淺析如何推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

李可福

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我們黨探索社會(huì)主義社會(huì)治理取得的最新成果，吸取了古今中外有關(guān)治理理論及其實(shí)踐的優(yōu)秀成果，內(nèi)涵豐富、指向明確、意義深遠(yuǎn)。

一、深刻內(nèi)涵及深遠(yuǎn)意義

（一）深刻內(nèi)涵

習(xí)近平總書記指出：“國(guó)家治理體系就是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度?！?/p>

習(xí)近平總書記的重要論述揭示出國(guó)家治理體系的科學(xué)內(nèi)涵：從本質(zhì)屬性來看，國(guó)家治理體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的集中體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和政策推動(dòng)下治理國(guó)家的一系列制度和程序；從治理結(jié)構(gòu)來看，國(guó)家治理體系主要包含經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、社會(huì)治理、生態(tài)治理和黨的建設(shè)六大體系，且這六個(gè)體系是有機(jī)統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行系統(tǒng)；從治理目標(biāo)來看，就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的規(guī)范化、法治化、民主化、效率化、協(xié)調(diào)性。而能否實(shí)現(xiàn)法治化對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化至關(guān)重要。

習(xí)近平總書記指出：“國(guó)家治理能力就是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面?！睆闹卫碇黧w角度講，有效的治理，突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)公共事務(wù)的多元合作治理；從權(quán)力運(yùn)行角度講，有效的政府治理，必須合理定位政府職能，明確政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)權(quán)力的邊界范圍；從組織結(jié)構(gòu)角度講，有效的治理，必須以科學(xué)合理的政府組織結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)是要優(yōu)化政府職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善行政運(yùn)行機(jī)制。

國(guó)家治理體系是國(guó)家治理能力的制度體系保障，國(guó)家治理能力是國(guó)家治理體系在實(shí)踐中的績(jī)效彰顯，兩者相輔相成，統(tǒng)一于國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐之中。

（二）戰(zhàn)略意義

在我國(guó)全面深化改革轉(zhuǎn)型期，提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)治國(guó)理政規(guī)律的認(rèn)識(shí)上升到了全新的高度，對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，具有深遠(yuǎn)的歷史價(jià)值和重大的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

1.豐富了現(xiàn)代化的內(nèi)涵

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一戰(zhàn)略思想，深化了我們對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)、拓展了我們對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化內(nèi)涵的理解。過去我們提出的“四個(gè)現(xiàn)代化”，主要是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度界定的。國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，屬于政治和思想上層建筑，是從制度建設(shè)的層面提出的現(xiàn)代化，實(shí)質(zhì)上是要求我國(guó)實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化，這是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)取得的新成果。

2.指明了全面深化改革的方向

提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為我國(guó)全面深化改革指明了前進(jìn)方向。全面深化改革，就是要總結(jié)國(guó)內(nèi)成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，就是要破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要建立和完善一整套促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展的制度和體制機(jī)制。

3.創(chuàng)新了國(guó)家治理的基本理念

十八屆三中全會(huì)公報(bào)多次提到了國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理的概念。從以前的統(tǒng)治、管理到目前的治理，表達(dá)出的是多元主體合作共贏善治的治理理念變化，最顯著的就是政府不再只是治理的主體，同時(shí)也是被治理的對(duì)象；表達(dá)出的是治理權(quán)當(dāng)中的相當(dāng)一部分由人民直接行使，這便是所謂的自治、共治；表達(dá)出的是治理的運(yùn)作模式是復(fù)合的、合作的、包容的，其有效性大大增加；表達(dá)出的是治理的基本方式必然是法治，國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理的現(xiàn)代化有賴于各個(gè)領(lǐng)域的法治化。

4.提供了強(qiáng)大動(dòng)力

治理理念追求秩序穩(wěn)定這一價(jià)值目標(biāo)，是毋庸置疑的，但它只是初級(jí)價(jià)值，還有更高的價(jià)值目標(biāo)。治理主體多元化，突出了堅(jiān)持人民主體地位和發(fā)展社會(huì)主義民主政治，有助于擴(kuò)大人民民主；依法治理應(yīng)有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，國(guó)家治理的重要任務(wù)之一就是努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)形成正義的社會(huì)制度；國(guó)家治理既要確保公共利益和主流道德價(jià)值不受侵害，也要根據(jù)實(shí)際情況尊重差異、包容多樣、考慮個(gè)別，特別是要保障憲法確認(rèn)的個(gè)人自由，承認(rèn)合法合理的個(gè)性化追求，讓公民和社會(huì)組織充滿生機(jī)活力，使社會(huì)保持動(dòng)態(tài)平衡穩(wěn)定狀態(tài)。所有這些價(jià)值追求有利于激發(fā)社會(huì)活力，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力源。

二、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本要求

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，始終要堅(jiān)持中國(guó)特色的社會(huì)主義道路的總方向、始終在憲法規(guī)定的基本框架內(nèi)、始終基于中國(guó)國(guó)情探索適合中國(guó)的治理體系，不斷提升治理能力，彰顯治理效能，鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。

（一）必須在中國(guó)特色社會(huì)主義制度框架內(nèi)推進(jìn)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系”?？梢?，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提，中國(guó)特色社會(huì)主義制度規(guī)定了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的性質(zhì)和發(fā)展方向。改革開放以來，我國(guó)取得巨大進(jìn)步的基礎(chǔ)是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民找到了一條建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路，形成了一套中國(guó)特色社會(huì)主義制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一是我國(guó)政治制度的根本特征，是我國(guó)最重要的政情。我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是在這一制度框架內(nèi)進(jìn)行的。

（二）善于借鑒古今中外治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

在肯定我們的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的同時(shí)，也應(yīng)看到其不足之處，善于借鑒古今中外治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以改進(jìn)。歷史上諸多文明都積累了豐富的國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)，形成了大量國(guó)家治理理論。我國(guó)歷史悠久，古代政治文明中蘊(yùn)含著大量治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)和理論。西方資本主義文明在其發(fā)展過程中也積累了大量治理現(xiàn)代資本主義國(guó)家和社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)、做法和系統(tǒng)理論。這些都是我們?cè)谕七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中可以對(duì)比、分析和吸收借鑒的。

（三）必須以法治為基本方式協(xié)調(diào)推進(jìn)

國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的本質(zhì)就是通過嚴(yán)格的法治防止公權(quán)力的越位、缺位和錯(cuò)位，并以法治保障公民的權(quán)利對(duì)公共事務(wù)的有序參與、有效表達(dá)，在對(duì)公共事務(wù)的處理進(jìn)行合法性程序監(jiān)督的基礎(chǔ)上，再附加輿論監(jiān)督的城墻，既防止公權(quán)力的濫權(quán)和懶政，也防止私權(quán)利的濫用和民粹的煽動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的和諧發(fā)展。堅(jiān)持把依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略、把法治作為治國(guó)理政的基本方式，就是為了更好地保障人民群眾依照法律法規(guī)管理國(guó)家事務(wù)和自身事務(wù)，保障人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家做主。

三、面對(duì)的主要困境

21世紀(jì)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，而國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理內(nèi)容龐雜、任務(wù)艱巨，在推進(jìn)過程中自然會(huì)面臨多種困難和挑戰(zhàn)。

（一）社會(huì)分配差距較大

國(guó)家治理現(xiàn)代化最現(xiàn)實(shí)的反映就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性增長(zhǎng)和人民生活水平的大幅提高。社會(huì)主義初級(jí)階段的分配制度是“按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。由于我國(guó)現(xiàn)階段人口現(xiàn)狀及國(guó)情的具體情況，在行業(yè)之間、區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間分配差距較大是客觀存在的，而這直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的分配公平問題。分配不公平就不能有效地刺激個(gè)體的需求和對(duì)自身發(fā)展的追求，就會(huì)打擊再勞動(dòng)和再發(fā)展的積極性。因此，分配不公是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化面臨的困難之一。

（二）消極的社會(huì)輿情帶來的負(fù)面影響

公眾表達(dá)個(gè)人意見、參與公共事務(wù)監(jiān)督管理在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)時(shí)代越發(fā)便捷，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化將會(huì)面臨更復(fù)雜、更突出的矛盾和問題。社會(huì)輿情在發(fā)揮正能量的同時(shí)，也會(huì)帶來消極的社會(huì)影響。由于消極的社會(huì)輿情傳播快、傷害深、傳播方式多樣，很難有效及時(shí)應(yīng)對(duì)。尤其是“輿情問政”成為當(dāng)前一種新興的監(jiān)督方式，負(fù)面的社會(huì)輿情阻礙了政府和民眾之間的有效溝通，真相扭曲容易產(chǎn)生不良的社會(huì)心態(tài)、激化社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，阻礙國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。

（三）公民有序政治參與能力不足

黨的十七大強(qiáng)調(diào)：“要從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人們依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)”。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是要實(shí)現(xiàn)治理主體多元合作共治的局面，這就要求廣大公民及其社會(huì)組織有序政治參與。因?yàn)橛行蛘螀⑴c有利于保障公民的利益訴求、有利于推進(jìn)民主政治的發(fā)展、有助于政治統(tǒng)治的合法性和體現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家公共行政的公共性，而這些正是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化所追求的價(jià)值目標(biāo)。現(xiàn)實(shí)政治生活實(shí)踐中，由于個(gè)人及社會(huì)組織的政治資源、參與意識(shí)、參與能力以及參與技能參差不齊，難以形成有效的政治參與和承擔(dān)其治理主體地位，從而影響民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的政治效能，這將對(duì)社會(huì)治理提出挑戰(zhàn)。

四、實(shí)踐路徑探討

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，制定出一個(gè)好文件，只是萬里長(zhǎng)征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實(shí)文件。要有時(shí)不我待的緊迫意識(shí)和夙夜在公的責(zé)任意識(shí)抓實(shí)、再抓實(shí)。改革是循序漸進(jìn)的工作，既要敢于突破，又要一步一個(gè)腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，確保實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)任務(wù)。

（一）形成多元共治共贏的善治格局

管理體制下，強(qiáng)調(diào)政府的絕對(duì)主體地位，市場(chǎng)、社會(huì)、民眾的力量比較薄弱，甚至缺席，這導(dǎo)致了社會(huì)資源配置效率的低下。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)社會(huì)公共事務(wù)的多方合作治理，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，這是治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵；處理好政府與民眾及其社會(huì)組織的關(guān)系，讓人民群眾及其社會(huì)組織以主體身份參與到社會(huì)治理中去，實(shí)現(xiàn)自我治理，這是治理能力現(xiàn)代化的突破點(diǎn)。但是，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、人民群眾在不同領(lǐng)域發(fā)揮治理的主體作用，這是一種互動(dòng)與合作的關(guān)系，各主體依法高效運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)縱橫交叉協(xié)作，從而形成協(xié)作共贏的善治格局。

（二）把握好治理的著力點(diǎn)

以提升治理主體治理能力為重點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，盡快把我們各級(jí)干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來，盡快把黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作能力都提高起來，國(guó)家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

以轉(zhuǎn)型時(shí)期國(guó)家治理的主要內(nèi)容為抓手。一是維護(hù)社會(huì)和市場(chǎng)秩序；二是防范、處理天災(zāi)人禍等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；三是調(diào)和、處置社會(huì)糾紛和沖突；四是服務(wù)和管理流動(dòng)務(wù)工人員、農(nóng)村留守老婦幼等特殊人群；五是引導(dǎo)和監(jiān)管基于互聯(lián)網(wǎng)的“虛擬社區(qū)”以及類似場(chǎng)域。

（三）注重體制機(jī)制改革的協(xié)同性

國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于制度的改革和創(chuàng)新。十八屆三中全會(huì)指出，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。在實(shí)踐中，一方面，至今仍有一些機(jī)構(gòu)只有權(quán)力而幾乎不承擔(dān)責(zé)任，政出多門、職責(zé)不清、職能錯(cuò)位等現(xiàn)象還不同程度地存在。另一方面，要根據(jù)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的新要求，健全和完善政府治理和社會(huì)治理制度。比如，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這意味著在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，政府必須放權(quán)。但社會(huì)治理方面，政府應(yīng)在維護(hù)秩序、化解風(fēng)險(xiǎn)、處理危機(jī)等方面掌握主動(dòng)權(quán)，而不是等社會(huì)力量和個(gè)人無法處理時(shí)才出面。這就要求政府不僅要有緊急情況下應(yīng)急處置能力，更要有常態(tài)下矛盾糾紛預(yù)防化解能力。

（四）總結(jié)治理改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，不斷完善治理制度

在政府治理和社會(huì)治理改革豐富實(shí)踐中，系統(tǒng)總結(jié)各地的成功經(jīng)驗(yàn)，上升為法規(guī)制度，從制度上解決政府治理和社會(huì)治理改革創(chuàng)新的動(dòng)力問題。從根本上說，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民主政治進(jìn)步、人民需求和全球化沖擊是國(guó)家治理體制改革創(chuàng)新的動(dòng)力；但壓力、激勵(lì)和制度則是直接動(dòng)力，其中制度是長(zhǎng)久性的動(dòng)力所在。政府治理和社會(huì)治理的改革創(chuàng)新成果，最終要用制度的形式得以固定和推廣，不斷完善我國(guó)治理體制機(jī)制，不斷提高治理能力和水平，以滿足廣大人民群眾迫切需要。

作者單位：中共重慶市合川區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：宋英俊