以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)叩開(kāi)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的大門

民政部黨組

以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)叩開(kāi)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的大門

民政部黨組

核心要點(diǎn)

·人口老齡化不是簡(jiǎn)單的人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題，也不僅僅是養(yǎng)老問(wèn)題，而是關(guān)系實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題。如果應(yīng)對(duì)不好，人口老齡化就會(huì)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，在勞動(dòng)力供給、資本積累、國(guó)民儲(chǔ)蓄、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)負(fù)擔(dān)以及金融系統(tǒng)穩(wěn)定性等方面產(chǎn)生不利影響。

·發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)將在解決人口老齡化問(wèn)題上發(fā)揮獨(dú)特和巨大的作用，既有利于形成社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，也對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，緩解由于經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的社會(huì)壓力具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

·當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，老年服務(wù)與消費(fèi)市場(chǎng)初步形成。但從總體上看，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還處于發(fā)展初期，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足、市場(chǎng)發(fā)育不健全、扶持政策不完善、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題還很突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新人才支撐不足，依靠養(yǎng)老服務(wù)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)大發(fā)展的局面尚未形成。

·以老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂(lè)為基本目標(biāo)，以全面、多樣、高質(zhì)量滿足老年人需求為根本宗旨，堅(jiān)持政策推動(dòng)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、社會(huì)支持的總體思路，積極吸收借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，積極探索創(chuàng)新，加快形成多樣化、多元化、多業(yè)態(tài)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

人口老齡化日趨發(fā)展，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)階段性特征。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。民政部深入貫徹中央決策與部署，認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新的要求，積極會(huì)同有關(guān)部門制定綜合措施，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，為全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)作出新貢獻(xiàn)。

一、人口老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響

我國(guó)是世界上唯一一個(gè)老年人口超過(guò)1億的國(guó)家，也是發(fā)展中國(guó)家人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻的國(guó)家。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，具有數(shù)量大、發(fā)展快、高齡化、空巢化、城鄉(xiāng)差別大等特點(diǎn)。截至2014年底，我國(guó)65周歲以上人口達(dá)到1.38億，占總?cè)丝诘?0.1%，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到2.43億，2025年將突破3億。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家基本是在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1萬(wàn)美元時(shí)進(jìn)入老齡化社會(huì)的，屬于先富后老或邊富邊老。但我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅為840美元，是世界平均水平的1/6，具有明顯的未富先老、未備先老特征。2014年，我國(guó)居民人均可支配收入為2.02萬(wàn)元，仍屬于中低收入水平的發(fā)展中國(guó)家，面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口老齡化的雙重壓力。特別是與人口老齡化趨勢(shì)相伴相隨的家庭少子化、小型化越來(lái)越突出，這不可避免地會(huì)對(duì)家庭結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老方式乃至社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深刻影響。

需要強(qiáng)調(diào)的是，人口老齡化不是簡(jiǎn)單的人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題，也不僅僅是養(yǎng)老問(wèn)題，而是關(guān)系實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題。如果應(yīng)對(duì)不好，人口老齡化就會(huì)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，在勞動(dòng)力供給、資本積累、國(guó)民儲(chǔ)蓄、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)負(fù)擔(dān)以及金融系統(tǒng)穩(wěn)定性等方面產(chǎn)生不利影響。最直接的表現(xiàn)就是人口老齡化將會(huì)引起勞動(dòng)年齡人口比重下降、勞動(dòng)力資源減少、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)財(cái)富增速放緩、老年人養(yǎng)老支出增加。一方面，人口老齡化會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)力數(shù)量相對(duì)甚至絕對(duì)減少，從而減少勞動(dòng)投入，勞動(dòng)力成本低廉的比較優(yōu)勢(shì)逐步喪失，導(dǎo)致出口下降和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。另一方面，人口老齡化會(huì)增加支付給老年人口的社會(huì)資源，主要包括養(yǎng)老金、福利補(bǔ)貼、公共衛(wèi)生服務(wù)、生活照料，以及各項(xiàng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)投入等，從而降低經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出中可用于生產(chǎn)性投資的比例。而在資本市場(chǎng)層面，人口老齡化程度的加深將從資金供給、特定金融產(chǎn)品需求、國(guó)際資本流動(dòng)等幾個(gè)方面影響資本市場(chǎng)的績(jī)效表現(xiàn)，越發(fā)增加金融市場(chǎng)的監(jiān)管難度。

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，努力緩解其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不利影響，要求我們必須處理好養(yǎng)老的社會(huì)保障水平與長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，最大限度地發(fā)掘人口老齡化在催生養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)方面的積極作用，發(fā)揮老年人經(jīng)驗(yàn)多、參與社會(huì)發(fā)展熱情高的積極作用，在人口老齡化條件下，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有效的政策體系和全方位的應(yīng)對(duì)格局。

二、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意義重大

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是由老年消費(fèi)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)帶動(dòng)而形成的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，它以老年人口為服務(wù)對(duì)象，涵蓋老年人的生活照料、醫(yī)療護(hù)理、文化娛樂(lè)、精神慰藉等多個(gè)生產(chǎn)服務(wù)門類，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、輻射范圍廣泛，對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)具有明顯的帶動(dòng)效應(yīng)。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)將在解決人口老齡化問(wèn)題上發(fā)揮獨(dú)特和巨大的作用，既有利于形成社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，也對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，緩解由于經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的社會(huì)壓力具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，要重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，將服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年全年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為48.2%，比上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，但依然大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%以上的份額，就業(yè)比重也明顯偏低，仍是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一塊“短板”。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與民生緊密相關(guān)，融產(chǎn)品與服務(wù)于一體，隸屬于第三產(chǎn)業(yè)中的比重很高。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)可以促進(jìn)就業(yè)，延伸一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)，對(duì)于提高最終消費(fèi)增量和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要作用。

二是擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)潛力，將在拉動(dòng)內(nèi)需、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)方面發(fā)揮重要作用。有關(guān)研究表明，從2014年到2050年，我國(guó)老年人口消費(fèi)潛力將從4萬(wàn)億元增長(zhǎng)到106萬(wàn)億元左右，占GDP的比例從8%左右增長(zhǎng)到33%左右。另有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)僅城市60歲至65歲的老年人口中就有45%還在繼續(xù)就業(yè)，42%的城市老年人擁有個(gè)人存款；預(yù)計(jì)到2020年僅退休金一項(xiàng)就將達(dá)到2.81萬(wàn)億元。采取有效的措施培育老年消費(fèi)市場(chǎng)，將為國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)注入更持久、更強(qiáng)大的動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

三是提升老年人生活健康水平。隨著人口老齡化、高齡化的加劇，目前我國(guó)失能和半失能老年人約有3700萬(wàn)，占老年人口總數(shù)的19%，生活照料和護(hù)理問(wèn)題日益突出。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)日益普遍，空巢家庭不斷增多。家庭的養(yǎng)老功能有所弱化，對(duì)專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)的需求明顯增長(zhǎng)。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，能夠解決包括失能、半失能老年群體在內(nèi)的廣大老年人養(yǎng)老問(wèn)題，改善保障老年人生活、健康、安全以及參與社會(huì)發(fā)展的條件，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂(lè)。

當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，老年服務(wù)與消費(fèi)市場(chǎng)初步形成。但從總體上看，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還處于發(fā)展初期，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足、市場(chǎng)發(fā)育不健全、扶持政策不完善、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題還很突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新人才支撐不足，依靠養(yǎng)老服務(wù)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)大發(fā)展的局面尚未形成。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展將面臨寶貴的戰(zhàn)略機(jī)遇。隨著養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策紅利的不斷釋放，越來(lái)越多的社會(huì)力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，將會(huì)更加廣泛、多樣化地滿足老年人的消費(fèi)需求，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

三、多措并舉促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，必須立足我國(guó)國(guó)情，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢固樹(shù)立發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題長(zhǎng)久之計(jì)的理念，充分發(fā)揮其擴(kuò)內(nèi)需、增就業(yè)的巨大潛力，以老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂(lè)為基本目標(biāo)，以全面、多樣、高質(zhì)量滿足老年人需求為根本宗旨，堅(jiān)持政策推動(dòng)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、社會(huì)支持的總體思路，積極吸收借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，積極探索創(chuàng)新，加快形成多樣化、多元化、多業(yè)態(tài)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

全面深化改革，研究制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新機(jī)制，把人民群眾能夠直接獲得實(shí)惠的改革擺在優(yōu)先位置，不斷深化拓展養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。要樹(shù)立法治思維，做到改革于法有據(jù)，結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革舉措，推動(dòng)民政相關(guān)的立法工作。要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，著手研究制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。要結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確定近期、中期和長(zhǎng)期老齡產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展合力，開(kāi)創(chuàng)良好發(fā)展氛圍和環(huán)境。要重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的區(qū)域和城鄉(xiāng)差別，加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投入力度，促進(jìn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

立足老年人實(shí)際需求，繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)。要以提升老年人生活和生命質(zhì)量為核心理念，堅(jiān)持以人為本，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先滿足老年人基本服務(wù)需求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)積極拓展適合老年人特點(diǎn)的健康服務(wù)、文化娛樂(lè)、精神慰藉等服務(wù)。支持企業(yè)積極開(kāi)發(fā)安全有效的康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立老年用品專區(qū)專柜。從鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新老年產(chǎn)品用品、豐富功能、擴(kuò)大供給、規(guī)范流通等方面下功夫，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品研發(fā)與滿足需求對(duì)接，發(fā)展商貿(mào)流通與維護(hù)老年人消費(fèi)權(quán)益結(jié)合。引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合老年人的理財(cái)、信貸、保險(xiǎn)等產(chǎn)品。

加大政策扶持力度，促進(jìn)社會(huì)力量參與。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，將養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域全部向民間資本開(kāi)放，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的積極性，激發(fā)各類服務(wù)主體活力和內(nèi)生動(dòng)力，逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主要力量。要積極營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。要采取公建民營(yíng)、民辦公助、補(bǔ)助貼息、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等多種方式，支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。要將推進(jìn)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)與培育專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織相結(jié)合，按照公開(kāi)、公平、公正原則，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式實(shí)施政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量提高專業(yè)化服務(wù)水平。要積極會(huì)同有關(guān)部門，全面落實(shí)在融資、用地、稅費(fèi)優(yōu)惠等方面給予民間資本舉辦養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)惠政策。要堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)和改進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的監(jiān)管工作，確保養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，營(yíng)造安全、便利、誠(chéng)信的服務(wù)環(huán)境。

堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放方針，做到引進(jìn)來(lái)走出去有機(jī)結(jié)合。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，積極拓寬發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的國(guó)際視野，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的研究，關(guān)注發(fā)展中國(guó)家在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷深化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制和管理運(yùn)作理論的研究。促進(jìn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際要素有序自由流動(dòng)，繼續(xù)將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為吸引外資的優(yōu)先領(lǐng)域，落實(shí)境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有同等稅收等優(yōu)惠政策。注重引進(jìn)吸收國(guó)外養(yǎng)老護(hù)理、老年產(chǎn)品用品生產(chǎn)等先進(jìn)技術(shù)和理念，鼓勵(lì)外資參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。支持有條件的企業(yè)和社會(huì)組織到境外創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，提供養(yǎng)老服務(wù)，擴(kuò)大我國(guó)的國(guó)際收益和影響力。

（ 本文轉(zhuǎn)載自《求是》雜志2015年第7期）