管仲“以人為本”治國理政思想淺析

郭建光

“以人為本”一詞最早出自匯輯管仲眾多思想觀點(diǎn)的《管子》一書中，該書《霸言》篇記述了管仲向齊桓公建言霸王之業(yè)的一段話：“夫霸王之所始也，以人為本”。中國春秋時期齊國名相管仲是政治家、思想家。對管子的學(xué)派定位，看法不一，韓非將他劃為法家，班固則將他劃為道家，也有人說他的一些思想與儒家有很多相似之處，但現(xiàn)代學(xué)者多認(rèn)為他是博采眾長的雜家。管仲的“以人為本”所講的“人”主要是指百姓（見《管子 霸形第二十二》“齊國百姓，公之本也”），后來的“稷下學(xué)士”孟子的“民本”思想源頭也許就源于此。管子也是第一個提到了對人的個體要予以尊重的人，如“于身之不愛，則何有于公？”管子的“以人為本”思想既有理論又有實(shí)踐，他用幫助齊桓公成就春秋霸業(yè)的業(yè)績驗(yàn)證了自己思想體系的正確性。學(xué)習(xí)、研究、理解管子的“以人為本”思想內(nèi)涵，仍有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。管子的以人為本思想可以概括為以下幾個方面：

一、政之所興，在順民心

管子“以人為本”首先體現(xiàn)在治國理政的指導(dǎo)思想“順民心”上，正所謂：“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心”。順應(yīng)民意，則遠(yuǎn)者自然會親近；違背民意，則近者也會背叛。如何“順民心”？管子認(rèn)為：

要做人民最想做的事。當(dāng)時的“民心”是普遍痛恨憂愁和勞苦、痛恨貧窮和低賤、痛恨斷子絕孫、痛恨動蕩不安，為此當(dāng)政者要做到“民惡憂勞，我佚樂之；民惡貧賤，我富貴之；民惡危墜，我存安之；民惡滅絕，我生育之”；“公輕其稅斂，則人不憂饑；緩其刑政，則人不懼死；舉事以時，則人不傷勞”等。

要做民力能及的事。管子強(qiáng)調(diào)不是所有順民心的事都能做，要量力而行、舉事以時，否則不但無法收到預(yù)期效果，相反還可能引起新的民怨，所以“不為不可成者，量民力也；不求不可得者，不彊民以其所惡也”。

不做違背民心的事。當(dāng)政者不要對百姓使用強(qiáng)制手段，如果行事違背人心，靠嚴(yán)刑和殺戮來驅(qū)使百姓的一切做法都是危險的，正所謂“刑罰繁而意不恐，則令不行矣；殺戮眾而心不服，則上位危矣”。

要善于聽取人民意見。關(guān)于人民的意見，不能個別、片面地聽取，而是要全面、綜合地聽取。多方搜集眾人的言論，是善于同人民合成一體的關(guān)鍵。

從“愛民”做起?；腹鴨柟茏尤绻靶拚愿蓵r于天下”從哪里做起呢？”管子回答是：“始于愛民?！惫茏拥摹皭勖裰馈卑ㄊ埂懊裣嘤H”、“民殖”、“民富”、“民有禮”、“民正”等諸方面具體措施。管子對帝王的所奉行的“德”和“道”有自己解釋，那就是：愛民而無偏私叫作“德”，合乎眾民所宜叫作“道”。

二、善為國者，必先富民

管子認(rèn)為：“凡治國之道，必先富民”?！懊窀粍t易治也，民貧則難治也”。所以說“善為國者，必先富民，然后治之”。他還說：“國多財，則遠(yuǎn)者來；地辟舉，則民留處；倉廩實(shí)，則知禮節(jié)；衣食足，則知榮辱”。也就是說國家只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了才能吸引和留住人民，只有使民眾溫飽、富足，民心才能凝聚、才能安定，民風(fēng)才能夠更文明。那么如何治國富民呢？管子認(rèn)為國家一定要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從而促進(jìn)民生的改善。具體措施包括：

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)。必須始終堅持“務(wù)在四時、守在倉廩”。他認(rèn)為各種物資的余缺隨季節(jié)而有不同，政府要注意調(diào)節(jié)以利民生，否則價格失衡就可能傷民。

重視發(fā)展工商業(yè)。管子是中國封建歷史上最早的“重商業(yè)主義”者之一。他第一次提出“四民分業(yè)、士農(nóng)工商”，將手工業(yè)和商業(yè)從業(yè)者提高到與農(nóng)民、士兵相同的社會地位。他為來往商賈建客舍、供飯食馬料、減免關(guān)稅等，以發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易；他首創(chuàng)“鹽鐵專營”制度，影響綿延兩千多年；他鼓勵投資，尤其是在年歲不好的時候，國家修筑樓堂宮室已提供就業(yè)崗位，雇傭那些赤貧者；他鼓勵消費(fèi)，“富者糜之，貧者為之”，富人如果不消費(fèi)、不“散財”，工匠、商人就無法賺錢。

大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、稅收、價格等多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)體制改革，放活微觀、管制宏觀。管子反對向人民收取各種不合理稅負(fù)。他發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易“以天下之財，利天下之人”、以“輕重之術(shù)”調(diào)控糧價與物價的交替漲落獲取利潤、實(shí)施開山冶鐵民營化并進(jìn)行利潤三七開分成制度等等，這樣做法雖然不直接向萬民征稅，但仍能實(shí)現(xiàn)天下財利歸于國家的效果。

用“反準(zhǔn)”之術(shù)對待高利貸者。具體措施是命令前來向桓公朝拜賀獻(xiàn)的須獻(xiàn)織有“枝蘭鼓”花紋的美錦，這樣市場上美錦的價格上漲了十倍，事先國庫所藏的同類美錦價值也同步上漲了十倍。接下來請齊桓公設(shè)宴招待高利貸者，在肯定他們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作的貢獻(xiàn)的同時，提出用國庫中價值不菲的“枝蘭鼓花紋美錦來償還貧民們所欠本息，免除其債務(wù)負(fù)擔(dān)，結(jié)果是高利貸者無話可說，四方貧民更是奔走相告、感恩戴德，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也愈加進(jìn)入良性循環(huán)。這套辦法就叫作“反準(zhǔn)”措施。

三、九合諸侯，不以兵車

《管子》一書中記載了很多諸如“霸王之形，德義勝之、智謀勝之、兵戰(zhàn)勝之、地形勝之、動作勝之，故王之”等富有哲理的軍事思想。管子雖然一生打過很多勝仗，但他更主張“慎戰(zhàn)”。他相齊期間，九合諸侯、一匡天下，實(shí)現(xiàn)了稱霸大業(yè)。管子的“慎戰(zhàn)”思想主要包括：

為兵之?dāng)?shù)，先練內(nèi)功。管子的用兵的方法包括：一在于積聚財富，而要使財富無敵；二在于考究軍事工藝，而要使工藝無敵；三在于制造兵器，而要使兵器無敵；四在于選擇戰(zhàn)士，而要使戰(zhàn)士無敵；五在于管理教育，而要使管教工作無敵；六在于軍事訓(xùn)練，而要使訓(xùn)練工作無敵；七在于調(diào)查各國情況，而要使調(diào)查工作無敵；八在于明察戰(zhàn)機(jī)和策略，而要使明察戰(zhàn)機(jī)和策略無敵等。

善打商戰(zhàn)，不戰(zhàn)而屈人之兵。齊國通過打商戰(zhàn)制服魯國、梁國是我國歷史上不戰(zhàn)而屈人之兵的典型案例。魯、梁兩國百姓歷來以織綈為業(yè)。管子就建議齊桓公和大臣們就帶頭穿綿綈的衣服，齊國百姓都跟著穿。齊國還下令本國百姓不準(zhǔn)織綈，必須從魯、梁兩國進(jìn)口。這樣，魯、梁兩國百姓爭相放棄農(nóng)耕而去織綈，魯、梁二國國君收的稅也多了起來，他們也鼓勵百姓織綈。十幾個月后，管仲讓齊桓公帶領(lǐng)百姓不再穿綈，還封閉關(guān)卡，與魯、梁斷絕經(jīng)濟(jì)往來。接下來魯梁糧食沒有了，百姓都陷于饑餓狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)全面崩潰。再過兩年，魯、梁的百姓有十分之六投奔齊國，不久魯、梁的國君也都?xì)w順齊國了。齊國在治服萊、莒、代、衡山等小國的時候也如法炮制，這些小國的國君紛紛中招，都?xì)w順請降了。endprint

尊王攘夷，出師有名。齊桓公執(zhí)政以來，在管仲的輔佐下，經(jīng)過了內(nèi)政、經(jīng)濟(jì)、軍事等多方面改革，有了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和軍事實(shí)力，齊國的三萬裝備精良的軍隊(duì)是當(dāng)時無人與之爭鋒的軍隊(duì)，但他們很少動用武力，而是適時打出了“尊王攘夷”的旗幟，以諸侯長的身份，借周王朝的大勢“挾天子以伐不服”。

夫欲用天下之權(quán)者，必先布德諸侯。管子說“一而伐之，武也；服而舍之，文也；文武具滿，德也?！币簿褪钦f討伐不是唯一的手段，要文武兼?zhèn)?、恩威并舉才能讓對手心服口服。

四、入國四旬，五行九惠

管子的“以人為本”思想還反映在重視體恤孤老、惠顧民生等福利政策方面，也是中國“民政（福利）部門”的創(chuàng)始人。他剛剛擔(dān)任宰相的前四十天里，就五次督行九種惠民福利政策的制定和落實(shí)。通過在國都和每個城邑設(shè)立社會福利官員，推行九種扶貧恤孤的惠民政策。為了將“五行九惠”相關(guān)扶貧恤孤等政策落到實(shí)處，并使之成為各級官吏的行為習(xí)慣，管仲還明確要求每次官員上朝議事都要例行檢查、開展問責(zé)。

五、選賢論材，善使臣民

管子認(rèn)為統(tǒng)治者要善于選賢論材、善使臣民，他認(rèn)為再高明的統(tǒng)治者，仍然有認(rèn)知和能力方面的局限性，“雖有明君，百步之外，聽而不聞；間之堵墻，窺而不見也”。

人君自恃賢能者國亡，而使用賢能者國昌。他認(rèn)為，知人善任的是人君，事必躬親的人是給人使役的。選賢論材，而待之以法。用人得當(dāng)，坐而收其福；用人不當(dāng)，“奔走而奉其敗事”。其實(shí)國家“未嘗乏于勝任之士”，關(guān)鍵是要有發(fā)現(xiàn)、選拔、使用和激勵人才的有效機(jī)制。統(tǒng)治者還要重視對部下的考核，考核有三個原則：“一曰德不當(dāng)其位；二曰功不當(dāng)其祿；三曰能不當(dāng)其官”，這些做到了，治亂就沒有大問題了。

得人之道，莫如利之。他認(rèn)為，不要擔(dān)心沒有人才，更不要擔(dān)心沒有財富，只要你會用人，有良好的“分配制度”，人才就會脫穎而出，財富就會取之不盡用之不竭。管子強(qiáng)調(diào)“其積多者其食多，其積寡者其食寡，無積者不食?！边@個分配機(jī)制與今天我們熟悉的“按勞分配”原則有異曲同工之妙。

圣人之所以為圣人者，善分民也。正如管子所言：“欲為天下者，必重用其國，欲為其國者，必重用其民，欲為其民者，必重盡其民力”。如何“重用其民、盡其民力”？道理也是“分民”，要建立藏富于民的分配機(jī)制。

注重人才引進(jìn)和使用。管子的選人用人理念是開放的，他非常注重國外人才的引進(jìn)和使用，他說“夫爭天下者，必先爭人”。

六、十年樹木、百年樹人

管子的以人為本思想還體現(xiàn)在對人的教育方面，正如他所強(qiáng)調(diào)的：“一年之計，莫如樹谷；十年之計，莫如樹木；終身之計，莫如樹人。一樹一獲者，谷也；一樹十獲者，木也；一樹百獲者，人也”。

他強(qiáng)調(diào)德育教育。重視民力的培育和開發(fā)。，這方面的管理措施主要是“士農(nóng)工商四民分業(yè)治事”。他認(rèn)為士農(nóng)工商四類人員應(yīng)當(dāng)分類居住，不可雜處。

七、于身之不愛，將何有于公？

管子“以人為本”思想中還有一條與孔子的“殺身成仁”、孟子的“舍生取義”不同，那就是重視“個體生命”。他認(rèn)為首先要珍惜自己生命、尊重人倫、強(qiáng)調(diào)養(yǎng)生和“運(yùn)氣”，人的生命是做一切事業(yè)的前提。

珍惜生命。人的生命是最寶貴的，不可輕易棄之。孔子對管子的評價也異乎尋常，他說“君公子糾死而臣管仲不死”，絕非“不仁”的選擇，相反如果管仲選擇“愚忠”為公子糾“殉葬”，那和“匹夫匹婦”就沒有什么區(qū)別了，國家社會、天下蒼生的損失就難以估量了。

不違背人倫常理。管子認(rèn)為尊重自己的生命、愛惜自己的身體、愛護(hù)自己的父母和子女不但是天經(jīng)地義的事，也是為人做事的基礎(chǔ)。管子認(rèn)為把親生兒子蒸了給齊桓公吃的易牙、為了主掌后宮而不惜自宮的刁豎、為了所謂工作十五年不曾回家探望父母的公子開方等人絕不可以重用，原因就在于他們的所作所為違反了基本的人倫常理，“于子之不愛，將何有于公？于身之不愛，將何有于公？于親之不愛，焉能有于公？”可惜的是齊桓公忘記了這些忠言，在管仲死后又重新啟用這三位親信，最后招致饑餓上吊、尸體被蟲蛀的可悲下場。

強(qiáng)調(diào)養(yǎng)生與修身之道。管子認(rèn)為生命是天給的精氣、地給的形體，兩者相結(jié)合而成為人。兩者調(diào)和則有生命，不和就沒有生命。人能否長壽一定要依靠平和中正。

管子推行的“以人為本”治國理政思想對當(dāng)時的齊國、齊國百姓乃至于整個周王朝天下而言都是受益的?？鬃釉u價說：“管仲相桓公霸諸侯，一匡天下，民到于今受其賜。微管仲，吾其被發(fā)左衽矣”。大意是說管子不以戰(zhàn)爭為主要手段而幫助齊桓公實(shí)現(xiàn)了爭霸天下，其仁德之舉福蔭后世，沒有管子的這些努力，社會文明不可能進(jìn)步得這么快。吳曉波在《浩蕩兩千年》一書中說：“管仲治齊四十年，國富民強(qiáng)。都城臨淄成為最繁華富足的城市。據(jù)計算其居民達(dá)30萬之多，是當(dāng)時世界上最大的城市，與其同時的雅典城人口不到5萬?！笨上У氖枪苤俚摹耙匀藶楸尽敝螄碚枷氩]有對以后的封建統(tǒng)治者形成可持續(xù)的、有效的監(jiān)督和制約，以至于經(jīng)常是戰(zhàn)亂頻發(fā)，人民生靈涂炭。究其原因，一是他的整個思想體系歸根結(jié)底還是為封建諸侯統(tǒng)治者服務(wù)的一種工具，而不是真正把“人”放在至高無上的位置上，更不是真心誠意地把人民作為自己的服務(wù)主體。

盡管管子的思想體系存在諸多瑕疵，但是管子在兩千年前就提出了“以人為本”思想并進(jìn)行了大膽實(shí)踐實(shí)在難能可貴，令人肅然起敬。管子的很多與“以人為本”相關(guān)的提法，時至今日讀來仍有積極的指導(dǎo)和借鑒意義。當(dāng)前，從執(zhí)政黨提升治國理政水平角度而言，學(xué)習(xí)“以人為本”思想，“善與民為一體”，可以幫助我們更加堅定地落實(shí)黨的群眾路線，密切聯(lián)系群眾。從企業(yè)提升核心競爭力角度而言，學(xué)習(xí)“以人為本”思想，可以使我們更加重視人力資源開發(fā)，最大限度地“尊重人、了解人、關(guān)心人、提高人、規(guī)范人、激勵人、依靠人、凝聚人”，更好地“服務(wù)好員工、服務(wù)好用戶”；可以使我們更好地踐行科學(xué)發(fā)展價值觀，堅持安全第一和清潔生產(chǎn)，不要帶血的利潤、不以破壞環(huán)境為代價。從企業(yè)管理者提升領(lǐng)導(dǎo)力的角度而言，學(xué)習(xí)“以人為本”思想可以幫助各級管理者更好地提升管理水平，有所為、有所不為，充分依靠員工來做好管理工作；管理者要帶出作風(fēng)過硬的隊(duì)伍，注重自身的修養(yǎng)，率先垂范；管理者要重視選人用人，同時更重要的是善于與部下以及員工分享勝利果實(shí)；管理者開展工作就要從大處著眼，從小處入手，通過抓關(guān)鍵的小事，實(shí)施閉環(huán)管理來提升執(zhí)行力等等。endprint