淺議林業(yè)植物檢疫工作存在的問題及對策

李海斌

[中圖分類號] S763 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）06-0108-01

林業(yè)植物檢疫工作影響著國家的生態(tài)安全問題和當?shù)厣鷳B(tài)的可持續(xù)發(fā)展，植物檢疫以立法手段防止植物及其產(chǎn)品在流通過程中傳播有害生物的措施。植物保護工作的一個方面，其特點是從宏觀整體上預防一切，尤其是本區(qū)域范圍內(nèi)沒有的有害生物的傳入、定植與擴展。這是人類同自然界長期抗爭的一個結(jié)果，隨著國家和地方政府對林業(yè)檢疫工作的重視，河南省林業(yè)植物檢疫的工作取得了一些不錯的成績，可是在機構建設、規(guī)范執(zhí)法等方面，仍然存在著一些美中不足的地方。面對這些問題，應采取有效措施解決林業(yè)植物檢疫工作上存在的問題。

1 林業(yè)檢疫工作存中在的一些問題

林業(yè)植物檢疫工作在林業(yè)生態(tài)建設中面臨著新的形勢，同時也存在著很多問題。其主要表現(xiàn)在以下幾個方面；

1.1 國內(nèi)植物檢疫工作中存在的問題

隨著科學技術的發(fā)展，大量的有害性生物還是可以檢測出來的。但還是有一些很難檢測的到，比如那些細菌性、病毒性的病害等，想通過目前的科學手段去檢測出來有難度[1]。植物檢疫工作主要分為兩個部分；（1）過境檢疫問題，在進行樹木品種引進的過程中，臨近口岸必須要對出入境的植物進行檢疫。隨著引進數(shù)量及批次的大量增加，高負荷的現(xiàn)場檢疫很難實現(xiàn)每批貨物都經(jīng)過試驗室檢測達標再調(diào)離口岸。而且，現(xiàn)在對于這些病害或者是細菌的檢測缺乏快速靈活的檢測試劑?，F(xiàn)有的疫情處理方法還是無法滿足快捷、高效的要求。（2）國內(nèi)檢疫問題，國內(nèi)及河南省市一些地區(qū)在植物檢疫工作上存在著滯后性，總是在大量植物發(fā)生疫情之后才投入大量的人力和財力去解決問題。帶有僥幸心理，以為亡羊補牢就可以解決的掉問題，殊不知一旦疫情開始將會很難控制。

1.2 河南省林業(yè)檢疫面對的問題

雖然國家1984 年就頒布實施了《植物檢疫條例》，我省也結(jié)合實際于2001 年頒布實施了《河南省植物檢疫條例》，為我省林業(yè)植物檢疫工作的開展奠定了良好的法律基礎，但是，在林業(yè)植物檢疫工作實踐中，依然存在著有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾等問題，林業(yè)植物檢疫機構不健全、人員缺失、檢疫工作移位、亂收費、只收費不檢疫、經(jīng)費無保障等情況還時有發(fā)生[2]（1）林業(yè)植物檢疫機構不完善；林業(yè)植物檢疫機構往往存在著有單位，沒有單位辦公條件的場所，沒有檢疫設備。一個事業(yè)單位沒有編制，吸引不了人才的加入。（2）缺乏林業(yè)植物檢疫工作人員；以一個縣級森林防范機構來進行編制的話，一般三個到五個的專業(yè)技術人員是一定要的，然后測報一人、防治再一人，檢疫至少需要兩人，這是一個縣級森防機構最基本的人員配置，否則將無法正常運行。但現(xiàn)在存在的問題是林業(yè)工作人員不少，可很多人沒有從事森防工作，而是去別了的部門。有的森防機構只有一個光桿司令在，除了站長下面一個人也沒有。這個部門成了一個可有可無的機構，人員的分配問題造成檢疫工作的移位。（3）經(jīng)費不足，設備陳舊。河南省各級在檢疫事業(yè)費的投入中都相當?shù)谋Ｊ?，即使有這方面的費用也會被挪作它用。還有些地方為了政績想要營造一個號的投資環(huán)境，規(guī)定林業(yè)植物檢疫只檢疫不能收費，可是，地方政府又沒有投入經(jīng)費。整個就是一個入不敷出的尷尬局面。還有一個就是檢疫設備過于陳舊的問題，人都養(yǎng)不活，那有精力去養(yǎng)設備儀器。有些基礎根本就沒有檢疫儀器，有的也是又陳舊又古老的。這些儀器設備難于滿足現(xiàn)代社會對檢疫技術的要求。

2 林業(yè)植物檢疫的建議和對策

2.1 加大法律法規(guī)的宣傳力度

對于林業(yè)植物檢疫的相關法律法規(guī)的條例的宣傳力度要加強，這是一項長期性的工作，不能滿足于一般性、階段性的宣傳。從基層做起，督促執(zhí)法人員全面、準確地學習并掌握好《條例》的規(guī)定。面向領導堅持不懈地進行宣傳，增強各方人員的林業(yè)植物檢疫法制的意識，從而形成全民參與植物檢疫的工作中來。

2.2 健全林業(yè)植物檢疫機構的人員編制

相關的政府部門應當對林業(yè)植物檢疫工作引起高度的重視，解決掉檢疫機構的編制和經(jīng)費問題，同時，中央和各級政府應將檢疫基礎設施建設列入重要工作議程，解決基層檢疫機構儀器設施短缺與陳舊問題；有計劃地在優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品基地建立區(qū)域性的疫情檢疫監(jiān)測中心，為檢疫執(zhí)法及檢疫決策提供技術支撐；二是各級林業(yè)行政主管部門要加強植物檢疫隊伍建設，采取有效措施，穩(wěn)定和充實檢疫隊伍，加強對植物檢疫人員的培訓，提高執(zhí)法人員的政治和業(yè)務素質(zhì)，努力造就一支政治合格、業(yè)務精通、作風過硬、高效廉潔的植物檢疫執(zhí)法隊伍[3]。

2.3 加大植物檢疫經(jīng)費的投入

按照《行政許可法》的規(guī)定，行政機關實施行政許可所需要經(jīng)費應當列入本行行政機關的預算，并由本級財政賦予保障，按照批準的預算給予核發(fā)。有關部門應對此項經(jīng)費的應用去向進行監(jiān)督，確保經(jīng)費是實實在在的都用在了檢疫工作當中去，從而來提高林業(yè)植物檢疫的防范能力。

2.4 建立內(nèi)部監(jiān)督機制，規(guī)范檢疫執(zhí)法行為

應建立健全行業(yè)的管理體系，檢疫執(zhí)法實行當?shù)刂鞴懿块T與上級業(yè)務部門的垂直管理。按照相關的法律法規(guī)落實責任追究的制度，堅決查處不規(guī)范的操作，確保不會出現(xiàn)只收費不檢疫或者多收費少檢疫的現(xiàn)象，對工作人員要嚴苛要求，對任何不規(guī)范的行為進行及時的糾正。

2.5 加強部門間的合作

植物檢疫涉及到了農(nóng)業(yè)的很多環(huán)節(jié)，它包括林業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個環(huán)節(jié)，所以其牽涉的單位也有很多，林業(yè)的運輸離不開交通部門、還有農(nóng)業(yè)部和林業(yè)局等等。所以，一定要與這些部門相互無間的進行合作，共同來做好植物檢疫的工作。

3 結(jié)語

河南的林業(yè)樹的品種種單一，林業(yè)面積過大等特點，讓河南變成了國內(nèi)林業(yè)有害物高發(fā)的地區(qū)。這些年來，各種害蟲呈現(xiàn)出了爆發(fā)性的增長，有害生物的侵蝕范圍也在不斷的擴展中。形勢非常嚴峻，不容樂觀。所以，為了做到防范于未然，必須協(xié)同多方力量來做好植物的疫情檢查、將疫情控制在萌芽階段，不讓它生根發(fā)芽，從而確保地方的農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)的安全進行，促進生態(tài)的平衡，實現(xiàn)林業(yè)植物的可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻

[1]楊忠年.淺議慶陽市林業(yè)植物檢疫工作存在的幾個問題及對策[J].甘肅林業(yè).2013，（7）：31

[2]黃維正，朱雨行，宋柯，夏艷芳.河南省林業(yè)植物檢疫工作現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J]植物檢疫.2011，（2）：78

[3]張永錄，孫少剛.目前植物檢疫工作存在的問題及解決策略[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備.2014，（6）：49