如何搞好農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的幾點(diǎn)思考

蘇淵隆

[摘 要] 在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作開展中，要嚴(yán)把加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好宣傳動(dòng)員，規(guī)范工作流程，密切部門配合，健全工作機(jī)制，細(xì)化工作措施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保確權(quán)登記工作順利推進(jìn)。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村集體土地 確權(quán)登記頒證 關(guān)鍵環(huán)節(jié)

[中圖分類號(hào)] G812.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）06-0002-01

農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作是保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、減少農(nóng)村土地糾紛、有效利用農(nóng)村土地資源、進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度改革的一項(xiàng)重要的農(nóng)村基礎(chǔ)性工作。此項(xiàng)工作的重點(diǎn)是：查清農(nóng)戶承包地塊數(shù)、地塊面積和地塊空間位置；通過(guò)確權(quán)頒證，把地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；搞好農(nóng)村土地承包信息管理，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理的規(guī)范化和信息化。

2013年，根據(jù)甘肅省農(nóng)牧廳安排，臨夏縣被列為全省唯一的農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村土地確權(quán)工作）縣，2014年臨夏縣被列為甘肅省唯一一個(gè)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地確權(quán)工作整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣，在全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展工作。經(jīng)過(guò)我縣2013年試點(diǎn)和2014年的整縣推進(jìn)工作，我認(rèn)為搞好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，應(yīng)抓好以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、成立工作機(jī)構(gòu)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是工作的關(guān)鍵，為了搞好工作，縣上要成立由分管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣農(nóng)牧局、國(guó)土局、財(cái)政局、檔案局、法制辦主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村土地確權(quán)的日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，并在村上成立了議事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，在社上成立了群眾工作小組。在工作開展中，各機(jī)構(gòu)和組織充分發(fā)揮各自職能，為農(nóng)村土地確權(quán)工作的全面開展起到積極的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。

2 制定實(shí)施方案、搞好宣傳動(dòng)員

為了搞好全縣農(nóng)村土地確權(quán)工作，縣上制定要《臨夏縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，并召開了動(dòng)員安排部署會(huì)議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，認(rèn)真研究制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，同時(shí)要召開由鄉(xiāng)、村、社干部、群眾代表、專業(yè)技術(shù)人員參加的動(dòng)員安排及培訓(xùn)會(huì)議，各村也相應(yīng)召開動(dòng)員會(huì)議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)農(nóng)村土地確權(quán)工作的目的、意義、工作步驟、方法、原則等具體內(nèi)容。同時(shí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村利用電視廣播、召開會(huì)議、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、辦黑板報(bào)、發(fā)放“致農(nóng)民朋友們的一封信”等多種形式，對(duì)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法 》等法律法規(guī)和農(nóng)村土地確權(quán)登記相關(guān)政策進(jìn)行廣泛的宣傳，通過(guò)多渠道、多形式的動(dòng)員培訓(xùn)和深入宣傳，使得廣大干部群眾進(jìn)一步統(tǒng)一思想，吃透精神，提高認(rèn)識(shí)，明確工作流程，激發(fā)群眾的參與熱情，為全面順利開展農(nóng)村土地確權(quán)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 確定技術(shù)路線、嚴(yán)把工作流程

為了提高工作質(zhì)量，達(dá)到預(yù)期的目的，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律法規(guī)政策，以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書和有關(guān)土地流轉(zhuǎn)協(xié)議為依據(jù)，認(rèn)真查清承包地塊面積和空間位置，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)檔案信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。在技術(shù)方面，首先要全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，采用1：1000無(wú)人機(jī)航拍測(cè)量影像圖輔以部分野外實(shí)測(cè)技術(shù)路線，制定“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作流程圖”，進(jìn)一步明確技術(shù)路線和作業(yè)方法，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作規(guī)程，對(duì)工作開展的每個(gè)環(huán)節(jié)和具體內(nèi)容制定統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照制定的標(biāo)準(zhǔn)和要求開展工作，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料的科學(xué)性和規(guī)范性。

4 明確工作職責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合

為了確保工作順利進(jìn)行，高質(zhì)量地完成工作任務(wù)，縣上要通過(guò)公開招標(biāo)，由由實(shí)力有資質(zhì)的測(cè)繪勘查院承擔(dān)農(nóng)村土地確權(quán)技術(shù)服務(wù)工作。在工作開展中，縣上提供全縣完整的二輪土地承包農(nóng)戶檔案資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供農(nóng)戶數(shù)、戶主信息、家庭成員、聯(lián)系電話等信息資料，省勘測(cè)院提供各類調(diào)查表格。縣、鄉(xiāng)、村干部在農(nóng)民群眾的配合下負(fù)責(zé)填寫《戶主聲明書》、《發(fā)包方調(diào)查表》、《承包方調(diào)查表》、《地塊信息分戶調(diào)查表》四種表格，勘測(cè)院技術(shù)人員在村社干部配合下完成農(nóng)戶地塊指認(rèn)、地塊信息標(biāo)注、電腦數(shù)據(jù)信息錄入、地塊信息核對(duì)和數(shù)據(jù)處理工作。通過(guò)縣、鄉(xiāng)、村干部及技術(shù)人員的密切配合，分工協(xié)作，共同努力，全面完成農(nóng)村土地確權(quán)工作。

5 健全工作機(jī)制、細(xì)化工作措施

在考慮到全縣工作量大，工作經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)力量有限以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地航拍工作進(jìn)度不一的實(shí)際，全縣農(nóng)村土地確權(quán)工作采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)分批開展，壓茬推進(jìn)的辦法進(jìn)行。在工作開展中，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村為單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，包村干部、村干部包社，在村議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的配合下，動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾積極參與，開展農(nóng)村土地確權(quán)的基礎(chǔ)性調(diào)查工作。農(nóng)村土地確權(quán)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于農(nóng)戶地塊的指認(rèn)和地塊四至在地圖上的標(biāo)注。為此，在技術(shù)人員進(jìn)村后，首先要召集部分熟悉本村地塊信息的老農(nóng)、老村社干部，在他們的配合下，由技術(shù)人員在航拍影視地圖上按照地形地貌和地塊分布特點(diǎn)，逐一把本村各農(nóng)戶地塊指認(rèn)標(biāo)示清楚，然后通知各農(nóng)戶，參照《地塊信息分戶調(diào)查表》，對(duì)自家土地一一進(jìn)行核對(duì)，如有不符及時(shí)予以更正。在對(duì)土地登記信息進(jìn)行公示時(shí)，由村社干部帶上土地信息標(biāo)注圖和登記表，責(zé)任到人，進(jìn)村入戶，逐一和農(nóng)戶進(jìn)行核實(shí)。經(jīng)農(nóng)戶核對(duì)準(zhǔn)確無(wú)誤的，由農(nóng)戶簽字并按手印，如有不符，先將存在問(wèn)題進(jìn)行備注，之后通知農(nóng)戶與技術(shù)人員進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)更正。通過(guò)這種工作的分散細(xì)化，既維持工作秩序，避免因群眾聚集而引起工作場(chǎng)面的混亂，又方便群眾，大大提高工作效率和工作質(zhì)量。

6 創(chuàng)新工作思路、解決工作難題

在農(nóng)村土地確權(quán)工作具體開展中，要涉及土地航拍影像圖的繪制和識(shí)別、各類表格的填制、農(nóng)戶地塊和地界的指認(rèn)標(biāo)注、土地信息資料的公示更正、有關(guān)涉及土地承包法特殊問(wèn)題的解釋和調(diào)處等工作，這些問(wèn)題處理解決的好壞，將關(guān)系到農(nóng)村土地確權(quán)試點(diǎn)工作的成敗。為了把握政策，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，解決爭(zhēng)議，化解矛盾，要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，搜集資料，印制《臨夏縣農(nóng)村土地確權(quán)登記試點(diǎn)工作資料問(wèn)答》，從多方面對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)工作存在的問(wèn)題，提出指導(dǎo)性意見，堅(jiān)持“保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、分類處置”的基本原則，依法妥善解決農(nóng)村土地確權(quán)工作出現(xiàn)的問(wèn)題，尤其對(duì)全縣土地規(guī)模流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的地塊標(biāo)注登記問(wèn)題，要以充分聽取群眾意愿，因地制宜，以土地流轉(zhuǎn)原合同、草圖、檔案資料等為依據(jù)，區(qū)域性的進(jìn)行登記，以避免矛盾問(wèn)題的出現(xiàn)和激化。對(duì)部分集體機(jī)動(dòng)地、農(nóng)轉(zhuǎn)非上繳集體土地、五保戶去世遺留土地等問(wèn)題，要采取民主協(xié)商、村民議決的方式進(jìn)行妥善解決。

農(nóng)村土地確權(quán)工作量大面廣、政策性強(qiáng)，不僅是一項(xiàng)技術(shù)性工作，而且是一項(xiàng)群眾參與的社會(huì)基礎(chǔ)性工作。在工作開展中，需要鄉(xiāng)村干部的積極協(xié)助和廣大農(nóng)民群眾的密切配合，只有統(tǒng)籌安排，全面調(diào)動(dòng)各方面的力量，才能順利圓滿的完成各項(xiàng)工作任務(wù)。