欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

胡志波

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是村級(jí)財(cái)力的主要來(lái)源，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是鞏固農(nóng)村基層組織的基本保證，在全面深化農(nóng)村改革進(jìn)程中具有舉足輕重的作用。如何適應(yīng)新常態(tài)、新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的有效途徑，是廣大基層干部面臨的一個(gè)重要課題。筆者所處的豐都縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，是典型的村級(jí)產(chǎn)業(yè)“空心化”區(qū)縣，是典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如何發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于幫助群眾脫貧致富具有至關(guān)重要的作用。本文擬通過(guò)對(duì)筆者所在的豐都縣三元鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的剖析，找準(zhǔn)如何化解欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)空心化、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。

一、 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，豐都縣三元鎮(zhèn)緊緊抓住國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和扶貧開(kāi)發(fā)、三峽移民搬遷的機(jī)遇，在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)上取得了一定成效，但總體來(lái)看，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱，現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。

三元鎮(zhèn)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)人口2.3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口2.06萬(wàn)人，支柱產(chǎn)業(yè)是遠(yuǎn)近聞名的豐都紅心柚，2014年農(nóng)民人均純收入8371元。全鎮(zhèn)共轄8個(gè)行政村1個(gè)居委，2014年各村（居）實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入225.9萬(wàn)元，其中上級(jí)撥款收入221.8萬(wàn)元，垃圾處理費(fèi)收入4.1萬(wàn)元；各村全年累計(jì)支出253.2萬(wàn)元，其中村社干部工資支出101.5萬(wàn)元，綜治、計(jì)生、安全、道路維護(hù)等各項(xiàng)社會(huì)治理支出共計(jì)114萬(wàn)元，紅心柚產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出37.7萬(wàn)元。從收入結(jié)構(gòu)來(lái)看，各村（居）集體經(jīng)濟(jì)收入全靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撥款解決，基本無(wú)其他創(chuàng)收來(lái)源，屬非常典型的集體經(jīng)濟(jì)空殼、集體資產(chǎn)空無(wú)，導(dǎo)致發(fā)展村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)資金來(lái)源，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

二、 發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的障礙

（一）觀念難轉(zhuǎn)變

一是小富即安的思想難轉(zhuǎn)變。不少村干部認(rèn)為已經(jīng)解決溫飽問(wèn)題，不愿再搞大動(dòng)作，再做新探索。有的認(rèn)為，現(xiàn)在都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不發(fā)展無(wú)關(guān)大局；有的雖然認(rèn)識(shí)到集體經(jīng)濟(jì)必須要發(fā)展，但面臨無(wú)資金投入、無(wú)發(fā)展路子等實(shí)際困難，畏難發(fā)愁。二是等靠要的思想難轉(zhuǎn)變。從目前農(nóng)村干部現(xiàn)狀來(lái)看，文化程度還不是很高，做經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)欠缺，創(chuàng)新發(fā)展的意識(shí)還不夠強(qiáng)，缺乏創(chuàng)業(yè)的精神，不同程度的存在等政策、等項(xiàng)目、靠政府、靠扶持、要資金、要資助的懶惰思想，不了解或不愿了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，不去主動(dòng)的“跑、找、引、爭(zhēng)”。三是求穩(wěn)怕亂的思想難轉(zhuǎn)變。有一些村干部片面理解穩(wěn)定壓倒一切，一味地求穩(wěn)怕亂，不敢在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)上邁大步，生怕項(xiàng)目搞砸了，造成損失會(huì)引起群眾的不滿，致使工作被動(dòng)。還有的村干部因噎廢食，瞻前顧后，滿足于不求有功但求無(wú)過(guò)。

（二）思路難理清

一是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)思路不清。部分村干部想有作為，但在如何因地制宜選項(xiàng)目、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)保項(xiàng)目、順應(yīng)市場(chǎng)變項(xiàng)目等方面方向不清，措施不力。二是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)觀念弱化。不少村干部長(zhǎng)期陷于“左手權(quán)、右手錢(qián)”的常規(guī)性工作，基本沒(méi)有把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村各項(xiàng)工作的中心。同時(shí)，隨著改革的不斷深入，群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)逐漸淡薄，認(rèn)為搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是誰(shuí)有本事誰(shuí)致富，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，有無(wú)集體經(jīng)濟(jì)無(wú)關(guān)緊要。三是“保障”意識(shí)不強(qiáng)。村級(jí)組織對(duì)于原有的或者新發(fā)展起來(lái)的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目缺少應(yīng)有的管理，不能提供項(xiàng)目發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境等保障服務(wù)。

（三）資金難爭(zhēng)取

一是融資無(wú)門(mén)。村級(jí)靠貸款創(chuàng)辦集體項(xiàng)目的難度大，現(xiàn)行的貸款審批制度對(duì)于“空殼村”創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的門(mén)檻被抬高，導(dǎo)致普遍存在申請(qǐng)貸款難的現(xiàn)象。二是籌資無(wú)路。村民在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面積極性不高，甚至多數(shù)群眾有抵觸情緒，認(rèn)為村級(jí)資產(chǎn)資金都是被村干部揮霍了的。三是引資無(wú)方。由于資金、技術(shù)等原因，農(nóng)村豐富的資源被白白閑置和浪費(fèi)。同時(shí)由于村民意識(shí)、交通、水利等客觀因素影響，使許多愿意到農(nóng)村發(fā)展的客商和個(gè)體戶望而卻步。

（四）人才難培育

一是選拔人才難。當(dāng)前農(nóng)村普遍缺乏發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的人才，少數(shù)有頭腦有致富能力的人不愿當(dāng)村干部，寧愿自己搞個(gè)體也不愿與集體搞股份合作。二是引進(jìn)人才難。農(nóng)村條件差，引進(jìn)人才的政策不寬松，人才的待遇、優(yōu)惠政策得不到落實(shí)，人才難吸引，加之有些地方“排外”思想嚴(yán)重，即使引來(lái)了人才也很難留住。三是聘用人才難。聘用的人才在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作中有“臨時(shí)觀念”和“突擊行為”，工作講究短期效應(yīng)，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，工作不盡心盡力。

三、 發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變思想，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性

各級(jí)黨委政府尤其是欠發(fā)達(dá)區(qū)縣要結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，澄清那些只要個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，集體發(fā)展不發(fā)展無(wú)關(guān)大局等錯(cuò)誤觀點(diǎn)，明確發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是一個(gè)重大的政治問(wèn)題，關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位的鞏固，明確發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是各級(jí)黨委政府的重要職責(zé)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織要樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，抓好內(nèi)部管理，努力使之成為符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，具有效益和活力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。各級(jí)黨委、政府還應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，變橫向的包片、包村為縱向的包經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展壯大。

（二）找準(zhǔn)“切入點(diǎn)”，大力培植集體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)

用足用活集體資產(chǎn)，對(duì)村級(jí)資產(chǎn)要進(jìn)行清產(chǎn)核資，界定產(chǎn)權(quán)，明晰權(quán)屬，凡屬于集體資產(chǎn)包括土地、水庫(kù)、塘壩等應(yīng)全面摸底登記，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，制訂開(kāi)發(fā)計(jì)劃，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)機(jī)制。對(duì)于村級(jí)集體“四荒”，應(yīng)由村級(jí)統(tǒng)一管理，集約經(jīng)營(yíng)，可以由集體組織統(tǒng)一開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，也可以實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)承包，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。搞好村企互動(dòng)，各村集體經(jīng)濟(jì)組織要主動(dòng)與謀求技改或擴(kuò)建再發(fā)展的企業(yè)互動(dòng)，以土地入股等方式，充分開(kāi)發(fā)，做到以地生財(cái)，保證村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)常性增收。注重盤(pán)活農(nóng)民拋荒土地，采取集體承包或發(fā)包的方式，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)或種殖業(yè)，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極培育發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)中介、農(nóng)資配送供應(yīng)、農(nóng)技指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等各類經(jīng)紀(jì)服務(wù)組織，真正發(fā)揮村一級(jí)在市場(chǎng)與農(nóng)民之間的銜接和紐帶作用，并以此來(lái)增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。

（三）因“村”制宜，選準(zhǔn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路子

在選擇發(fā)展路子上，要本著實(shí)事求是、因地制宜的原則，積極探索集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式。各村（居）可結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，從以下路子中進(jìn)行擇優(yōu)發(fā)展：一是靠興辦村級(jí)集體企業(yè)增收。二是靠興建或經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，通過(guò)收取管理費(fèi)來(lái)增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。三是搞好村級(jí)社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，提供有償服務(wù)。四是搞好資源開(kāi)發(fā)和集體土地經(jīng)營(yíng)。五是利用地理位置優(yōu)勢(shì)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游，興辦商貿(mào)、餐飲、運(yùn)銷(xiāo)等集體項(xiàng)目。六是把握市場(chǎng)信息，廣泛招商引資，通過(guò)以集體資產(chǎn)入股民營(yíng)企業(yè)或采取“經(jīng)濟(jì)能人+農(nóng)戶”聯(lián)營(yíng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等形式，有效運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)資本增收，使集體資產(chǎn)不斷增值。七是實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增收，在培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多次增值，村級(jí)可以在科技、貯藏、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)上發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，解決一家一戶辦不了的事，從而增加集體經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)既富民又強(qiáng)村的目標(biāo)。

（四）強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值

一是進(jìn)一步推進(jìn)和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格實(shí)行村財(cái)鎮(zhèn)管，堵塞村級(jí)財(cái)務(wù)管理漏洞。二是加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，對(duì)集體資產(chǎn)的占有、經(jīng)營(yíng)及日常管理作出明確規(guī)定，確保其保值增值。三是強(qiáng)化民主監(jiān)督。實(shí)行民主理財(cái)，定期公開(kāi)賬目，接受群眾監(jiān)督，解決賬目不清、有章不循、貪占挪用、濫支亂花等問(wèn)題。四是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制。集體資產(chǎn)保值要與制度創(chuàng)新相結(jié)合，大力發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì)，把所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離開(kāi)，從而發(fā)揮集體資產(chǎn)最佳效益。五是控制債務(wù)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，通過(guò)清欠還債、核銷(xiāo)減債、拍賣(mài)還債、劃轉(zhuǎn)債務(wù)等形式，使村級(jí)組織卸下歷史形成的債務(wù)負(fù)擔(dān)，同時(shí)要堅(jiān)決防止產(chǎn)生新的不良債務(wù)，加大管理力度，讓群眾放心，還干部清白。

（五）創(chuàng)新機(jī)制，營(yíng)造良好的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境

針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，各村在發(fā)展中遇到的用地難，引進(jìn)項(xiàng)目要求高等實(shí)際困難，努力探索應(yīng)對(duì)措施和辦法，要在資金、用地、信貸、稅收等方面積極向上爭(zhēng)取發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。同時(shí)，要加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持力度，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，給予其在發(fā)展過(guò)程中優(yōu)惠政策的傾斜，并實(shí)施主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，充分運(yùn)用行政拉力和優(yōu)惠政策雙管齊下，使之啟動(dòng)并發(fā)展。注重創(chuàng)新激勵(lì)和約束機(jī)制，妥善處理發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與個(gè)人受益的關(guān)系，可對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有功的人員按其貢獻(xiàn)大小予以重獎(jiǎng)，既要戴“紅花”，更要發(fā)“紅包”，既可獎(jiǎng)勵(lì)“鈔票”也可獎(jiǎng)勵(lì)“股權(quán)”，這樣更利于把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)做大、做強(qiáng)、做長(zhǎng)遠(yuǎn)。

作者：重慶市豐都縣三元鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

責(zé)任編輯：馬 健