中國古代中央與地方行政制度的發(fā)展演變

商習安

【考情分析】

本專題是歷年中考考查的重點。試題以選擇題為主，組合列舉題、辨析改錯題、材料解析題都有所涉及。

對中央行政制度的考查：中央行政制度的演變過程（君主專制和中央集權(quán)加強的過程）是中考的必考點，主要考查三公九卿制、三省六部制及宰相制度的相關(guān)內(nèi)容。試題以選擇題和材料解析題為主。

對地方行政制度的考查：主要考查分封制、郡縣制、行省制等相關(guān)內(nèi)容，是中考的?？键c。試題以選擇題為主，材料解析題和簡答題也有涉及。

對中央在邊疆地區(qū)設(shè)立的行政機構(gòu)的考查：主要涉及新疆、西藏和臺灣三個地區(qū)，近年來各地中考試題從維護和實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的角度出發(fā)，經(jīng)常將這一內(nèi)容與中國現(xiàn)代史的相關(guān)內(nèi)容聯(lián)系出題，考查形式多樣，選擇題、材料解析題、活動探究題都有涉及，而且多結(jié)合最新時政材料進行考查。

【知識建構(gòu)】

一、中國古代中央行政制度的發(fā)展演變

在中國古代封建社會，主要的中央行政制度是皇帝制度、三公九卿制度、三省六部制度及宰相制度。

主要朝代主要行政制度及其職權(quán)劃分變化趨勢

秦朝確立了皇帝制度，規(guī)定皇權(quán)至高無上。建立三公九卿制度，“三公”，即丞相、太尉、御史大夫。三公以下設(shè)諸卿，分別掌管著國家的各項具體事務(wù)，是中央政府的職能部門

隋唐確立并發(fā)展了三省六部制。隋文帝在中央確立了三省六部制；唐太宗時進一步明確劃分三省的職權(quán)，三省為中央政府的最高機構(gòu)，三省的長官為宰相，尚書省下設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工六部，具體負責各項行政事務(wù)

北宋在中央，分散宰相權(quán)力。宋太祖采用“杯酒釋兵權(quán)”的方式解除了大將兵權(quán)，將地方的政權(quán)、財權(quán)、軍權(quán)收歸中央，防止了地方割據(jù)局面的出現(xiàn)，大大加強了中央集權(quán)

元朝在中央，設(shè)中書省、樞密院和御史臺。此外，設(shè)宣政院，統(tǒng)領(lǐng)宗教事務(wù)和管理西藏地區(qū)

明朝在中央，明太祖廢除丞相，撤銷中書省，由吏、戶、禮、兵、刑、工六部分理朝政，直接對皇帝負責，皇帝掌握全國軍政大權(quán)

清朝清朝初期，中央設(shè)置內(nèi)閣和六部，但還保留著由滿洲貴族組成的議政王大臣會議。一切軍國大事都要經(jīng)過議政王大臣會議討論，一經(jīng)決定，連皇帝也不能改變。雍正帝設(shè)立軍機處，軍國大事完全由皇帝裁決。軍機處的設(shè)立，標志我國封建君主集權(quán)的進一步強化。乾隆帝撤銷議政王大臣會議皇權(quán)逐漸加強，相權(quán)日益削弱

二、中國古代地方行政制度的發(fā)展演變

在中國古代封建社會，主要的地方行政管理制度是分封制、郡縣制和行省制。

主要朝代主要行政管理制度

西周實行分封制。①目的：為了鞏固統(tǒng)治。②特點：層層分封。③內(nèi)容：天子把土地和平民、奴隸，分給親屬、功臣等，封他們?yōu)橹T侯；諸侯必須服從周天子命令，向天子交納貢品，平時鎮(zhèn)守疆土，戰(zhàn)時帶兵隨從天子作戰(zhàn)。④作用：西周通過分封，開發(fā)了邊遠地區(qū)，加強了統(tǒng)治，成為一個強盛的國家

戰(zhàn)國商鞅“廢分封，行縣制”

秦朝秦統(tǒng)一全國后，在地方上，推行郡縣制，分天下為36郡，郡下設(shè)縣?？たh制的推行，在我國歷史上影響深遠

西漢西漢初年，地方實行“郡國并行制”。漢武帝頒布“推恩令”，“郡國并行制”名存實亡，地方行政制度復(fù)歸為郡縣制

隋唐隋朝，改州、郡、縣三級為州縣兩級；唐朝時期合并州縣

元朝在地方設(shè)置行中書省，簡稱行省或省，由中央委派官員管理。我國省級行政區(qū)的設(shè)立，始于元朝

明清明朝在地方上實行三司分權(quán)。清朝繼承并發(fā)展了明朝的地方行政制度

三、中央在邊疆地區(qū)設(shè)立的行政機構(gòu)

1.新疆地區(qū)

（1）西漢：公元前60年，西漢政府設(shè)立西域都護，總管西域事務(wù)。從此，今新疆地區(qū)開始隸屬中央政府的管轄，成為我國不可分割的一部分。

（2）清朝：1773年設(shè)伊犁將軍，管轄包括巴爾喀什湖在內(nèi)的整個新疆地區(qū)，大大加強了對西北地區(qū)的管轄。

2.西藏地區(qū)

（1）元朝：元政府設(shè)立宣政院，加強對西藏的管轄，西藏成為元朝正式的行政區(qū)。

（2）清朝：確立了達賴和班禪冊封制度。此后，歷世達賴和班禪，都須經(jīng)過中央政府的冊封。1727年設(shè)置駐藏大臣，代表中央與達賴、班禪共同管理西藏事務(wù)，極大地加強了中央對西藏的管轄。

3.臺灣地區(qū)

（1）元朝：加強對琉球（今臺灣）的管轄——設(shè)立澎湖巡檢司。

（2）清朝：1684年清政府設(shè)置臺灣府，隸屬福建省，加強了臺灣同內(nèi)地的聯(lián)系，促進了臺灣的開發(fā)，鞏固了祖國的海防。

【真題鏈接】

1.（2014·江蘇南京）《史記·周本紀第四》記載，（武王）封尚父（姜子牙）于營丘，曰齊。這反映了當時實行的制度是（）

A.分封制B.郡縣制

C.科舉制D.行省制

2.（2014·湖北荊門）秦朝官僚機構(gòu)中，具有監(jiān)察職責的是（）

A.丞相B.御史大夫

C.門下省D.軍機處

3.（2014·廣東）自統(tǒng)一后，秦始皇在中央設(shè)置的太尉一職，曾“虛設(shè)其位”。對秦朝這一現(xiàn)象較為合理的解釋是（）

A.削弱中央軍事力量

B.增強地方軍事權(quán)力

C.皇帝親自控制軍權(quán)

D.丞相、太尉職位合一

4.（2014·江蘇連云港）賈誼在《治安策》中認為：欲天下之治安，莫若眾建諸侯而少其力。這一思想啟發(fā)了西漢政府實施（）

A.分封制B.郡縣制

C.推恩令D.科舉制

5.（2014·江蘇連云港）今天的江蘇、浙江等省級區(qū)劃制度，開始于（）

A.秦朝B.東漢endprint

C.隋朝D.元朝

6.（2014·廣西南寧）明太祖時，全國重大軍政事務(wù)都由他親自處理，忙得不可開交。這是因為他廢除了（）

A.錦衣衛(wèi)B.行中書省

C.三司D.丞相

7.（2014·山東泰安）乾隆皇帝為鞏固統(tǒng)一的多民族國家做出了許多努力，自稱有“十全武功”，下列不屬于其“十全武功”的是（）

①收復(fù)臺灣②開始設(shè)立軍機處③平定大小和卓叛亂④賜予達賴五世為“達賴喇嘛”的封號

A.①②③④B.②③④

C.①②③D.①②④

8.（2014·江蘇常州）專制主義政治有兩個基本特征：一是把國家的一切權(quán)力高度集中于最高統(tǒng)治者之手；二是排斥任何形式的監(jiān)督。下列各項中符合這兩個基本特征的有（）

①西周的分封制②隋唐的科舉制③明朝廢除宰相制度④清朝設(shè)立軍機處

A.①②B.①③

C.②④D.③④

9.（2014·江蘇無錫）2014年3月1日晚，8名暴徒蒙面持刀在云南昆明火車站廣場、售票廳等處砍殺無辜群眾。有證據(jù)表明，這是一起由新疆分裂勢力一手策劃組織的嚴重暴力恐怖事件。新疆自古以來就是祖國不可分割的一部分，它開始隸屬于中央政府管轄的歷史可追溯到我國古代（）

A.秦朝B.漢朝

C.唐朝D.元朝

10.（2014·江蘇揚州）古代專制主義中央集權(quán)制度對我國社會影響深遠。閱讀下列材料，回答問題。

材料一中國幾千年來一直采用君主制，政權(quán)歸皇帝一人掌握?；实劬哂兄粮邿o上的權(quán)力，表現(xiàn)為高度的中央集權(quán)，這是占主導地位的制度。

——張豈之《中國文明史十五講》

材料二

——北師大版初中歷史教材（七上）

材料三中國古代的中央集權(quán)制度，從產(chǎn)生之日起，其組織機構(gòu)就具有多民族、大一統(tǒng)的性質(zhì)，其職能就具有維護、推動、發(fā)展和形成多民族、大一統(tǒng)國家的歷史任務(wù)。

——《鳳凰網(wǎng)》

（1）材料一中的“制度”是誰首創(chuàng)？為加強對地方的統(tǒng)治，秦朝推行了什么制度？

（2）依據(jù)材料二和所學知識，指出漢朝西域主要是指我國今天的什么地區(qū)，請寫出西漢政府在西域設(shè)置的機構(gòu)名稱。該機構(gòu)的設(shè)置說明了什么？

（3）依據(jù)材料三，概括中央集權(quán)制度對我國歷史發(fā)展的積極作用。

【創(chuàng)新演練】

1.開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭離不開監(jiān)察。我國古代就設(shè)立了監(jiān)察官員，秦始皇和漢武帝時期設(shè)立的負責監(jiān)察的官員有（）

①太尉②丞相③御史大夫④司隸校尉⑤刺史

A.①②③④⑤B.①②③

C.④⑤D.③④⑤

2.徐州古有“九朝帝王徐州籍”的美譽。它作為漢高祖劉邦的故里，漢初分封時屬于楚國，勢力曾大到一度威脅中央。漢武帝通過下列哪項措施解決了這個棘手的大問題（）

A.推行郡縣制B.興辦太學

C.頒布推恩令D.廢除了丞相

3.某旅行社安排北京故宮的某項旅游景點的解說詞是：“接折（閱讀奏折）——見面（請皇帝旨）——述旨（擬皇帝旨意）——過朱（皇帝過目確定）——交發(fā)（下發(fā)旨意）……”該景點最有可能是（）

A.秦丞相府B.唐尚書省

C.明內(nèi)閣D.清軍機處

4.為加強對邊疆地區(qū)的管理，清朝前期清政府采取了一系列重要舉措。以下史實按時間先后順序排列正確的是（）

①冊封達賴五世②設(shè)駐藏大臣③設(shè)臺灣府

A.②①③B.①③②

C.①②③D.③①②

5.中國古代地方行政制度不斷演變，地方官員稱呼也時有調(diào)整。秦代在今天的山東省南部地區(qū)設(shè)置的“瑯琊郡”，其長官稱為“郡守”。那么，在西周時期“瑯琊郡”管轄地的地方長官可能是（）

A.周王B.郡守

C.縣令D.諸侯

6.康熙時，針對臺灣如何進行管理，施瑯主張“臺灣雖然是一座海島，卻關(guān)系著閩、廣、江、浙四省的要害，戰(zhàn)略地位極其重要……如果放棄臺灣，將必釀成大害，只有守住臺灣，才可永固邊囿”?？滴鯎?jù)此采納制定的對臺措施最主要的意義是（）

A.加強臺灣同祖國內(nèi)地聯(lián)系

B.鞏固了祖國東南海防屏障

C.肯定臺灣的主權(quán)屬于中國

D.促使荷蘭殖民者被迫投降

7.國家統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定是中國強盛的重要保障。清朝時，加強對西藏地區(qū)管轄的措施是（）

A.設(shè)安西都護府B.設(shè)宣政院

C.設(shè)伊犁將軍D.設(shè)駐藏大臣

8.閱讀下列材料，回答問題。

材料一統(tǒng)一的第一個時期，大體上是西周到秦。西周有一個中央政權(quán)，在中國北方黃河流域的范圍之內(nèi)發(fā)號施令，讓自己的功臣、周室宗親等各種各樣的人到東方去開辟土地。與周代的制度相比，秦漢所形成的統(tǒng)一否定了周的這個政治制度，但是又不是絕對否定。

（1）材料一中，西周政權(quán)依靠什么政治制度開發(fā)了黃河流域的東部地區(qū)？秦朝統(tǒng)一后否定了這個制度，在全國推行什么制度？

材料二嬴政統(tǒng)一全國后，決定從“三皇”“五帝”各取一字，稱皇帝。嬴政時，“天下之事無小大皆決于上”，自稱“朕”，命令稱“制”或“詔”，印稱“璽”，任何人對皇帝的名字都要避諱?；实鄯Q號確定以后，嬴政自稱“始皇帝”，規(guī)定自己死后傳位給子孫，“后世以計數(shù)，二世三世至于萬世”。

（2）根據(jù)材料二，指出這是什么制度，有何特點？

材料三到了元以后，中國的統(tǒng)一，從地域方面來說進入了第三個時期，理當是開發(fā)大西部。元以后，實際上在東部的南北，沒有再出現(xiàn)分裂的可能性，問題在于西部。但是元以后中國缺少開發(fā)的條件，廣大的西部長期處在一個待開發(fā)的落后狀態(tài)。我們今天開發(fā)西部是對于中國統(tǒng)一的進一步鞏固開啟一個新的起點。endprint

（3）據(jù)材料三并結(jié)合所學知識，指出清朝前期為維護和鞏固國家統(tǒng)一，在西部地區(qū)采取的主要措施。

參考答案及解析

【真題鏈接】

1.A【解析】本題考查西周的分封制度。為了鞏固西周的統(tǒng)治，西周統(tǒng)治者實行分封制。結(jié)合題干中提煉的有效信息“武王”“封尚父”“齊”，結(jié)合所學知識可知是分封制，答案是A。

2.B【解析】本題考查學生的識記能力。秦始皇在中央設(shè)置丞相、太尉、御史大夫，分別掌管行政、軍事和監(jiān)察，所以，正確答案為B。

3.C【解析】本題考查學生對“秦始皇創(chuàng)立專制主義中央集權(quán)制度”的理解。這一制度的實質(zhì)是皇帝總攬一切軍政大權(quán)，依據(jù)題干中“太尉一職為虛設(shè)”的信息可知，正確答案為C。

4.C【解析】材料中引文的大意為：要想天下長治久安，就必須分割王國封地以削弱其實力。聯(lián)系所學可知，西漢初年實行郡國并行制，后來王國問題逐漸突出，形成尾大不掉之勢，于是賈誼提出要削弱王國的實力，漢武帝接受其建議，頒布了“推恩令”，下令允許諸侯王將自己的封地分給子弟，諸侯國越分越小，漢武帝再趁機削弱其勢力，故此題應(yīng)選C。

5.D【解析】解答本題的關(guān)鍵是緊扣“省級區(qū)劃制度”。依據(jù)所學知識可知，由于元朝疆域廣大，為了有效控制地方，除河北、山西、山東等地由中央直接管理外，元朝統(tǒng)治者在地方設(shè)置行中書省，簡稱行省或者省，由中央委派官員管理。元朝的行省制度，對后世有著深遠的影響，這也是中國省制的開端，故選D。

6.D【解析】本題主要考查明初加強君主專制統(tǒng)治的主要措施。依據(jù)所學知識可知，明太祖為了強化專制統(tǒng)治，廢除丞相，權(quán)歸六部，直接對皇帝負責，這樣全國的軍政大權(quán)全都收到皇帝手里，所以才會出現(xiàn)材料中“皇帝忙得不可開交”的現(xiàn)象，故選D。

7.D【解析】本題旨在考查乾隆帝的主要事跡。收復(fù)臺灣的是鄭成功；開始設(shè)立軍機處的是雍正帝；平定大小和卓叛亂的是乾隆帝；賜予達賴五世為“達賴喇嘛”封號的是順治帝，符合題意的有①②④。

8.D【解析】分封制是將權(quán)力下放，而不是集中；隋唐的科舉制是選拔官員的制度，故將含有①或②的選項排除，答案為D。

9.B【解析】西漢時期，今新疆地區(qū)開始隸屬中央政府的管轄，成為我國不可分割的一部分，故選B。

10.【答案】（1）人物：秦始皇（嬴政）。制度：郡縣制。（2）地區(qū)：新疆。機構(gòu)：西域都護。說明：西域地區(qū)（今新疆地區(qū)）正式歸屬中央統(tǒng)轄的開始或新疆地區(qū)自古以來就是我國不可分割的一部分。（3）作用：有利于促進民族融合、鞏固國家統(tǒng)一。

【創(chuàng)新演練】

1.D【解析】秦始皇建立起中央集權(quán)制度，在中央設(shè)立“三公”：丞相、太尉和御史大夫，丞相協(xié)助皇帝處理政事，太尉掌管軍事，御史大夫負責監(jiān)察百官。漢武帝為鞏固中央集權(quán)，在中央設(shè)立司隸校尉，監(jiān)督和檢舉京師百官以及皇族的不法行為。漢武帝將全國分為“十三州部”，每個州部派刺史一人，負責監(jiān)督地方官員，抑制打擊地方豪強，故選D。

2.C【解析】西漢初年仍然實行分封制，導致諸侯勢力膨脹，威脅中央政權(quán)。漢武帝通過“推恩令”的實行，解除了諸侯的威脅，答案選C。

3.D【解析】通過題干可以得出，這一地點在北京，排除秦丞相府和唐尚書省；而明內(nèi)閣的主要任務(wù)是執(zhí)行皇帝的旨意，不參與皇帝詔書的草擬；只有軍機處的職能符合題干的要求，答案是D。

4.B【解析】冊封達賴五世的是順治帝；1727年設(shè)駐藏大臣；1684年設(shè)臺灣府。排序應(yīng)該是冊封達賴五世、設(shè)臺灣府、設(shè)駐藏大臣，答案是B。

5.D【解析】西周實行的是分封制，分封了若干的諸侯，諸侯就是地方的最高長官，答案是D。

6.B【解析】清代設(shè)立臺灣府，其最主要的意義是鞏固了祖國東南海防屏障，答案是B。

7.D【解析】本題主要考查清政府加強對邊疆管轄的主要措施。依據(jù)所學的知識可知，1727年清朝開始設(shè)置駐藏大臣，后來清政府頒布法律，明確規(guī)定駐藏大臣代表中央與達賴、班禪共同管理西藏，故答案選D。

8.（1）分封制。郡縣制。（2）君主專制制度（或封建專制主義中央集權(quán)制度）。特點：皇權(quán)至上、皇位世襲（或者家天下）。（3）冊封達賴、班禪，設(shè)置駐藏大臣；平定大小和卓叛亂；設(shè)置伊犁將軍；妥善安置回歸的土爾扈特部。endprint