農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化與農(nóng)村金融發(fā)展淺析

竇以鑫+劉娜

摘 要：從農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化發(fā)展的視角出發(fā)，研究如何完善和改進(jìn)農(nóng)村金融以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。通過完善農(nóng)村銀行業(yè)服務(wù)，建立土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)制和土地流轉(zhuǎn)交易機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化，同時(shí)就當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化和農(nóng)村金融的形勢(shì)提出一些對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地流轉(zhuǎn);農(nóng)村金融;市場(chǎng)化;中介機(jī)制;交易機(jī)制

一、農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的必要性

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化逐漸被提上議事日程，當(dāng)前的農(nóng)村集體所有制的弊端日益凸顯，農(nóng)村土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)作為新農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)[1]被廣泛提出，廣大學(xué)者也對(duì)此進(jìn)行了深入的研究，從研究的結(jié)果和目前推廣的程度上來看，農(nóng)地的流轉(zhuǎn)普遍還存在著許多問題[2]，不但在政策制度上不夠完善，其市場(chǎng)化方面也存在著許多缺陷，只有將這些問題及時(shí)進(jìn)行解決，才能更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

農(nóng)業(yè)是一國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，和其他產(chǎn)業(yè)具有相輔相成的關(guān)系，單純的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)無法使農(nóng)業(yè)跟上時(shí)代的發(fā)展，這就需要將農(nóng)地流轉(zhuǎn)集中進(jìn)行專業(yè)化和規(guī)模化生產(chǎn)，而要想達(dá)到這樣的生產(chǎn)僅僅靠政府的支持與調(diào)節(jié)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要加入市場(chǎng)化元素，通過各種金融機(jī)構(gòu)的參與，不但能推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)的完善，還能使農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)和政府監(jiān)管的雙重運(yùn)作下，不斷解決問題和漏洞，更好更快地實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化存在的問題及解決措施

農(nóng)地流轉(zhuǎn)要想達(dá)到市場(chǎng)化，就必須不斷完善和健全農(nóng)村金融制度，只有通過改進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和金融機(jī)制，適應(yīng)土地改革的新需求，才能促進(jìn)當(dāng)代農(nóng)業(yè)更好更快的發(fā)展。從目前我國(guó)呈現(xiàn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況來看，在農(nóng)村金融方面，還需完善農(nóng)村銀行業(yè)，建立健全土地流轉(zhuǎn)的中介機(jī)制和交易機(jī)制，只有讓農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)，才能加快土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，也在保障農(nóng)民利益的同時(shí)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村銀行業(yè)主要以農(nóng)村信用社為主，農(nóng)業(yè)銀行的信貸大部分已轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)村貸款幾乎很少很難，農(nóng)業(yè)大規(guī)模、專業(yè)化的生產(chǎn)和其他農(nóng)副業(yè)的發(fā)展得不到資金支持，這就使一些想要經(jīng)營(yíng)土地卻缺少資金支持的大戶經(jīng)營(yíng)者無法流轉(zhuǎn)到更多的土地。所以，應(yīng)不斷調(diào)整農(nóng)村銀行業(yè)的貸款方向，以加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)用地主體的資金支持，盡可能保證土地集中經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)。其次，對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的貸款利率應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)降低農(nóng)戶貸款利率，同時(shí)針對(duì)農(nóng)戶的土地抵押貸款和各種擔(dān)保貸款可以適當(dāng)提高貸款額度，吸引農(nóng)戶加入的同時(shí)增強(qiáng)其與農(nóng)村銀行業(yè)的互動(dòng)程度。

2.我國(guó)很多地區(qū)都存在著農(nóng)地流轉(zhuǎn)，也有少部分地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了土地確權(quán)，具有一定的規(guī)章制度，但是目前普遍農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)都是農(nóng)民私下交易，沒有正規(guī)的機(jī)構(gòu)和制度，也沒有流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，農(nóng)民流轉(zhuǎn)只是自己尋找對(duì)象，自己設(shè)定價(jià)格，流轉(zhuǎn)規(guī)模不大，還易出現(xiàn)糾紛矛盾，所以建立健全土地流轉(zhuǎn)中介市場(chǎng)是極其必要的。首先，尚未建立流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的地區(qū)應(yīng)積極進(jìn)行市場(chǎng)建立，可以建設(shè)有形和無形兩種市場(chǎng)[3]，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村設(shè)立流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)，農(nóng)民可以在此發(fā)布自己想轉(zhuǎn)出的農(nóng)地也可以查看想轉(zhuǎn)入的土地，由此市場(chǎng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行流轉(zhuǎn)溝通，同時(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)立信息收集、發(fā)布平臺(tái)，方便農(nóng)民更快地了解土地信息，機(jī)構(gòu)還應(yīng)建立有關(guān)政策、合同簽訂等信息的咨詢服務(wù)平臺(tái)和糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)[3]，更好地為農(nóng)民服務(wù)。其次，對(duì)于已經(jīng)建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的規(guī)則，不斷適應(yīng)當(dāng)代新農(nóng)村的發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)比較典型和成熟的幾個(gè)土地流轉(zhuǎn)地區(qū)如浙江、成都等[4]，都具有不同形式的中介市場(chǎng)和不同的流轉(zhuǎn)機(jī)制，如浙江省農(nóng)村土地股份合作社[4]是其主要的流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，通過該機(jī)構(gòu)，不僅能有效減少農(nóng)戶和市場(chǎng)之間的矛盾，增加農(nóng)民在市場(chǎng)上的參與度，同時(shí)還能促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)民致富增收;再如成都先確權(quán)后流轉(zhuǎn)的機(jī)制[4]，是在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上進(jìn)行的土地集中流轉(zhuǎn)，這樣不僅保障了農(nóng)民的權(quán)益，提高了農(nóng)民的參與程度，同時(shí)還能減少耕地浪費(fèi)，提高農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。這些地區(qū)的流轉(zhuǎn)模式都以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需求為前提，我國(guó)其他地區(qū)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立可以適當(dāng)?shù)慕梃b這些地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。

3.在土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)制建立的同時(shí)，交易機(jī)制也是不可或缺的一個(gè)要素。農(nóng)地流轉(zhuǎn)不僅需要一定的機(jī)構(gòu)場(chǎng)所支持，更重要的是在此基礎(chǔ)上有規(guī)范的交易制度支撐，這就要求機(jī)構(gòu)組織在土地流轉(zhuǎn)的交易流程、交易價(jià)格、交易方式、交易規(guī)則等方面進(jìn)行規(guī)定，這樣不僅能使農(nóng)民方便快捷的進(jìn)行交易，而且能有效地避免糾紛的出現(xiàn)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)秩序。在交易機(jī)制的建立上，關(guān)鍵是要確定交易的流程，包括農(nóng)戶的土地集中、中介機(jī)構(gòu)的土地收集和發(fā)布、土地經(jīng)營(yíng)主體的承包和使用、合同的制定和簽訂等等，只有流程規(guī)范，才不會(huì)使流轉(zhuǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)混亂的交易行為。其次是交易價(jià)格的規(guī)定，對(duì)于不同等級(jí)的農(nóng)地，貼合實(shí)際制定不同的流轉(zhuǎn)價(jià)格，也可以根據(jù)流轉(zhuǎn)規(guī)模的大小給予不同的優(yōu)惠方式，吸引大戶轉(zhuǎn)入土地。在交易方式上，農(nóng)民可以選擇書面協(xié)議、電子協(xié)議等方式，也可以采用現(xiàn)金、銀行卡轉(zhuǎn)賬、抵押、質(zhì)押、擔(dān)保等多種結(jié)算形式，以滿足不同農(nóng)戶的結(jié)算需求。再次，對(duì)于流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的交易規(guī)則也應(yīng)進(jìn)行制定，在保障交易雙方權(quán)利的同時(shí)能夠制約雙方的違約行為，以強(qiáng)化交易市場(chǎng)和交易機(jī)制的規(guī)范性。除此之外，還可以在其他方面進(jìn)行相關(guān)的規(guī)定，如交易費(fèi)用（土地集中費(fèi)用、中介機(jī)構(gòu)的信息發(fā)布費(fèi)用、交易雙方合同簽訂和執(zhí)行費(fèi)用等）[5]、后續(xù)的交易管理工作、各方對(duì)交易市場(chǎng)的監(jiān)督監(jiān)管制度、政府對(duì)土地交易機(jī)制的扶持和監(jiān)測(cè)等等。

三、關(guān)于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化和農(nóng)村金融發(fā)展的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的參與程度，使金融業(yè)務(wù)多樣化，吸引農(nóng)業(yè)各經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)辦理業(yè)務(wù)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村金融的發(fā)展有限，金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)民之間的互動(dòng)程度很低，現(xiàn)有的金融產(chǎn)品大部分無法吸引農(nóng)民的參與，而針對(duì)農(nóng)村的金融業(yè)務(wù)也少之又少，使兩者之間的交集越來越小，這樣不僅限制了農(nóng)村金融的發(fā)展，更在某種程度上阻礙了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化進(jìn)程。所以，針對(duì)農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)的模式和業(yè)務(wù)急需改變與增加，創(chuàng)造符合農(nóng)戶需求的金融產(chǎn)品極其重要，只有金融機(jī)構(gòu)的供給和農(nóng)戶的需求相匹配，才能不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的發(fā)展。endprint

2.在相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，適當(dāng)發(fā)展民間金融。建立一些民間金融機(jī)構(gòu)，通過吸收社會(huì)閑散資金，將資金集中起來，借貸給那些進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的缺少資金的大戶經(jīng)營(yíng)者或進(jìn)行農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民企業(yè)家，以此達(dá)到民間資本和公有資本雙向運(yùn)用，在促進(jìn)農(nóng)村金融多元化的同時(shí)還能充分滿足農(nóng)地流轉(zhuǎn)用戶的資金需求。在進(jìn)行這種模式時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入農(nóng)村的民間金融機(jī)構(gòu)組織的監(jiān)管，強(qiáng)化其正規(guī)性和完善性，使其透明化，保障農(nóng)民加入其中的權(quán)益。

3.國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)在農(nóng)村金融方面的扶持政策力度，減弱農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的非農(nóng)化傾向，增強(qiáng)農(nóng)村銀行業(yè)對(duì)農(nóng)民的貸款額度，提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)主體的資金支持，同時(shí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)主體的財(cái)政補(bǔ)貼和政策扶持，從而增強(qiáng)農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)信心，提高他們的金融需求和對(duì)土地流轉(zhuǎn)的渴望，進(jìn)而加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地確權(quán)的步伐。

4.加強(qiáng)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信譽(yù)保護(hù)和存貸款保險(xiǎn)制度建設(shè)[6]。增強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，以保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的后續(xù)發(fā)展。由于我國(guó)金融市場(chǎng)的不完善和我國(guó)農(nóng)民傳統(tǒng)的理財(cái)思想，使得大部分新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)無法得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，最后不得不將業(yè)務(wù)內(nèi)容轉(zhuǎn)向金融需求更多的城市居民和企業(yè)，有些資本不夠強(qiáng)大的中小型金融機(jī)構(gòu)甚至因業(yè)務(wù)發(fā)展受限而不得不走向合并、被收購的結(jié)局。所以，應(yīng)提高新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信譽(yù)，增加農(nóng)民對(duì)這些機(jī)構(gòu)的信任程度，同時(shí)加強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，只有這樣，才能不斷推動(dòng)農(nóng)村金融的新發(fā)展，增加農(nóng)民的金融業(yè)務(wù)選擇，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化。

5.在制定嚴(yán)格的政策監(jiān)管制度的同時(shí)，也應(yīng)考慮過度監(jiān)管對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展的不利影響。監(jiān)督管理工作應(yīng)做到適當(dāng)合理，既能起到制約的作用，又不限制農(nóng)村機(jī)構(gòu)組織的發(fā)展。監(jiān)管松弛會(huì)出現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)管理低下和市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)失效的情形出現(xiàn)，所以有必要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，使農(nóng)村金融和農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的發(fā)展更健康更穩(wěn)定，但若監(jiān)管過度則會(huì)使效果適得其反，不但使兩者無法正常發(fā)揮作用，甚至讓目前的進(jìn)展停滯或后退。所以，把握好監(jiān)督管理的“度”是很重要的，這樣才能取得事半功倍的效果。

我國(guó)當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村金融的各方面都有待完善，不同地區(qū)都應(yīng)做不同程度的調(diào)整，雖然農(nóng)業(yè)問題一直不斷被提出，國(guó)家也一再強(qiáng)調(diào)其重要性，但我國(guó)根深蒂固的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民的傳統(tǒng)思想使得新農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程十分緩慢，加之復(fù)雜多樣的地形更加深了改革的難度。所以，要讓農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化和農(nóng)村金融能順利發(fā)展，不僅需要各方的努力和配合，更需要完備的政策制度和各種機(jī)制的支持?？傊?，我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化和農(nóng)村金融的進(jìn)程可能還會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。

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