學(xué)學(xué)士（上海外國(guó)語大學(xué)）、世界華人不動(dòng)產(chǎn)學(xué)會(huì)（GCREC）會(huì)員、華人建筑環(huán)境專家聯(lián)盟（C-BEEs）副主席、英國(guó)房地產(chǎn)專家聯(lián)盟（CPPS）委員會(huì)委員、主要研究和關(guān)注方向?yàn)榉康禺a(chǎn)帶動(dòng)的城市發(fā)展、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色地產(chǎn)、城市可持續(xù)發(fā)展和綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)。