新常態(tài)下檔案工作創(chuàng)新之管見

鄧偉

檔案是歷史的真實記錄，是各項事業(yè)發(fā)展的基礎。檔案工作是“記錄歷史、傳承文明、服務社會、造福人民”的一項重要事業(yè)。近年來，隨著全面建成小康社會、全面依法治國、全面從嚴治黨、全面深化改革步伐的加快，信息資源已經成為重要的戰(zhàn)略資源，而檔案作為一種原生性的信息資源，其重要性正日益顯現(xiàn)出來，信息時代的到來，也給檔案工作提出了新要求。特別是以中辦、國辦印發(fā)《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》為標志，基層檔案工作也進入到了一種新常態(tài)?；鶎訖n案工作如何適應社會發(fā)展的需要？究竟該如何適應新常態(tài)？從現(xiàn)實看，我們認為，唯有全面整體創(chuàng)新才是出路。其創(chuàng)新，可從三個方面入手，即：更新觀念、創(chuàng)新工作內容、創(chuàng)新工作機制。

一、更新觀念

所謂更新觀念，就檔案工作而言，其實就是要解決好“價值觀”的問題，要徹底地從檔案工作無“為”、無“位”、無“味”的誤區(qū)中走出。要使檔案工作真正做到為經濟建設服務，為本地區(qū)的中心工作服務，我們就必須更新觀念，轉變工作思路，緊跟時代步伐，運用新思維、新方法，研究新事物，解決新問題，使檔案工作走出現(xiàn)行的圈子，走向社會、走向市場，檔案工作才能有活力，有發(fā)展，才能真正發(fā)揮其作用，真正造福于社會。

什么叫“有為”，什么叫“有位”，什么叫“有味”呢？首先我們要從新的觀念上認識到：“有為”——就是要求檔案工作者能夠做出成績，拿出看得見、摸得著的現(xiàn)實成果，用強有力的事實去證明自身存在的價值；“有位”——它實際上就是讓社會認可的一種地位，那么，就要讓我們的成果走向社會，體現(xiàn)價值，要使人覺得若離開我們的事業(yè)，很多歷史便無從查考，成就便無人記載?！坝形丁薄鋵嵤且环N心態(tài)，是一種樂于其事的良好心態(tài)，是人在得到社會贊美、社會認同時的一種自我感受?！坝袨椤?、“有位”、“有味”三者相互依存，相互融洽，有著密不可分的必然聯(lián)系?！坝袨椤笔恰坝形弧钡那疤?，“有位”是“有為”的必然，我們只要有所作為，就一定能夠實現(xiàn)自身存在的價值，就能夠得到社會的廣泛認同和贊譽，而這種認同與贊美就會使我們感受到成功的快樂，當然就會感到“有味”，因而更進一步促使我們奮發(fā)有為，產生一種積極的工作效益，工作“有味”也就更能“有為”。既然如此，我們檔案工作者何不自己去努力，何不從新的觀念出發(fā)呢？比如，我們可以去思考，究竟我們的優(yōu)勢是什么？在哪里？既然從中央到地方都把檔案工作定位為一項崇高事業(yè)，那么我們能不能在“事業(yè)”二字上大做文章？能不能把一切可利用的有利條件充分利用起來，最大限度地發(fā)揮它的效益？或用自己的勞動成果去積極走向社會？總之一句話，就是想盡一切辦法擴大檔案的社會影響力，提高檔案利用價值，并積極為檔案工作的發(fā)展蓄能造勢。時代迫切地需要我們有一個積極的活躍的超前的思想觀念，緊隨著時代的節(jié)拍、社會的進步以及人們生活方式的改變和各行各業(yè)的變化去大膽地思維，努力地追求。唯如此，我們的事業(yè)才會贏得跨越式發(fā)展。

二、創(chuàng)新工作內容

檔案工作內容的創(chuàng)新實際就是要求我們把檔案編研與社會的發(fā)展需要結合起來，從而實現(xiàn)檔案編研價值的最大化。

（一）檔案編研要為黨委政府的決策服務，實現(xiàn)檔案編研價值的最大化

我們進行檔案編研必須弄清的首要問題就是社會需要我們做些什么？需要我們提供什么樣的服務？

我們知道，長期以來，檔案編研工作更多的是作為一種提供服務的手段，忽略了其信息的傳播功能，忽略了檔案信息和本地區(qū)經濟建設及各個時期主要工作的關系，所以編研工作不能緊扣主題，編研成果不能發(fā)揮作用，也就很難看到經濟效益。作為幾十年處于半封閉狀態(tài)的檔案工作要想在新時期有所作為，就必須轉變陳腐的觀念，拓寬思路，密切關注本地區(qū)經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明的發(fā)展進程，尋找和發(fā)現(xiàn)檔案滿足于社會需求的切入點、著力點，把編研工作融入到社會大環(huán)境中去思考，把編研工作從過去的埋頭編研轉變?yōu)榫幹贫喾N檔案的全社會服務。圍繞黨委政府的中心工作，透過現(xiàn)象去研究社會的本質，能夠使檔案工作者進一步準確理解把握黨委政府中心工作的實質，能夠得到更多的感性認識和理性思考。檔案工作者應當以自己獨特的眼光和政治鑒別力，對塵封的歷史認真加以審視，加以宏觀把握，分析整理，使我們的編研工作更加貼近生活，貼近現(xiàn)實，拿出有價值、有份量的參考材料，供決策者參閱。

1.要結合歷史題材檔案，編出能夠揭示社會發(fā)展規(guī)律的編研主題

我們黨成立90多年，特別是新中國成立60多年來，涵蓋了大量重大的史實檔案，通過整理和研究這些重大史實檔案，可以總結出一些規(guī)律性的東西。比如結合大躍進時期，新中國所走過的曲折歷程，開展一些讓人冷靜反思的檔案課題研究，認真總結不良工作作風對社會發(fā)展帶來的嚴重阻礙作用；可以根據(jù)“土地改革”歷史檔案的研究，挖掘出改革與社會環(huán)境的重大關系以及它與社會思想觀念的關系，從而增強對改革的認識，幫助人們進一步解放思想，用理性的思維大膽地去改革創(chuàng)新；還可以開展對關于計劃經濟向市場經濟轉型過程中留下的珍貴檔案研究，進一步理清計劃與市場開放的辯證關系，給人們一些觀念上的啟迪。此外，還有許多能夠揭示現(xiàn)實意義的歷史檔案，需要我們去作深層次的挖掘。

2.利用現(xiàn)行文件檔案，圍繞黨委政府中心工作完成重大課題編研

立足現(xiàn)實，充分挖掘地情和重大活動資料檔案，圍繞本地區(qū)各個時期的工作中心選題。由于每個地區(qū)各個時期的工作側重點不同，編研工作就要圍繞和緊貼本地區(qū)工作的側重點選題，編寫出與其相適應的檔案信息資料提供參考。編研工作只有抓住本地的中心工作和社會各界關注的熱點問題，才有針對性，編研工作才有實效性和實用性，也只有這樣編研工作為現(xiàn)實服務的作用才能凸現(xiàn)出來，才能受到領導的重視和社會的關注，才能夠形成有價值的資政材料。就現(xiàn)實而言，檔案工作應當關注黨委、政府的各種重大活動以及社會各行各業(yè)、人民大眾方方面面的情況，特別是要做好對以下幾種檔案題材的重點編研：一是關于對工農業(yè)生產領域檔案的研究。圍繞產業(yè)結構調整、企業(yè)改革、重點項目開發(fā)、農業(yè)經營發(fā)展、新農村建設過程中的檔案材料，深入分析研究各項、各環(huán)節(jié)所表現(xiàn)出的問題和取得的成就，能夠讓決策者對當前的經濟形勢宏觀決策提供參考。二是對社會穩(wěn)定工作方面檔案資料的研究。從現(xiàn)實社會環(huán)境及歷史根源多方面入手對影響社會穩(wěn)定的各種因素進行調查研究，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，找準問題癥結，以便及早排除不穩(wěn)定因素。三是百姓關注的重點熱點問題等民生檔案研究。如：學校教育中的入學、招生矛盾，醫(yī)療體制改革問題，勞動就業(yè)保障、下崗職工再就業(yè)、社會保險問題，居民生活環(huán)境、城市噪音、三峽移民搬遷中的安置補償?shù)葐栴}都需要我們去加以關注，認真研究，及時給黨委政府提供有價值的參考資料。

（二）充分發(fā)揮檔案資源優(yōu)勢，實現(xiàn)社會效益最大化

1.用好館藏檔案，打造愛國主義教育基地

愛國主義是傳統(tǒng)文化的精髓之一。各級檔案館愛國主義教育基地圍繞黨委、政府中心工作，抓住區(qū)域的重大活動，緊貼思想政治教育和形勢政策教育的熱點。按照“依托館藏、立足本地、教育為本、注重特色”的思路，選好主題，突出特色，充分利用好歷史檔案“名片”推出檔案精品展覽，充分利用各地豐富的館藏檔案資源開發(fā)和完善愛國主義教育基地建設，在更大程度上發(fā)揮檔案和檔案工作資政育人、傳承文明功能，打造地方文化品牌。愛國主義教育基地的宣傳展覽，其內容以檔案資料為基礎，突出地方文化特點、歷史文化特色和改革開放成就，讓社會各界群眾加深對傳統(tǒng)民族文化、風俗習慣的認識與了解。加深人民群眾對工農業(yè)生產、移民搬遷、企業(yè)興建、安穩(wěn)致富、經濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、民生領域等工作成就的認同，從而激發(fā)群眾熱愛家鄉(xiāng)的熱情，使我們的民族文化深入人心，使檔案深入人心。

愛國主義教育基地是實現(xiàn)檔案資源社會效益的有效途徑之一。檔案資源開發(fā)與利用要獲得社會效益的最大化，就必須要與本地區(qū)的中心工作和社會實際需求相結合，了解社會的需求方向，并且在開發(fā)上要做到具有超前意識、精品意識和服務意識，這有利于提高社會的檔案意識和檔案館的社會知名度。一是和有關部門共同開發(fā)一些與本地區(qū)傳統(tǒng)文化有關的文化產品，共同打造地域文化品牌。二是將檔案工作與傳統(tǒng)文化開發(fā)、利用、旅游等結合起來。發(fā)揮愛國主義教育基地功能，抓好以青少年為重點的愛國主義教育，把檔案館愛國主義教育基地建成人文景觀、旅游景點，從而激發(fā)廣大人民群眾愛國、愛黨、愛社會主義、擁護和參與改革開放的熱情，弘揚社會主義核心價值觀。

2.以強化民生檔案資源建設為重點，搭建民生檔案服務平臺

當前，我們應從以下幾個方面抓好民生檔案工作：一是轉變觀念，塑造檔案服務民生新形象。以群眾需要為導向，以強化民生檔案建設為中心，搭建民生檔案服務平臺，突出為民、親民、便民、惠民的主題。轉變單一的檔案資源建設觀念，建設面向民生的多元化館藏檔案結構體系。圍繞服務民生，調整館藏建設思路，將接收范圍擴大到與群眾關系密切的政府現(xiàn)行公開文件和專門檔案、部分基層單位檔案。注重接收群眾就業(yè)、社會保障、住房等與民生息息相關的政策文件。轉變單純強調業(yè)務觀念。圍繞服務民生需要開展檔案基礎業(yè)務建設，建立企業(yè)破產檔案、扶貧搬遷檔案、城市拆遷檔案、公證檔案等專門數(shù)據(jù)庫，編制醫(yī)療改革、消費者權益維護、殘疾人權益保護、婦女權益保護等民生檔案專題目錄。二是抓住源頭，打造民生檔案管理新格局。民生檔案是政府部門和企業(yè)、事業(yè)等涉民單位從事社會管理和內部管理活動的產物，專門檔案是其構成主體。針對民生檔案的特點，要從源頭抓起，建立民生檔案規(guī)范化管理機制，推動民生檔案工作協(xié)調發(fā)展。積極開展民生檔案專題調研，掌握民生檔案的基本情況。加強與民生密切相關的房產管理、社會保障、勞動就業(yè)等單位的交流合作，理清民生檔案家底，規(guī)范民生檔案管理，形成齊抓共管的新格局。三是抓好基層，建立基層民生檔案服務新機制。推進民生檔案管理工作，必須深入基層，從基層單位實際出發(fā)，堅持走調查研究之路，通過摸情況、訂規(guī)劃、搞試點、出政策、抓重點，實現(xiàn)穩(wěn)步推進。同時，圍繞民情、民需、民意，積極開展檔案進農村、進社區(qū)、進企業(yè)、進家庭“四進”活動，積極探索民生檔案工作的管理模式和管理方法，建立基層民生檔案服務新機制，推動基層民生檔案工作又好又快發(fā)展。

3.建立檔案信息查閱網站，實現(xiàn)檔案信息利用便捷化。充分利用信息網絡技術，加快檔案全文數(shù)字化建設步伐，實現(xiàn)檔案信息資源共享。加快館藏檔案信息化建設進程，充分利用網絡平臺，公布已公開的檔案信息和政務信息，為社會提供方便快捷的信息服務，不斷滿足社會各界對檔案信息的需求。促進電子文件和電子檔案業(yè)務建設規(guī)范化；強化檔案館館藏檔案資料的保護管理工作，盡快實現(xiàn)電子檔案工作的宏觀管理，實現(xiàn)檔案目錄檢索自動化、重要檔案和照片檔案查閱數(shù)字化。加快檔案信息網建設，優(yōu)化網站頁面，合理設置內容，并及時按照鑒定、劃控范圍更新內容，擴充容量，充分發(fā)揮檔案網站在檔案宣傳、業(yè)務指導、查閱利用方面的積極作用，真正實現(xiàn)檔案信息利用便捷化。

三、創(chuàng)新工作機制

工作機制的好壞，決定工作效率、成就。新形勢下檔案工作機制有待健全，必須加以革新。

（一）堅持統(tǒng)一領導、分級管理原則

堅持并不斷完善黨委和政府領導、檔案部門歸口負責、各方面共同參與的檔案工作體制，確保分工明確、各司其職，密切配合、形成合力，促進檔案事業(yè)協(xié)調發(fā)展。各級檔案部門要充分發(fā)揮對各級各部門檔案工作實施監(jiān)督和指導的職責，對地域重大活動和重大項目的檔案工作進行全程監(jiān)督和指導。

（二）創(chuàng)新檔案管理新模式

檔案行政部門要堅持把服務大局放在檔案工作的首位，拓展檔案服務工作的領域，提高檔案服務工作的水平。要大力開發(fā)利用檔案信息資源，積極主動提供查閱利用服務，改進查閱方式，簡化利用手續(xù)，免除利用收費，最大限度滿足利用者需求。要更加注重三農、移民、房產、社保、醫(yī)療等民生檔案信息的開發(fā)利用，幫助群眾解決實際問題。要提高檔案的綜合開發(fā)利用能力，充分挖掘展示地方發(fā)展歷程、歷史人物、各類榮譽、檔案館藏精品等檔案文化資源，努力把“檔案庫”變成“智慧庫”，更好地服務于地方經濟社會發(fā)展。

（三）建立社會力量參與檔案事務機制

在確保檔案安全保密的前提下，規(guī)范、支持、引入社會力量參與檔案事務。把社會力量參與檔案整理加工、信息化、檔案托管等事務作為檔案事業(yè)發(fā)展的重要補充。推廣政府購買服務，凡屬檔案工作事務性管理服務，引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。規(guī)范并支持檔案中介機構和服務企業(yè)參與檔案事務，支持企業(yè)、社會組織和個人依法設立檔案事業(yè)發(fā)展基金，支持有條件的家庭建立家庭檔案，支持個人保管、展示其收藏的檔案，并向國家綜合檔案館捐贈或寄存檔案，對捐贈重要、珍貴檔案的，給予一定獎勵。對家庭或個人檔案中對國家和社會具有保存價值或應當保密的檔案，要依法加強監(jiān)督和管理。

（四）完善檔案工作隊伍的學習培訓機制

堅持以“抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”為要求，加強檔案工作隊伍建設，強化檔案人員政治素質、業(yè)務能力和職業(yè)道德，提高隊伍整體素質。各級檔案部門要有一套完善的自上而下，層層學習培訓、考察交流的機制。其措施為：

1.學習培訓

可參照中央大規(guī)模培訓干部的規(guī)劃部署，每年輪流安排對縣級及縣級以上檔案部門負責人或骨干進行一次業(yè)務培訓學習。省、市及地區(qū)一級檔案工作部門每年都應組織下級檔案工作部門開展一次集中學習培訓，以保證對各級各類檔案工作者逐年“充電”。還可以抽調年輕干部上派到本系統(tǒng)掛職鍛煉。

2.考察交流

作為省級以上的檔案工作部門，每年可組織一次外出考察交流、召開經驗交流會、組織現(xiàn)場觀摹等活動。通過各種交流學習、業(yè)務培訓和專題研討等活動，采取“請進來”、“走出去”的辦法，開闊眼界，擴展視野，更新知識，提高技能；進一步激發(fā)檔案干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，培養(yǎng)一支新型的高素質檔案干部隊伍，積極開發(fā)運用先進科學技術，提高現(xiàn)代管理水平，以適應新時期檔案工作創(chuàng)新發(fā)展的需要。

綜上所述，筆者認為，基層檔案工作的創(chuàng)新，是檔案事業(yè)發(fā)展的客觀需要，更是新常態(tài)下做好基層檔案工作的現(xiàn)實需要，對促進地方經濟社會發(fā)展有著極為重要的現(xiàn)實意義。為此，我們要站在轉變政府職能的高度，不斷改變現(xiàn)狀，充分激發(fā)地方檔案工作部門的內部活力，進一步創(chuàng)新做好檔案工作，為地方經濟社會的全面發(fā)展進步做出應有的貢獻。

作者：重慶市巫山縣檔案局黨組書記、局長

責任編輯：胡 越