全球馬歇爾計劃

埃里克?萊茵內(nèi)特

馬歇爾計劃的影響絕不僅限于歐洲，在此后的十年中，它成為也許是人類歷史上最成功的經(jīng)濟發(fā)展援助工程。

盡管人們一直在努力促進全球發(fā)展合作，但近幾年來仍遇到了大量前進阻力。幸運的是，2015年下半年有不少大型國際會議，世界領(lǐng)導(dǎo)人可以抓住這一重要機會克服這些阻力。

從前也發(fā)生過這樣的情況。在世紀之交，關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展的國際談判幾乎陷入了徹底停頓。西雅圖世界貿(mào)易組織部長級會議沒有產(chǎn)生任何決定，而在華盛頓共識（Washington Consensus）產(chǎn)生二十年后，發(fā)展中國家終于對美國領(lǐng)導(dǎo)的國際金融機構(gòu)失去了耐心。墨西哥蒙特雷聯(lián)合國發(fā)展金融（FfD）啟動談判看起來也將無果而終。

接著，2001年9月11日，美國遭遇恐怖襲擊——這一悲劇事件或多或少刺激了進展。世界領(lǐng)導(dǎo)人同意開始多哈發(fā)展回合以確保貿(mào)易談判有利于發(fā)展中國家的發(fā)展愿景。2002年蒙特雷發(fā)展金融會議在國外和國內(nèi)投資、對外債務(wù)、國際合作、貿(mào)易和系統(tǒng)治理問題上取得了重大突破。

當然，悲劇不是必不可少的進步推進因素。今年的重大全球會議——7月的發(fā)展金融會議、9月的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標會議，以及12月的聯(lián)合國巴黎氣候變化會議——足以推動進步。為這些會議進行的準備工作表明世界有向前進的意愿。

但正確的計劃是關(guān)鍵。世界需要一套設(shè)計良好、意義深遠的戰(zhàn)略刺激工業(yè)化。二戰(zhàn)后美國幫助歐洲重建所實施的歐洲復(fù)興計劃（European Recovery Program）是一個榜樣。該計劃更出名的叫法是馬歇爾計劃，它包括美國大量出資援助支持歐洲的國家發(fā)展項目，迄今仍有許多歐洲人認為這是美國的光輝時刻。

馬歇爾計劃的影響絕不僅限于歐洲，在此后的十年中，它成為也許是人類歷史上最成功的經(jīng)濟發(fā)展援助工程。在中華人民共和國成立和朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，東北亞也引入了類似的政策。

當然，馬歇爾計劃的擴張背后有其政治動機。美國希望通過打造一條從西歐到東北亞的富裕國家封鎖線，從冷戰(zhàn)伊始就遏制住共產(chǎn)主義的蔓延。無助于這一政治目的的發(fā)展中國家都被排除在外。

但是，從本質(zhì)上說，馬歇爾計劃是經(jīng)濟戰(zhàn)略，并且是可靠的經(jīng)濟戰(zhàn)略。關(guān)鍵是，它完全反其前任——以去工業(yè)化為核心、結(jié)果糟糕的摩根索計劃（Morgenthau Plan）之道而行之。美國財政部長小摩根索（Henry Morgenthau，Jr.）在1945年的著作《德國是我們的問題》（Germany is Our Problem）中指出，摩根索計劃的目的是將德國轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙赞r(nóng)業(yè)和牧業(yè)為主”的國家，以此防止它參與新戰(zhàn)爭。

但是，到1946年底，德國經(jīng)濟困境和失業(yè)問題促使美國派出前總統(tǒng)胡佛前往訪問并考察實施。胡佛在其1947年3月18日的第三份報告中認為，德國可以降級為牧業(yè)國家的概念是一個“幻覺”，除非讓2500萬德國人滅絕或遷出德國，否則絕不可能實現(xiàn)。

唯一的替代方案是再工業(yè)化。不出三個月，國務(wù)卿馬歇爾（George Marshall）在哈佛大學(xué)發(fā)表了標志性演講，宣布取消摩根索計劃。德國和歐洲區(qū)其他國家將實施再工業(yè)化，他指出，手段包括大規(guī)模國家干預(yù)，如高關(guān)稅、配額和進口禁運。自由貿(mào)易只有在復(fù)興之后、歐洲國家可以在國際市場上競爭時才可能重啟。

馬歇爾在他的簡短演講中還提出了其他三個要點。首先，他指出，城市和農(nóng)村地區(qū)之間的貿(mào)易的斷裂是德國經(jīng)濟崩潰的重要原因，并回顧了已有幾百年歷史的歐洲經(jīng)濟洞見：所有富裕國家都具備擁有制造業(yè)的城市。“解決辦法，”馬歇爾解釋說，“就在于……重塑歐洲人民的信心，”從而“制造業(yè)者和農(nóng)民”將“有能力也有意愿用產(chǎn)品交換貨幣，這一點的持續(xù)價值是無可爭議的。”

其次，馬歇爾指出，參與機構(gòu)產(chǎn)生于經(jīng)濟進步，而不是其他辦法——這與今天的傳統(tǒng)智慧相反。他說，政策的“目的應(yīng)該是復(fù)興世界工作經(jīng)濟（working economy），從而產(chǎn)生自由機構(gòu)能夠生存其中的政治和社會條件?！?/p>

第三，馬歇爾強調(diào)援助必須是全面的、戰(zhàn)略性的，其目的是推動真正的進步和發(fā)展。“這類援助，”他宣稱，“決不能建立在隨各種危機發(fā)展的碎片化的基礎(chǔ)上。我國政府在未來給予的任何援助應(yīng)該起到治病的效果，而不僅僅是緩解癥狀?！?/p>

馬歇爾的愿景為如今尋求加速發(fā)展的世界領(lǐng)導(dǎo)人提供了重要教訓(xùn)。首先要做的是消除華盛頓共識對發(fā)展中和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體的影響——類似于摩根索計劃的影響。一些國家——包括中國和印度等長期保護本國工業(yè)的大型經(jīng)濟體——所處的地位更加有利于從經(jīng)濟全球化中獲益。其他國家經(jīng)歷了經(jīng)濟增長和真實人均收入的下降，因為它們的工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)能出現(xiàn)了下降，特別是在上個世紀的最后二十年中。

如今，應(yīng)該提高貧窮經(jīng)濟體的生產(chǎn)力和購買力，一如馬歇爾演講后十年中的歐洲。馬歇爾的洞見——共同的經(jīng)濟發(fā)展是產(chǎn)生持續(xù)和平的唯一途徑——依然如當時那樣正確。

（埃里克·萊茵內(nèi)特著有《富國如何變富，窮國為何一直窮》。）endprint